第十七章财政政策

第十七章财政政策引入：积极财政政策登上历史的舞台theProactiveFiscalPolicy1998年3月，政府工作报告中仍是适度从紧的财政政策1998年4月21日，《经济日报》评论员文章：“扩大内需，确保增长”1998年6月16日，《人民日报》项怀诚文章：“财政宏观调控与启动经济增长”提出财政政策的转变。1998年7月，国家计委《关于上半年经济运行情况和下半年工作建议》中正式决定实施积极财政政策。1998年8月，全国人大常委会通过中央预算调整方案，积极财政政策正式登上历史舞台。一、财政政策的概念及产生•行为规范角度：基本准则、行为方式(日常性)•操作意义角度：财政分配模式(特定性)•产生：国家干预主义和经济自由主义两大经济思想的演变过程自由竞争资本主义时代：年度平衡预算现代市场经济时代：周期平衡预算政府管理经济观念转变、财政政策作用目标和方式的转变、财政政策作用工具的转变二二、、财财政政政政策策的的构构成成要要素素作用主体－运用者作用对象－作用领域传导方式－作用机理政策工具－作用手段政策目标－设计动机（（一一））财财政政政政策策的的作作用用主主体体财政政策的制定者和执行者－－政府判断社会经济运行状态确定财政政策目标选定作用领域选择作用手段和方式具体财政政策形式具体作用主体中央政府是最主要的作用主体在某种程度上，地方政府也可以利用财政政策，但要在中央政策的框架内（三）财政政策的传导方式（（二二））财财政政政政策策的的作作用用对对象象财政政策的作用领域国民经济运行过程总量控制和结构协调社会经济结构形成根据现有生产力对社会经济结构的要求收入分配领域包括个人收入分配和地区之间收入分配将政策意图传导给被调节者，使政策目标得以实现的方式和途径直接传导能够在政策意图和政策目标之间建立直接联系的传导方式财政收支对比关系－总供求关系财政投资结构－社会投资结构精度高、时滞短但总体效果有限间接传导需要中间环节的转换才能实现预定目标的传导方式财政收支－乘数效应－总供求差别税负－盈利能力－产业结构精度低、时滞长但可放大调节效果（（四四））财财政政政政策策的的作作用用工工具具国家预算税收财政投资支出财政消费支出财政信用财政补贴政政策策工工具具三三、、四四财政投资支出▲直接体现政府的投资意图；▲投资方向的选择主要服从“高级盈利”原则；▲财政投资具有示范性和诱导性（需要通过国家参与投资、财政贴息等手段）财政消费支出社会消费的重要组成部分，国家控制消费规模的重要工具；财政消费支出结构对社会消费结构有重要作用。政政策策工工具具五五、、六六财政补贴补贴会引起预算结余方向与数额的变动，实现对经济总量的调节；补贴还能调节收入分配，促进社会公平。财政信用调节社会总供求的平衡关系；调节国民收入使用方向；促进社会投资结构的合理化第二节财政政策类型（（五五））财财政政政政策策的的作作用用目目标标经济稳定增长1、较高经济增长速度2、保持物价基本稳定1、资源进入“充分就业”状态2、资源配置结构合理化1、收入分配要有差距2、收入差距不能过大资源高效使用收入分配合理二、结构性财政政策：•产业结构调节政策•分配结构调节政策•消费结构调节政策•社会经济结构调节政策三、社会性财政政策•调节经济部门和非经济部门比例关系•调整社会成员收入差距第三节财政政策和货币政策的配合一、货币政策概述概念：调整货币金融活动的基本准则和行为方式目标：稳定物价、经济增长、国际收支平衡作用手段：存款准备金率、再贷款利率、公开市场业务作用点：市场利率二、财政政策与货币政策的比较一一、、总总量量型型财财政政政政策策扩张型政策增加财政净需求减少财政收入－－停征税种、缩小税基、增加退税、取消某些基金等增加财政支出－－投资性支出、转移支付、工薪性支出等紧缩型政策减少财政净需求增加财政收入－－开征税种、扩大税基、减少退税、开辟新的收入等减少财政支出－－减少投资、减少转移支付、减少其他消费性支出等项目调控重点调节领域调节方式财政政策结构调节和总量调节经济领域及非经济领域直接性较强货币政策总量调节经济领域间接性较强三、财政政策与货币政策的配合（一）“双紧”模式。在社会总需求严重大于社会总供给时实行。（二）“双松”模式。在社会总供给严重大于社会总需求时实行。（三）“一紧一松”模式。总需求依然不足，但非生产性支出上升过快（四）“一松一紧”模式。总需求逐渐膨胀，致使基础设施供应偏紧。