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第第十十章章公公务务员员工工资资保保险险福福利利待待遇遇工工资资是是基基本本收收入入;;福福利利是是提提高高性性和和弥弥补补性性的的收收入入;;保保险险是是风风险险的的保保障障第一节公务员工资一、公务员工资的含义和作用((一一))公公务务员员工工资资的的含含义义公公务务员员工工资资是是指指国国家家根根据据按按劳劳动动分分配配原原则则,,分分配配给给分分务务员员个个人人消消费费品品的的货货币币表表现现。。公公务务员员工工资资包包含含三三层层涵涵义义::((11))工工资资是是公公务务员员为为国国家家服服务务的的劳劳动动所所得得,,必必须须由由国国家家财财政政支支付付。。((22))工工资资只只能能以以法法定定货货币币形形式式出出现现,,不不能能包包含含其其他他物物质质和和非非物物质质形形式式的的权权益益。。((33))工工资资是是公公务务员员收收入入中中最最基基本本的的部部分分,,具具有有决决定定性性地地位位。。第一节公务员工资(二)公务员工资的作用1.保障公务员的基本生活需要。2.吸引优秀人才加入公务员队伍,为建设高素质公务员队伍提供条件。3.激励公务员努力工作。工资的激励作用体现在:一是要超过公务员的“标准线”;二是工资关系是否公平合理。比如行业之间以及行业内部之间的平衡。二、公务员工资的构成所谓工资构成,又称结构工资或组合工资,是指由若干具有不同性质和职能的工资部分组成公务员工资收入总额。建国以来,国家机关的工资制度先后经历了四次大的改革。见附表我国历次工资改革情况1956年第一次改革“职务等级工资制”1985年第二次改革以职务工资为主的“结构工资制”1993年第三次改革2006年第四次改革“职务级别工资制”职务与级别相结合的工资制我国历次工资改革情况1956年的职务等级工资制在机关建立了“职务等级工资制”。共分24级。定什么级,拿什么工资。一般是“一职数级,上下交叉”。1985年的结构工资制在国家机关、事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”。由基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四部分组成。工作人员工资的多少主要取决于职务的高低。结构工资制度的缺陷表现在:1、工资分配过于强调职务因素,客观上造成了只有提升职务才能长工资的“官本位”。2、缺乏正常的增资机制,工资的增长失去了制度的保障。3、平均主义愈演愈烈,工资关系畸形发展。4、范围上的“包罗万象”,不适应干部科学分类的要求,也难以与各类人员多样化的劳动相吻合。1993年公务员的职级工资制1993年《公务员暂行条例》颁布,规定:公务员实行以职务和级别为主的职级工资制。职级工资的构成:职务工资;级别工资;基础工资;工龄工资1、职务工资职务工资是按照公务员所担任的职务的高低、责任的大小和工作难易程度所确定的工资,是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。根据公务员条例的规定,公务员主要划分为12个职务层次(从办事员——总理),每一个职务层次设有若干个职务档次。关于如何确定职务工资:根据1993年工资制度改革实施办法,任职年限在4年以下的套入第一档,4—17年套入第二档…职务与工资的对应关系是:职务:办事员科员副科长科长副县长县长工资:506379961181442、级别工资是按照公务员的能力和资历所确定的工资。设置15个级别。设置级别工资,主要基于三方面考虑:考虑到全国机关干部有92%以上的是科级以下人员考虑到同一职务层次的人员,在工作年限、资历和能力上各不相同考虑到与军队的军衔制、公安部门的警衔制接连起来,以便公务员的交流级别与工资的对应关系是:级别:15级141312111098…1工资:55元657792111135164193…470确定级别的具体办法是:对新录用人员试用期满的定级,分为两种情况:直接从各类学校毕业生中录用人员的定级初中、高中及中专毕业生,定为十五级;大专毕业生,定为十四级;大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生,定为十三级;获得硕士学位的研究生,定为十二级;获得博士学位的研究生,定为十一级。其他新录用人员的定级主要根据其所任职务、比照本单位同等条件的人员来确定级别关于如何晋升级别工资:一一是是年年度度考考核核称称职职及及以以上上,,每每五五年年可可以以晋晋升升一一个个级级别别,,每每两两年年在在所所任任级级别别对对应应的的工工资资标标准准内内晋晋升升一一个个工工资资档档次次。。二二是是公公务务员员晋晋升升职职务务后后,,原原级级别别低低于于新新任任职职务务最最低低级级别别的的,,晋晋升升到到新新任任职职务务的的最最低低级级别别;;原原级级别别在在新新任任职职务务对对应应级级别别以以内内、、未未达达到到规规定定升升级级考考核核年年限限的的,,级级别别不不变变。。3、基础工资基础工资是保障公务员本人基本生活需要并适当考虑赡养人口的因素所确定的工资。93年公务员的基础工资是每人每月90元。97年、99年、2001年、2003年调整了公务员基础工资。4、工龄工资工龄工资是按照公务员的工作年限所确定的工资,它主要体现公务员的积累贡献。工龄工资标准一年1元,一直到离退休的当年为止。一般而言,领取工龄工资的工作年限最多不超过40年5、地区津贴所谓地区津贴是指在国家制定统一的工资政策、工资制度和工资标准的基础上,根据各地的自然环境、经济发展水平、物价上涨幅度和居民生活水平的不同而制定的津贴标准。地区津贴又分为两大类:一是艰苦、边远地区津贴;二是地区附加津贴。1993年的规定,地区津贴分为四类(其中海拔在4000米以上的地区为第四类),每人每月平均增加14元、24元、45元和85元。2001年调整为:一类区每月40元至100元,平均43元;二类区每月80元至200元,平均86元;三类区每月160元至320元,平均172元;四类区每月280元560元,平均300元6、其他津贴主要是指职业津贴,即国家为了鼓励公务员长期或终身从事在某种特殊条件下工作而发给的一部分工资或补贴。主要包括:繁重和危险工作的特别工作津贴;加班、夜班及节假日工作津贴;国外工作津贴;出差津贴。试用期的人员,只领取试用期工资。试用期工资额只有一个,不再分职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。公务员职级工资制的弊端1、影响了公务员收入分配的公平性。(1)地区差距(2)部门差距(3)收入与个人贡献背离(4)工资之外的名目繁多(5)公务员收入偏低2、基层公务员工资增长空间较小。不利影响:(1)公务员的流失(2)强化“官本位”意识2006年公务员的职务与级别相结合的工资制公务员工资:基本工资:职务工资(12级);级别工资(27级)津贴补贴奖金公务员的级别由现行15级调整为27级,取消原有公务员级别。(一)公务员工资1.试用期工资直接从各类学校毕业生中录用的公务员试用期工资分别为:初中毕业生570元;高中、中等专业学校毕业生590元;大学专科毕业生655元;大学本科毕业生685元;获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元;获得硕士学位的研究生770元;获得博士学位的研究生845元。2.试用期满后工资(1)职务工资分别执行下列职务对应的标准:初中、高中和中专毕业生按办事员;大学专科、大学本科、获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生按科员;获得硕士学位的研究生副主任科员;获得博士学位的研究生主任科员。(2)级别和级别工资分别定为:初中毕业生二十七级1档;高中,中专毕业生二十七级2档;大学专科毕业生二十六级2档;大学本科毕业生二十五级2档;获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生二十五级3档;获得硕士学位的研究生二十四级3档;获得博士学位的研究生二十二级1档;(二)津贴、补贴和奖金1、津贴:地区津贴:艰苦边远地区津贴;地区附加津贴岗位津贴(1)地区津贴及其背景资料改改革革开开放放以以后后,,东东部部沿沿海海地地区区经经济济改改革革较较快快,,内内地地特特别别是是中中西西部部地地区区发发展展相相对对较较慢慢。。11999933年年GGNNPP增增长长率率最最高高的的为为2255..77%%,,而而最最低低的的黑黑龙龙江江为为55..88%%,,两两者者相相差差1199..99个个百百分分点点。。上上海海与与贵贵州州人人均均GGNNPP之之比比,,11999900年年为为77..33倍倍,,11999933年年为为99..44倍倍,,11999944年年达达99..99倍倍。。不不仅仅各各省省市市之之间间存存在在较较大大经经济济差差距距,,同同一一省省区区内内也也存存在在明明显显的的地地区区差差距距。。11999922年年广广东东省省最最富富的的珠珠海海市市与与最最穷穷的的和和平平县县人人均均GGNNPP之之比比为为3344..33倍倍。。显显然然,,工工作作在在不不同同地地区区的的公公务务员员,,其其劳劳动动艰艰辛辛程程度度差差别别较较大大,,生生活活费费支支出出也也不不一一样样,,工工资资分分配配必必须须体体现现这这一一特特点点。。艰艰苦苦边边远远地地区区津津贴贴是是根根据据不不同同地地区区的的地地域域、、海海拔拔高高度度、、气气候候以以及及当当地地物物价价等等因因素素确确定定。。建建立立艰艰苦苦边边远远地地区区津津贴贴,,体体现现了了不不同同地地区区在在自自然然地地理理环环境境等等方方面面的的差差异异。。地地区区附附加加津津贴贴是是根根据据各各地地区区经经济济发发展展水水平平和和生生活活费费用用支支出出等等因因素素,,同同时时考考虑虑公公务务员员的的工工资资水水平平与与企企业业职职工工工工资资水水平平的的差差距距确确定定。。艰艰苦苦边边远远地地区区津津贴贴,,由由中中央央财财政政支支出出;;地地区区附附加加津津贴贴,,由由各各省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市运运用用地地方方财财力力支支出出。。(1)地区津贴及其背景资料地地区区津津贴贴制制度度与与工工资资区区类类别别制制度度不不同同,,它它独独立立于于工工资资标标准准之之外外,,单单独独体体现现地地区区间间的的差差异异,,并并且且通通过过艰艰苦苦边边远远地地区区津津贴贴和和地地区区附附加加津津贴贴,,将将自自然然地地理理环环境境差差异异与与经经济济发发展展水水平平和和物物价价变变动动情情况况的的差差异异分分离离开开来来进进行行体体现现,,这这样样做做,,有有利利于于保保证证国国家家机机关关工工作作人人员员工工资资标标准准的的统统一一性性,,有有利利于于体体现现和和实实施施平平衡衡比比较较的的原原则则。。同同时时,,公公务务员员在在哪哪个个地地区区工工作作就就享享受受哪哪个个地地区区的的地地区区津津贴贴,,因因工工作作调调动动或或干干部部交交流流离离开开所所在在地地区区后后就就不不再再享享受受该该地地区区的的地地区区津津贴贴,,这这样样,,便便于于人人员员交交流流,,方方法法也也简简便便易易行行,,具具有有一一定定的的灵灵活活性性。。(2)岗位津贴及其背景资料岗岗位位津津贴贴是是国国家家对对特特殊殊工工作作岗岗位位上上的的公公务务员员给给予予的的额额外外劳劳动动报报酬酬。。考考虑虑到到在在不不同同岗岗位位上上工工作作的的公公务务员员其其工工作作条条件件差差异异较较大大,,因因此此,,对对在在特特殊殊岗岗位位上上工工作作的的公公务务员员,,实实行行岗岗位位津津贴贴。。公公务务员员在在该该岗岗位位工工作作时时,,领领取取相相应应的的岗岗位位津津贴贴,,调调离离该该岗岗位位后后,,该该岗岗位位津津贴贴即即行行取取消消。。目目前前,,实实行行的的岗岗位位津津贴贴主主要要有有::公公安安干干警警值值勤勤岗岗位位津津贴贴,,海海关关工工作作人人员员岗岗位位津津贴贴,,基基层层审审计计人人员员外外勤勤工工作作津津贴贴,,监监察察、、纪纪检检部部门门办办案案人人员员外外
本文标题:第十章公务员工资福利待遇
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