省委办公厅关于印发七个意见

省委办公厅关于印发《建立健全机关党员干部保持先进性长效机制的意见》等七项意见的通知各省辖市党委，省委各部委，省直机关各单位党组（党委），省管各企业和高等院校党委，各人民团体党组：根据中央部署，为了把保持共产党员先进性教育活动的好做法、好经验转化为经常之举，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，省委先进性教育活动领导小组、省委组织部研究制定了《建立健全机关党员干部保持先进性长效机制的意见》、《建立健全高校党组织建设长效机制的意见》、《建立健全乡镇党组织建设长效机制的意见》、《建立健全社区党建工作长效机制的意见》、《建立健全国有企业党组织和党员队伍建设长效机制的意见》、《建立健全非公有制经济组织党建工作长效机制的意见》、《建立健全外出务工党员教育管理长效机制的意见》等七项意见，经省委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共河南省委办公厅2006年6月9日建立健全机关党员干部保持先进性长效机制的意见党政机关在国家政治、经济和社会生活中处于重要地位，领导干部多，党员比例高，文化层次和政策水平也比较高，进一步加强机关党的建设既是使机关党员“长期受教育、永葆先进性”的重要举措，也是创建“五型”（学习型、效率型、服务型、民主型、自律型）机关的有效途径。为了建立健全机关党员干部保持先进性的长效机制，现提出如下意见。一、切实加强理论学习（一）完善党委（党组）中心组学习制度1．制定学习计划。根据上级要求，结合自身实际，制定年度学习计划，对学习目的、学习专题、阅读书目、中心发言作出明确规定。中心组每位成员都要根据年度学习计划制定个人自学计划，并报中心组组长审定。2．明确学习内容。党委中心组的学习要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观，以及党的路线、方针、政策为主要内容。3．明确学习方法。党委中心组每年集中学习时间不少于12次，集中学习要与研讨相结合。积极开展自学活动，提倡利用节假日和8小时以外的时间认真看书学习。自学时间每月不少于30个小时。自学要有读书笔记、心得体会。4．严格考核验收。要建立个人学习档案，包括自学笔记、讨论记录、中心发言材料、学习体会文章等内容。集中学习实行签到制度，因故不能参加学习的，须向组长请假，缺课内容要及时补课。每半年由组长负责通报一次学习考勤情况。每次重大的学习活动结束后，应结合本人的思想和工作实际写出学习体会或论文。（二）建立机关党委和机关党支部学习日制度。要以创建“学习型机关”为契机，将干部理论学习经常化、制度化。建立机关党委和机关党支部学习日制度，制定学习计划，精心实施，组织党员干部坚持每周进行一次集中学习。严格考勤登记，并建立健全督促检查和讲评制度。各单位要开展“五个一读书活动”，党员干部每两个月读一本好书，每半年写一篇读书心得，每半年举行一次读书报告会，全年写好一篇调研论文，机关党委年终搞好一次学习型先进党支部和个人的评选表彰。（三）健全领导干部述学、评学、督学制度。要建立健全领导干部述学制度，每半年为本单位工作人员讲课一次，发挥好模范带头作用；要定期对本单位、本部门工作人员的学习情况进行检查，在一定范围内进行公示，并在全体人员大会上进行点评，树立典型，奖优罚劣，充分调动工作人员学习的积极性、主动性；要采取各种方式，随时监督本单位工作人员的学习情况，确保学有所得、学有所成、学有所悟，取得明显成效。（四）建立党员干部学习考核和激励机制。突出重点、力求精筒，增强考核目标设置的合理性；量化计分、位次管理，增强干部学习考核的科学性；按照权责一致的原则，坚持谁考核谁负责，强化考核人员责任观念和纪律意识；明确职责，规范程序，严肃纪律，加大对考核失误责任的追究力度；奖罚分明，增强干部考核的实效性。在干部学习考核结果的运用上重点抓好“四个衔接”：一是与干部使用相衔接，二是与班子调整相衔接，三是与干部教育管理相衔接，四是与奖惩相衔接。（五）创新学习方式，切实端正学风。在理论学习、开办讲座、听报告、听录音、看录像等学习方式的基础上，不断创新学习形式，可采取讨论交流、书面答卷测验、撰写体会文章、外出参观、知识竞赛以及利用现代网络技术等形式，激发工作人员的学习热情，切实端正学风，增强学习的针对性和有效性。二、严格党员教育管理（一）坚持和完善“三会一课”制度。要进一步健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，加强基层党组织的战斗力，特别是要坚持好“三会一课”制度，即：定期召开党小组会、支委会和支部党员大会，按时上好党课。坚持每月至少召开一次党小组会，学习党的基本知识和党的文件；坚持每月召开一次支委会，研究党的自身建设方面的工作；坚持支部党员大会每月召开一次；坚持经常性党课教育，每年不少于四次。（二）坚持和完善民主评议党员制度。民主评议党员工作要按照上级党组织的统一部署，每年至少进行一次。民主评议党员必须际坚持实事求是、民主、公开、平等的原则，按照评议的内容，开展批评与自我批评。要及时召开党小组会，在党员个人述职、自我评价的基础上，小组党员开展相互评议，明确评议档次，还要采取适当的方式，征求群众意见。要召开支委会对民主评议的意见进行讨论分析，结合支部平时掌握的情况，对每个党员形成组织意见，并同本人见面。同时，向党支部党员大会报告。组织考察必须充分发扬党内外民主，广泛听取各方面的意见。评议工作结束后，各支部形成总结材料报上级党委，并接受检查和验收，对达不到要求的支部要进行补课。（三）积极做好新形势下发展党员工作。坚持党章和保持共产党员先进性的要求，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注意把机关中符合党员条件的先进分子吸收到党内来。要把发展党员工作与加强党员教育管理结合起来，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员，使广大党员认真遵守党的章程，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统和作风。要建立健全党员队伍自我纯洁机制，认真处置不合格党员，及时处分违纪党员。（四）建立机关党员干部权利保障机制。党组织要创造条件，保障党员及时参加其应当参加的各种会议，应给党员提供阅读党的文件的必要条件，要有计划地采取多种形式，经常对党员进行教育和培训，要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议，要根据上级党组织的安排，组织和引导党员参加关于党的政策问题的讨论，要支持党员在党内开展批评和自我批评，支持党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争。党组织对于党员的批评、检举、控告和罢免要求，应及时受理，然后按照“分级负责、分工归口”的工作制度进行处理。对于署名的批评人、检举人和控告人，应及时告知处理结果。在党的会议上按规定进行表决时，应根据不同情况，采取举手表决或投票表决的方式。要保护参加表决的党员享有平等的表决权，每一票具有同等效力。三、培育良好的工作作风（一）建立健全严格依法行政的工作机制。一是要深化法制宣传教育，狠抓队伍建设。进一步提高各级领导干部的法律意识和法制观念，使之做到依法决策、依法行政。狠抓队伍建设，引导工作人员正确看待和运用手中的权利，坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法管理国家和社会事务的思想。坚持不懈地抓好思想政治工作、法律政策教育和岗位业务培训，建立健全执法责任制和违法责任的追究制和赔偿制。二是要建立健全法律监督和制约机制，确保法律的有效实施。行政机关要自觉接受党委、人大、政协、舆论和群众的监督，坚决纠正滥用行政职权和有法不依、执法不公、徇私枉法等现象。要继续完善政务公开制度。要建立规范性文件审核备案制度，确保行政依据的合法性。（二）巩固和完善党员领导干部联系点制度。党员领导干部要经常到联系点进行调查研究，每年至少写出一篇高质量的调研文章，要经常到联系点给广大党员上党课，参加基层党组织的民主生活会，对党员学习实践“三个代表”重要思想、保持先进性、充分发挥先锋模范作用提出要求；引导广大党员认真开展批评与自我批评，帮助每个党员提高解决问题的能力；针对联系点改革发展稳定的突出问题，针对影响党群干群关系的突出问题，帮助制定整改方案，明确整改责任，落实整改措施，指导联系点开展工作，把联系点建设成示范点。（三）建立建设节约型机关制度。建设节约型机关是建设节约型社会和环境友好型社会的重要组成部分。节约型机关建设要从细微处做起，从节约一张纸、一度电、一滴水、一个电话做起。要制定详尽、具体、可操作的节约制度和措施并认真落实，通过实际行动为节约型社会建设起到表率和示范作用。（四）建立深入基层调查研究制度。一是要围绕群众关心的热点难点问题，确立调研的主题。各级领导干部每月下基层调研不得少于5天，要轻车简从，不搞迎来送往；要注重实效，帮助基层解决实际问题。调研期间要做好调研记录，年底至少提交1篇内容详实、分析透彻、建议可行的调研报告。二是要建立深入基层档案和深入群众登记卡，完善机关干部包村和民情日记制度。三是完善领导接待日制度和信访制度。将群众反映的问题整理归类，提出解决的对策和建议；认真负责处理来信来访，对来信要亲自阅处，对重要的信访要亲自督办，必要时亲自回复。（五）建立服务基层、服务群众工作机制。坚持以提高城乡居民收入为核心、以满足群众精神生活为重点、以构建社会主义和谐社会为目标、以人民当家作主为根本，建立实现维护和发展群众利益的工作机制。积极研究制定城乡困难家庭教育救助、城乡困难居民医疗费用减免、对困难群体实施法律援助、加强和改进农村五保供养、城乡困难居民重病医疗救助、援助就业困难人员就业再就业等方面的具体政策措施，以推动帮困解忧、长惠于民的工作机制的建立。四、完善机关党建工作责任制（一）建立抓落实机制。党委（党组）要把机关党建工作纳入年初目标，作为领导班子、领导干部目标管理内容，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，考核结果作为党委（党组）及其成员评先创优的重要依据。（二）建立党委（党组）成员抓分管部门党建工作机制。进一步明确党委（党组）成员抓党建工作的责任，实行“一岗双贵”，定期听取机关党建工作汇报，对机关党建工作和党组织建设，在指导思想、组织原则、工作任务等方面提出要求，做到党建工作与业务工作有机结合。（三）明确机关党组织的主要职责和任务。一是宣传和执行党的路线、方针、政策，贯彻落实各级党委关于加强党的建设的工作部署和要求。二是加强思想政治教育。抓好党员领导干部的理论学习，坚持和完善党委中心组理论学习制度、党员领导干部理论学习考核制度。三是要有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。实施干部教育规划，年度培训、轮训任务落实，党员参训率要达100%，每个党员每年参加集中培训7天以上。四是组织开展“创先争优”活动和创建“五好”党支部活动。五是严格党的组织生活，健全党内生活制度。对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利大受侵犯。定期检查所属党支部、党小组的组织生活和党气领导干部参加双重组织生活的情况。六是坚持党管干部原则，协助组织人事部门做好干部队伍管理工作。七是加强对发展党员工作的指导，严把审批关。（四）完善机关党组织对党员领导干部监督职能。一是要扎实推进领导干部廉洁自律各项工作，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对领导干部的监督。二是要继续抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，严格执行党风廉政建设责任制报告制度，实行责任追究案件垂直报告等制度，进一步强化各部门领导班子和领导干部的责任意识。五、建立机关党建工作考评制度（一）积极探索机关党建工作考评办法。一是要定期听取汇报。要组织一批党性强、作风正、业务精的工作人员组成考评组，听取各基层党组织书记关于基层机关党建工作情况汇报。二是要仔细查阅资料。考评组成员要对照年初制定的目标，认真制订考评方案和考核细则，逐条逐项查阅相关资料，尤其是要重点查阅党组织自身建设、党员教育管理方面的资料。三是要进行现场调查。考评组成员要采取走访群众的方式，了解群众（职工）满意程度；采取发放调查问卷的方式，每个单位要调查一定数量的群众，根据群众评价情况换算得分。在此基础上，应结合机关党建工作的实际，不断创新考评办法，最大程度的反映出机关党建的成效。（二）通过考评进一步推进机关党建工作。