瞭望2011年第11期

瞭望新闻周刊2011年第11期本期目录[瞭望论坛]·自觉维护规划的权威性[两会特别报道]·城市化转型·再造地权·重建契约[城市化转型]·长城桑千酒座见证中国智慧与力量[两会特别报道]·中国的机会·下一个十年[城市化转型]·大厂：城市“三生”记·广汽传祺：以创新打造世界级汽车品牌[时评]·“民富”不能靠恩赐·“十二五”规划贵在践行·漫画杂感·读者笔锋[专题报道]·五年十二问·“十二五”的公民期待·物价会涨吗·工资会涨吗·种粮能养家吗·住房枷锁会解开吗·孩子们会快乐成长吗·养老鸿沟会填平吗·医生会值得信赖吗·吃东西会放心吗·天会变蓝吗·征地拆迁会不荐流吗·群体性事件会少吗·腐败势头会刹住吗[城市化转型]·驶向蓝海——福田汽车廊世界级企业迈进[热点观察]·直击日本大地震·粮仓设防·把群众工作贯穿到社会管理全过程·新生代农民工心理“伤痕”·千亿跨海超级工程“破茧”[城市化转型]·酉阳；从三个维度推进民生导向发展之路·时事聚焦·瞻望前瞻[高层决策背景]·灵魂工程：建设拨心价值体系·社会主义核心价值体系建设方位[城市化转型]·转型跨越“十二五”再造一个新同煤[特稿]·市场体制改革新突破口·“扫黄打非”的“十二五”开局·法治中国新起点[城市化转型]·海尔热水器发布五大节能减排热水解决方案[特稿]·后“法律体系”立法动向[城市化转型]·华泰圣达菲获政府采购suv销量冠军·杭萧钢构引领钢结构住宅产业化可持续发展[时评]·可否专开“两会频道·海外投资需避政治风险[视野]·地方软实力建设的“硬件”[国情国策]·中国“中等收入”前行路径·阿根廷危机见证[城市化转型]·威盛集团董事长王雷红谈两岸高科技产业联手共进[社会]·一周网淡：网民力挺提高贫困线标准（三卿）[人物]·徐勇凌：“狂热”飞行者·焦点人物[政治]·台盟台联乡亲情[城市化转型]·中煤大屯公司争做淮海经济区科学发展排头兵[财经]·“中性偏紧”治理通胀新周期·公车改革两大难点·继续加强中国外交能力建设[国际]·理性看对华援助的“善始善终”·“行事无度”导致前原下台[卫生]·公立医院改革“猜想”[城市化转型]·万安绘就和谐美丽新画卷[专家视点]·走出生态城误区自觉维护规划的权威性《瞭望新闻周刊》2011011期作者/本文总字数：2003字经过全国两会和地方两会讨论通过的规划纲要，反映了国家的意志和人民的愿望，具备无可置疑的权威性和严肃性，当前最重要的是不折不扣地贯彻落实。文/韩保江常言道：“计划、规划赶不上变化。”此话并不是没有道理，因为确实是形势变化快，若不能以变制变就易陷入被动。但是，时下有些领导也常用此话来为自己不尊重规划的权威性，对规划朝令夕改的行为加以辩护，认为自己是顺应潮流、不墨守成规。我们承认，及时修改不合理、不科学的规划是必要的，但关键是如何避免现实生活中经常出现的“一个领导换一个思路”的问题。今春全国两会讨论通过我国经济社会发展第十二个五年规划纲要，各地也都陆续制定地方“十二五”规划。经过全国两会和地方两会讨论通过的规划纲要，反映了国家的意志和人民的愿望，具备无可置疑的权威性和严肃性，当前最重要的是不折不扣地贯彻落实。之所以要提这个醒，是因为从今年开始，省、市、县、乡四级党委自上而下进行新一轮换届，地方各级人大、政府和政协换届工作陆续展开。这是党和国家以及干部群众政治生活中的一件大事，也是一件好事。通过换届不仅会有一大批德才兼备、年富力强的干部走上重要领导岗位，而且会使得党委、人大、政府和政协工作呈现新气象。但从过去的经验看，又不能不担心这些走马上任的新班子，担心其把老班子动用大量资源和大量专家所编制的发展规划束之高阁，而另起炉灶，大搞“新官上任三把火”。新领导班子上任，求新图变，追求政绩本无可厚非。但关键是如何求新图变，如何去实现政绩。无论是国家的“十二五”规划，还是各级地方新的五年发展规划，都在科学发展观的指导下，从各自实际出发确定了新的发展目标，特别是确立了多项节能减排、结构调整、收入分配、扩大就业、发展新兴产业、改善民生等新的奋斗目标。新一届领导班子应紧紧咬住这些奋斗目标，俯下身子，真抓实干，积极落实。习近平同志在中央党校2011年春季学期开学典礼上的讲话中点名表扬了地处晋西北黄土高原，紧连毛乌素沙漠的右玉县通过植树造林打造生态强县的事迹。新中国成立以来，右玉县历经18任县委书记，任任咬定植树造林、绿化荒山的目标，团结带领全县人民植树造林60余年。昔日的荒山秃岭、不毛之地，如今成了果树满坡、绿树成荫、环境优美的“塞上绿洲”，森林覆盖率由不到0.3%提高到52%以上。右玉之所以能创造奇迹，最主要还是归功于历届县委和政府领导相互认同，咬定目标，持之以恒，狠抓落实。在“十二五”时期，若能认真贯彻落实规划提出的各项方针政策，按时实现确立的各种发展目标，我们就有条件和有信心再通过一个五年规划圆满实现党的十六大提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。既然“十二五”规划已提出了明确的发展目标和发展思路，新的领导班子就应自觉带领广大人民群众加以落实，自觉维护规划和政策的连续性，努力实现既定的发展目标。要落实“十二五”规划确立的各项任务，必须深刻领会科学发展这一主题，突出加快转变经济发展方式这一主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。当前，我国仍处在加快发展的“战略机遇期”，但也进入了经济转型、社会转型的“矛盾凸显期”，如何避免陷入“中等收入陷阱”，将考验各级新一届领导班子的智慧和能力。要完成转变发展方式的艰巨任务，必须坚持把经济结构的战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。要落实“十二五”规划确立的各项任务，必须摒弃GDP崇拜倾向，克服经济管理和社会管理“一手硬、一手软”的现象，努力实现经济和社会协调发展。泰国不断出现的社会冲突，埃及和北非诸国发生的社会动荡再次给我们敲起了警钟。落实“十二五”规划，要在继续抓好经济发展的同时，必须重视社会管理及创新，重点解决人民群众普遍关心的住房难、就医难、就业难以及分配不公等民生问题，努力形成广大人民群众共享经济发展成果的新局面。要落实“十二五”规划确立的各项任务，必须要依靠群众，让群众拥有制定措施和落实情况的知情权、参与权、监督权。群众是创造历史的真正英雄。领导干部的根本使命是领导、组织和发动群众，把规划落实变成群众的自觉行动。为此，一要广泛宣传规划，让群众知晓实现规划的意义及带来的实惠。二要让群众为实现规划目标献计献策，广泛汲取民智。三要让群众监督规划的落实，把落实规划置于阳光之下，接受群众的批评和监督，把老百姓的“口碑”，作为评价规划落实成绩的“奖杯”。唯有如此，新一届领导班子才能更加获得人民群众的信任，工作政绩也才能更加经得住历史的考验。城市化转型《瞭望新闻周刊》2011011期作者/本文总字数：740字在中国高速经济增长与城市化的进程中，2007年全球城市化率超过50%，未来五年，中国也将达到这个目标。在这个历史性时刻，中国的经济发展正在经历由工业化主导向城市化主导的转型。在中国上演的城市化，规模虽为世界之最，潜力依然巨大。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林撰文指出，改革开放30年，中国城市化不仅滞后于工业化进程，也与同等发展水平的国家有一定差距。从国际经验来看，一个国家人均GDP达到3000美元，城市化率在55%左右。2009年中国人均GDP已超过3000美元，开始进入工业化中后期，但城镇化率仅为46.6%，这在一定程度上抑制了国内消费需求的释放和升级，导致内需不足和产能过剩。由此引出的问题包括：城乡二元结构能否破解？两亿多农民工能否市民化？中央与地方能否合理分权？公共产品短缺能否补齐？未来五年，是中国城乡一体化关键的五年。这五年中，一系列规则需要调整、修正，甚至扬弃。这将决定未来十年、二十年乃至更长时期中国的命运。中国经济总量跃居世界第二位之时，社会经济结构已发生天翻地覆的变化，受制于这一环境，城市化也将完成自身的转型。我们必须告别“拆迁自焚”式的城市化；我们必须通过地权与契约的再造，获取城市化最大公约数；我们必须以高度的智慧创新金融工具，用流动性灌溉社会福利；我们必须最大规模地增加人民的财产性收入，为中国社会的深层变革，打造凝聚共识的平台；我们必须在中华大地上，建设真正属于每一位公民的尊严。这一切，须臾离不开正确的价值观引领。以城市化转型去推动中国社会转型，注定是一个长期而艰巨的过程。好在，它已经开始。（文／王军）再造地权《瞭望新闻周刊》2011011期作者/本文总字数：5681字“不解决好产权问题，就激活不了农村发展的活力和动力，就形成不了城乡一体化发展的新格局。”文／《瞭望》新闻周刊记者王军全国两会开幕前三天，2月28日，一幅被标注为“‘鱼鳞图’局部”的图片，出现在人民日报》上。“鱼鳞图”显示了成都下辖的都江堰柳街镇鹤鸣村，经村民议事会评定的农地产权四至状况，图上每一宗“鳞片”般的地块内，都有它所属的农户重重摁下的指印。“村民议事和‘鱼鳞图’这两项创造，生动地反映出农民对于落实自身财产权利的热切期盼，也彰显了他们的智慧和能力。”《人民日报》在头版头条刊登的报道中说。“有了真正属于自己的土地产权，农民进城，就不再是‘裸进’了。”多次参加中央“一号文件”起草研究的中国城市科学研究会副理事长李兵弟对《嘹望》新闻周刊记者说，“有了这个基础，就可以进一步拓宽农民带资进城的路径了，就能够保证城市化的速度与质量了。”提交全国两会审议讨论的“十二五”规划草案提出，到2015年，中国城镇化（也称城市化）率要从2010年底的47.5%提高到51.5%。继2007年人类半数以上人口寓居于城市之后，未来五年，中国也将呈现这一情形。此刻，被《人民日报》高调推出的成都统筹城乡综合配套改革试验，暗示了正在中国上演的人类有史以来最大规模的城市化，面临着一场深层变革。“穿着‘风衣’进城”2010年l1月，中共成都市委、市政府出台《关于全域成都统一城乡户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》），提出“彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年，实现全域成都城乡统一户籍”。据此，2012年底前，成都将建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动；建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。“这就意味着，今后在成都，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制，而‘农民’这个称谓也不再是身份的象征，而仅是一种职业。”中共成都市委统筹委副主任秦代红，在《意见》出台的新闻发布会上强调：农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，完全尊重其意愿，不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等，“形象地说，农民非但不是‘光脚’进城，反而是穿着‘风衣’进城”。成都的这项改革，突破了《土地管理法》的相关规定。根据后者，农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营；农村宅基地的使用权只向农民供应。这意味着农民一旦进城成为市民，将自动失去承包地与宅基地这两项权益。承包地与宅基地，是农民最后的生活保障。在过去十多年围绕“三农问题”的讨论中，一直有人担心，一旦将承包地与宅基地的使用权作为财产权让渡给农民，将诱发大量的短期行为。2008年10月，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）一锤定音：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”措施包括：“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利