高州市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案

广东省高州市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案审定：冯殷林、吴天杰、苏仲球审核：陈平、梁庚海、黄强、周志超、陈洪波编写：方舟、刘家福、齐向阳、杨宗章、卢明开、吕剑贤图纸：吕剑贤、张毅参加人员：邓智勇、黄源、李国盛、周怀新广东省水文局茂名分局（乙级水文证乙字第190906号）广东省高州市水利水电勘测设计室（丙级192560-sb）广东省高州市人民政府防汛防旱防风指挥部办公室二O一一年一月目录1前言.....................................................................................................................11基本概况..............................................................................................................21.1自然情况................................................21.2经济社会情况............................................81.3历史山洪灾害损失及成因..................................81.4山洪灾害防御现状.......................................112编制依据............................................................................................................123建设目标与任务................................................................................................123.1目标.................................................123.2任务.................................................134现状调查与评估................................................................................................134.1山洪灾害普查...........................................134.2危险区的划定...........................................175预警指标的确定................................................................................................226监测预报预警系统建设....................................................................................236.1雨量水情监测...........................................236.2监测预警平台...........................................376.3预报预警系统...........................................507责任制组织体系................................................................................................577.1组织指挥机构...........................................577.2分工与职责.............................................588预案编制............................................................................................................598.1工作内容...............................................5928.2要求..................................................599宣传培训演练....................................................................................................609.1宣传..................................................609.2培训..................................................619.3演练..................................................6210投资概算..........................................................................................................6210.1费用组成..............................................6210.2投资估算..............................................6311建设与运行管理.............................................................................................681前言高州是粤西地区山区县级市，位于鉴江流域中游，东与阳春，南与电白县、茂南区，西与化州市、广西北流市、北与信宜市接壤。根据高州市2010年鉴的统计资料，全市共有23个镇，5个街道办事处，现有486个行政村（包括居委会），总人数168.9万人，其中受山洪灾害威胁的行政村276个，受威胁人口134.4万人。市境东西全长67km，南北宽55公里，总面积3276.4平方公里。其中山地面积950km2，占全市总面积的30%，丘陵面积1876.4km2，占56.4%，平原区面积450km2，占13.6%，地势从东北向南倾斜。由于云雾山脉、云开山脉、大榕山脉等山脉伸入境内，形成七条由东北走向西南的小山脉，将全市分割成东北低山高丘区，中部和西北部为中丘陵区，西南和南部是低丘平原区，历史上高州常受雨、洪、风的袭击，洪涝、旱、风等自然灾害严重。据记载，历史上发生山洪灾害22次，死亡人数229人，直接经济损失约37.77亿元。近年发生的较大的山洪灾害有：2004年云炉河的7·19暴雨洪水，2010年曹江河的9·21特大暴雨洪水泥石流，均给当地造成了严重的损失。高州市山洪灾害主要分布在曹江、大井河、云炉河、云潭河、新垌河以及部分病险水库、山塘下游等地。高州市的山洪灾害防治区总面积2826km2，分为重点防治区和一般防治区。其中重点防治区包括：曹江流域，大井河流域，新垌河流域，云潭河流域，云炉河流域，总面积1565km2；一般防治区包括：鉴江沿河小流域，陵江流域，谢鸡河流域，南塘河流域，泗水河流域，沙田河流域，总面积1261km2；非防治区主要位于高州南部的石鼓镇、分界镇等，总面积450km2。21基本概况1.1自然情况1.1.1河流分布情况本市河流众多，主要河道为鉴江干流，从北部潭头镇入境直穿中部至高州城再拐向西南石鼓镇祥山东流入化州市，主河道长达85km，属于鉴江支流的境内较大河流有沙田河、南塘河、大井河、曹江。鉴江过境支流有陵江，从我市西北的荷花镇入境，流经荷花、石板镇后流入化州宝圩镇至化州城汇入鉴江。发源于我市境内直接流出外县的河流有云潭河、泗水河，是属于袂花江水系的支流（见图1高州市小流域图）。主要河流概况如下：1、鉴江鉴江是粤西沿海最大的河流，发源于信宜市东镇里五大山，由北向南流经信宜、高州、化州三市至湛江吴川市黄坡注入南海。干流全长231km，总落差220米，平均坡降0.374‰。流域总面积9464km2，多年平均径流量约为87亿m3，年平均流量276m3/s，在市境内的流域面积为2673km2，约占全流域的28.2%。流域北部和东部为高山地区，西部中部为丘陵台地，相对高度在海拔500米以下，高州城区以下沿岸较为平坦。鉴江高州境内自上而下建有大坡山、旺罗、秧地坡、红荔等4个梯级拦河坝。集水区内有高州水库大型蓄水工程，引水工程较大的灌溉渠道有石骨水库的东、西干渠，秧地坡渠等。鉴江高州境内主要一级支流有大井河、南塘河、曹江河、沙田河、陵江等。2、大井河大井河是鉴江中游左岸的一级支流，流域面积586km2，主河道长388km，平均坡度1.69%。河内集雨区包括深镇镇、古丁镇、平山镇、东岸镇、大井镇等，在大井镇汇入鉴江。其上游支河主要有黄塘水、古丁河。1957年在其下游兴建了高州水库良德库区，控制集雨面积497km2，有效库容6.6亿m3，建成坝后电站装机20000kW。上游已建成电站有大跳电站（2000kW）、石山电站（1600kW）、良坪电站等。流域上游为山丘区，河床坡陡，流域面积大，雨季径流集中，洪峰流量较大，洪水暴涨暴落。下游为丘陵区，两岸为冲积农田。解放前，大井河两岸没有堤围。解放后，在大井河的鉴江交接段附近修起了简单的堤围，堤坝高程较低。自高州水库建成后，良德库区大坝坝后以下堤围，主要是阻挡鉴江洪水倒灌和高州水库良德区泄洪和行洪的作用，由于部分堤围还未闭合，堤围低矮单薄，还没有充分发挥其防洪作用。3、曹江曹江发源于我市东北部海拔1141m的鸡笼头，流经马贵镇、大坡镇、长坡镇、曹江镇后于六罗合丫口处汇入鉴江，全长100km，集雨面积874km2，总落差1016m，平均坡降1.02%；流域内多，年平均降水量为2090mm，多年平均迳流深1200mm，主要支流有云炉河、新垌河。1958年在其中下游石骨处建起高州水库石骨库区，控制集雨面积252km2，有效库容4.9亿m3。水库上游为山区，水力资源相当丰富，已建成电站有厚元（900kW）、石埂（1200kW）马贵（2000kW）三角湾（7500kW）、格苍（2800kW）等，在建电站有白马电站（3300kW）、金湾电站（4800kW）等。解放后，从长坡镇到合丫口处两岸均修起了简易堤围，堤长14km，标准较低，远未满足曹江行洪的要求。每遇大水，两岸必浸。其中原因之一为高州水库建成后，下游河川径流量骤减，加上水土流失严重，造成河床不断淤高，河滩地被乱占形成河障，因此，每遭遇较大洪水，都会造成不同程度的损失。4、南塘河4南塘河发源于石板公茹坳，流经石板镇、南塘镇于周村池岸汇入鉴江，控制集雨面积123km2，河长21.5km，平均比降0.11%，总落差24m。流域内多年平均降雨量1816.5mm，多年平均径流深890mm，是我市境内降水量较少地区。1962年上游建成安垌水系水库（包括安垌水库、甘帐水库），控制集雨面积15km2，总库容达978亿m3，1972年以大塘至池岸河口疏浚河道4.8km，两岸筑堤共长10km，防护1400多亩农田，可抵御十年一遇洪水。5、沙田河沙田河发源于荷塘镇海拔335m的马蹄岭，向南流经荷塘镇、沙田镇、镇江镇，于江口合丫流入鉴江，河长35km，集雨面积283km2，河床比降0.099%，总落差34.9m，流域上游为低丘，下游是平原。据统