第三讲新农村建设的措施探析

1第三讲新农村建设的措施探析§3－1概论一、促进新农村的经济发展●党中央、国务院在提出新农村建设的20字方针中把“生产发展、生活宽裕”放在首位。尤其是把关系到国家命运的粮食安全问题和农业综合生产力的提高摆在极其重要的位置。●重视农业生产，就是重视农业经济，也是增加农民收入、改善农民生活的重要基础和保障。农民的收入增加了，才可以供子女上学，有病可以就医，也可以增添衣物，购物消费，才能扩大内需，促进城乡协调发展。●促进农村经济发展的措施：（1）发展环境友好型有机农业（2）农村劳动力的转移就业（3）发展农村旅游业（4）发展农村特色经济（一）发展环境友好型有机农业食品、环境、能源，已经成为21世纪最重要的课题，而这三个要素都与农业息息相关。人与自然环境协调发展，才能获得友好亲和的恩泽和馈赠，才能保障人类的健康。从20世纪80年代发展起来的生态农业，已经上升为环境友好型有机农业，成为可持续发展和循环型经济的重要内涵，成为人与自然协调发展的核心内容。1、有机农业的概念中国绿色食品华夏有机食品认证中心和中国绿色食品发展中心网站作了如下解释：按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，获得的生物及其产物，采取一系列可持续发展的农业技术、协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用的农业。2、有机食品与绿色食品的概念●有机食品（organicfood），是以不使用人工合成的化学物质为手段，利用一系列可持续发展的农业技术，减少生产过程对环境和产品的污染，并在生产中建立一套人与自然和谐的生态系统，以促进生物多样性和资源的可持续利用的食品。2●绿色食品则是经检测达到不同等级安全、质量要求和标准的食品。●无公害农产品则是少施化肥、农药的农产品。从农产品的安全、质量认证标准与等级看，有机农产品是最安全的，其次是绿色食品，再次是无公害农产品。3、如何发展有机农业？①施用有机肥是发展有机农业的关键环节②引进优良品种③申办有机食品认证证书④改善流通环节⑤做好宣传——通过办网站、实行会员制管理，在报纸、杂志刊登广告开展宣传活动，推进品牌策略，扩大宣传和推销效果。还可以结合旅游、疗养、环保教育等扩大宣传效果。（二）农村劳动力的转移就业●对我国大多数农村来说，农业收入依然是农民家庭收入的主要渠道，约占70%以上,而在沿海/城郊地区已经降到50%以下。●目前,我国农村现有劳动力人口3.9亿,无论如何不可能都留在农村,至少要转移出2.0亿。●而目前农民工进城面临的困境是：①大学生就业率下降；②城市下岗工人增加；③是农民工工资低，且不能按时足额发放，拖欠情况严重；④农民工的劳动、生活条件比较恶劣；⑤进城就业的素质条件要求越来越高。促进农村劳动力转移就业的措施：1、通过发展农村教育培训，尤其是农村职业技术教育，提高农村劳动力的文化/科技素质，这是扩大农村劳动力就业的首选；2、要分析当前城镇就业行情，要有前期就业市场的预测，这样才不会盲目进城而找不到工作。3、要根据农村城镇化进城，积极培育农村人才市场。新农村建设不只是农业，农村文化、农村服务业、流通业、环卫工作、农村经纪人、农村信息业都要有志向的青年、包括大学生去开辟和发展。4、各级政府、大中专院校、农村合作组织、相关企业也要积极联合组织农民工的选拔—培训—扶持—服务—联营的新创业教育模式。5、做好农村劳动力进城务工人员的后勤保障工作。（三）发展农村旅游业3●发展农村旅游业是发展农村经济、建设社会主义新农村的重要内容和延伸，对于各地农村来说，是最好的发展机遇和途径。●随着城市化、现代化的进程，城市、旅游人口不断增多，农村人口不断减少，自然景观、纯天然食品、新鲜空气、清澈水源、淳朴的民风民俗越来越受到城市消费者的青睐，为农村旅游业的发展带来了广阔的空间和商机。发展农村旅游业的要求与措施：1、树立科学的发展观●选择科学合理的发展模式；●进行具体设计和规划：◆特色旅游——有特殊内涵和形式的旅游；◆人文旅游——注重人文关怀，如老年疗养、福利院，等；◆休闲旅游；◆度假旅游——度假村；◆美食旅游——新鲜、特有、绿色、有机食品；◆景观旅游——名胜古迹、自然景观；◆民俗旅游——吃农家饭、住农家院、体验民族文化和民俗；等。●组织落实。2、做好基础设施建设3、提高服务质量4、做好宣传5、创出品牌（四）发展农村特色经济1、扩大优良品种的作物种植和畜禽养殖规模；2、发展蔬菜、水果等设施农业；3、强化科技信息的支撑；4、转变政府的职能——市场调研、市场信息、科技服务、制度保障等；5、积极发展农村特色产业4二、新农村的医疗、文化、民主等建设1、新农村文化等建设的重要性2、建设措施：（1）发展农村教育事业；（2）构建农村新型的合作医疗制度；（3）广泛建立乡村书屋、文化、娱乐室；（4）举办农民运动会；（5）推进农村村容整洁；（6）进一步推进农村民主政治制度建设；（7）推进农村文化娱乐业的市场化进程。三、新农村建设的体制创新问题探讨1、土地制度改革问题2、建立和完善农民合作组织3、农村金融体制改革4、农业科研教育推广体制改革5、通过农村劳动力转移推动农村城市化6、乡镇区划的改革7、西部和小数民族地区的发展§3－2陈锡文：建设新农村关键是建五大机制中新网北京2006年二月二十八日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文二十八日在十届全国人大常委会举行的专题讲座上指出，“建设社会主义新农村”不能片面地理解为单纯的新村庄建设，目前最迫切需要解决的问题是加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。陈锡文说，建设社会主义新农村，关键是要建立五大机制：建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；逐步建立城乡统一的经济和社会管理体制。5陈锡文还表示，“建设社会主义新农村”不是对以前概念的简单重复，而是有着非常明显的时代特征。新农村建设的目标和任务全面、系统且完整。新农村建设应当从实际情况出发，从农村群众最迫切需要解决的问题入手，有步骤、有计划、有重点地推进。举办讲座是人大常委会组成人员集体学习的重要形式。到去年底，本届全国人大常委会已经举办了十八次法制讲座。这些讲座的举办，对于常委会组成人员熟悉宪法、法律和人大工作，拓展知识面，加强素质建设，增加履职能力，提高审议质量起到了积极作用。§3－3如何提高农业综合生产能力？经过长期建设，我国农业综合生产能力已显著提高，但与全面建设小康社会的要求和人们对农产品不断增长的需求相比，仍有很大差距。突出的问题主要有四个方面：一是耕地和水资源短缺。我国人均占有耕地和水资源较少，而消耗较大。人均占有耕地资源只相当于世界平均水平的40%，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。与此同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势一直未能得到有效控制。1998年-2004年，我国耕地面积从19.5亿亩减少到18.5亿亩。目前，我国耕地质量总体偏低，中低产田面积占耕地总面积的65%以上；全国耕地土壤有机质含量平均为1.8%，比欧洲同类土壤低1.5-3个百分点。农业用水缺口每年超过400亿立方。耕地和水资源缺乏，将是长期制约我国农业发展的突出问题。二是农田水利设施薄弱。目前，全国大型灌区骨干建筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不配套的问题十分突出。由于农田水利建设滞后，加上水资源短缺，8亿多亩有灌溉条件的耕地，每年有1亿亩左右不能得到灌溉。三是农业科技支撑能力不强。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般在2%以上，发展中国家也都超过1%，农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率只有45%左右，比世界发达国家的平均水平要低20-30个百分点。农业的物质装备水平较低，每千公顷耕地拥有的农用拖拉机数，世界平均水平为19台，而我国仅8.6台，不及一半。四是农业基础设施建设投入缺口较大。目前中央财政用于“三农”的支出约2600亿元，仅占总支出的12%左右。农业贷款只占全社会贷款总额的5%左右，与农业增加值占GDP15.2%的比重很不相称。农村税费改革后，农业基础设施建设新的投入机制还没有建立起来，全国农民兴修农田水利投工量，1998年超过100亿个工日，2003年减少到476亿个，2004年估计不到30亿个，即使每个工日只按10元计算，今后每年仅农田水利建设投入的缺口都要超过700亿元。提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期农业和农村工作的一项中心任务。这既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范农业市场风险，既能够大幅提高土地产出率，又能够迅速提升农产品竞争力，是确保国家粮食安全的核心，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容，也是全面建设小康社会的重大举措。只有破解了这个难题，才能夯实农业持续稳定发展的基础；只有做好了这项工作，才能进一步促进农村繁荣。提高农业综合生产能力是一项长期任务，需要坚持不懈地努力。当前看，主要是增强“六个能力”：一是增强耕地资源产出能力。处理好农业用地与建设用地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，搞好建设规划，减少耕地占用，确保基本农田数量不减少，用途不改变。同时，处理好用地与养地的关系，搞好“沃土工程”建设，努力培肥地力，提高耕地质量，不断提高耕地的产出水平。二是增强农田水利保障能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，设立“小型农田水利补助专项资金”，对农民兴修小型水利和购买使用节水灌溉设施给予适当补助，鼓励农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，改善农田水利条件，实现旱涝保收。三是增强农业科技创新能力。大幅度增加农业科研投入，提高国家科技投入用于农业的比重，形成稳定的投入增长机制。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”和“科技入户工程”。用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科技，努力提高科技对农业增长的贡献率。四是增强农产品加工业转化能力。推进农业产业化经营，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，建立产加销一体化的高效产业体系。鼓励和引导乡镇企业发展农产品加工业，促进农产品加工转化，提高农产品附加值。五是增强农业抗御灾害能力。加强重大动物疫病和植物病虫害防治体系建设，完善农业自然灾害和生物灾害的应急反应机制。开展政策性农业保险试点，帮助农民规避自然风险，减轻灾害给农民带来的损失。六是增强农业发展综合配套服务能力。制定建设规划，加强政策引导，明确职责分工，多渠道增加投入，加快种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大体系”建设，为现代农业建设提供支撑条件。7§3－4怎样转变农业增长方式？当前和今后一个时期，整个经济发展有一个转变增长方式的问题，农业由于与资源和环境的关系更加密切，更应当突出增长方式的转变。对此，《建议》特别强调了这个问题，并提出了具体要求。长期以来，我国农业发展走的是“高投入、高产出、高代价”的路子，虽然满足了日益增长的农产品需求，实现了农产品供给由长期短缺向基本平衡、丰年有余的历史性转变，但也导致了对水土资源的过度开发和对生态环境的严重破坏。今后，我国农业发展将继续面临日趋明显的资源和市场的双重约束。克服这一制约，必须加快推进农业增长方式转变，促进资源的节约和综合利用，实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。(一)加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结构。一是从源头抓起，继续实施种子工程、畜禽水产良种工程，