第三讲城市规划体系

15768918117921第三讲我国的城市规划体系§1.我国的城市规划体系概要我国城市规划编制工作的发展过程•国民经济恢复时期（1949-1952）工作重点由农村转向城市城市建设以住宅、市政设施的整理恢复，以及城市环境清理为主组织建设：1952年成立“中央人民政府建筑工程部”1952.9举行第一次全国城市建设座谈会，并讨论了《中华人民共和国编制城市规划设计程序草案》•第一个国民经济五年计划时期（1953-1957）伴随前苏联援建156个项目工业建设的城市建设与城市规划城市规划纳入国民经济发展计划中，确立了计划经济体制下的城市规划模式1954年召开第一次全国建设会议，强调加强城市规划和设计工作，并讨论了《城市建设管理暂行条例（草案）、城市规划批准程序（草案）》、《城市规划编制程序试行办法（草案）》确立城市规划为工业建设、为经济建设服务的地位具有代表性的城市规划：兰州、包头、太原、洛阳、西安（图0—1兰州市“一五”时期的城市总体规划）（图0—2包头市“一五”时期的城市总体规划）•“大跃进”及随后的调整时期（1958-1965）作为“闹剧”的“大跃进”在城市规划域建设领域中的体现：1）废除“功能分区”工业用地遍布全市，例如背景在西北的文教科研区以及居住区内安置工业用地2）城市人口规模急剧膨胀，来不及进行规划。城市基础设施资金、城市绿地被占用，城市生活环境恶化3）将过城市化的后果嫁祸与城市规划（1960.11李富春副总理在第九次全国计划会议上提出“三年不搞城市规划”）除个别“三线”建设城市外，城市规划停滞•“文革”动乱时期（1966-1977）城市基础设施建设与住宅建设的停滞从根本上否定城市的“三线”工业建设城市规划部门被撤销，工作人员被下放，城市规划资料被销毁，城市建设处于无序状态例外：作为震后重建的唐山市规划•改革开放后的城市规划（1978-）1978年12月第十一届“三中全会”对“文革的否定”1978年“第三次全国城市工作会议”，1980年“全国城市规划工作会议”迎来了“城市规划工作的第二个春天”“全国城市规划工作会议”通过总结经验教训，明确城市规划的作用与地位，以及控制大城市的城市发展方针。会上还讨论了《中华人民共和国城市规划法（草案）》并要求全国各城市在1982年之前完成城市总体规划，形成了80年代初城市规划编制工作的第一轮高潮，但由于人才不足等问题直到1986年末全国城市总体规划的编制工作才基本完成。同年，国家建设委员会颁布《城市规划编制审批暂行办法》及《城市规划定额指标15768918117922暂行规定》进入90年代后许多城市开始对80年代初编制的城市总体规划进行修编工作1984年《城市规划条例》、1989年《城市规划法》以及相关法规的颁布标志着我国的城市规划工作开始走上法制化的道路进入90年代后与《城市规划法》相关的法律、法规体系不断完善1982、1986、1992年三批共99个城市被国务院批准为国家及历史文化名城，历史文化名城保护规划被列为城市规划的重要组成部分现行城市规划法律法规体系•城市规划法律法规建设分期1984年之前的诸项规定：1952年《中华人民共和国编制城市规划设计程序草案》1956年《城市规划编制暂行办法》1980年《城市规划编制审批暂行办法》1984年《城市规划条例》城市规划史上具有里程碑性质的文件，将城市建设全面置于城市规划管理之下总则、城市规划的制定、旧城区的改建、城市土地使用的规划管理、城市各项建设的规划管理、处罚、附则，7章55条。1989年《城市规划法》及其相关、配套法律法规1989年12月26日颁布，1990年4月1日实施（图0—3我国城市规划法规演变示意图）•1989年《城市规划法》我国第一部有关城市规划的立法构成：总则、城市规划的制定、新区开发和旧区改建、城市规划的实施、法律责任、附则，6章46条新增内容：1）城市发展方针2）与国土、区域、流域规划以及土地利用总体规划的协调3）分区规划4）选址意见书及城市规划的公布5）删除土地管理、城市开发细节等条文•城市规划相关法律法规1）《城市规划法》配套法规文件2）城市规划技术标准、技术规范3）城市规划相关法律法规4）行政管理法制监督法律5）地方城市规划条例及规章、技术规范（图0—4我国城市规划法规体系示意图）（表0—1《城市规划法》配套法规一览表）（表0—2城市规划技术标准、技术规范一览表）（表0—3城市规划相关法律法规一览表）（表0—4行政管理法制监督法律一览表）现行城市规划体系•现行城市规划体系的依据1989年《中华人民共和国城市规划法》157689181179231991年《城市规划编制办法》（提出“控规”与“修规”的概念）1995年《城市规划编制办法实施细则》1994年《历史文化名城保护规划编制要求》1988年《国家人防委员会、建设部关于人防建设与城市建设相结合规划编制办法》•现行城市规划体系的组成城市总体规划（含城市规划纲要；市（县）域城镇体系规划）分区规划（为详细规划提供依据）详细规划（含控制性详细规划及修建性详细规划）（图0—5我国城市规划体系示意图）•现行城市规划体系的外部环境国民经济发展五年计划及远景展望（规划期的不吻合与过高的规划目标值）省域城镇体系规划（含区域基础设施规划；发展计划〈——〉发展预测）土地利用总体规划（协调〈——〉对抗）§2.市（县）域城镇体系规划市（县）域城镇体系规划的依据与概念城镇体系规划范围与《城市规划法》的适用范围——城市规划区之间的矛盾•市（县）域城镇体系规划的目的城市规划的区域观点，不能就城市论城市现行以行政范围为单位的城镇体系规划的局限性（张家界旅游问题的实例）（图0—6张家界市的地理位置及其与周边地区的关系）•市（县）域城镇体系规划的依据《城市规划法》（第11条）规定编制省域规划；与《城市规划编制办法》规定编制市域规划，作为城市总体规划组成部分（成果要求）的微妙差别1994《城镇体系规划编制审批办法》•市（县）域城镇体系规划的编制主体同城市总体规划：同级人民政府参考：全国城镇体系规划：国务院城市规划行政主管部门（建设部）省域（自治区）城镇体系规划：同级人民政府（以下同）市域（包括之下市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟）城镇体系规划县域城镇体系规划•市（县）域城镇体系规划的任务定义：在一定地域范围内，妥善处理各城镇之间，城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间的关系；达到地域经济、社会、环境效益最佳发展。任务：1）掌握基本情况，分析发展优势、劣势，提出发展目标2）预测城市化水平、城镇体系规模、职能分工和空间布局。提出建设时序3）确定地域基础设施（交通、水资源、能源、社会服务设施）发展目标与布局4）提出实施规划的技术、经济政策和措施市（县）域城镇体系规划的主要内容•综合评价区域与城市的发展和建设条件历史背景：城镇的兴衰变迁及其原因，寻求规律区域基础：有利条件与限制因素15768918117924经济基础：产业现状、存在问题以及主导产业方向（图0—7重庆市城镇体系现状图）•预测区域人口增长，确定城市化目标建制镇以上（中心城市、县城、中心建制镇、建制镇）居民点的合理发展总人口、城市化水平预测中的问题（封闭系统预测，未考虑区域间移民等情况）（图0—8重庆市城镇体系结构图）•确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区城市经济区内城镇相互协作、补充、竞争的关系（注意问题：经济区划分的合理规模，全国九大经济区）（图0—9阳泉市市域经济开发规划图）•提出城镇体系的职能结构和城镇分工城市职能：影响城镇规模和增长趋势的决定性因素避免“小而全”以及所形成的地方保护主义对城市总体规划的影响（图0—10阳泉市市域城镇体系规划图）•确定城镇体系的等级和规模结构规划在现状等及规模的基础上进行预测（新增、发展、衰退、维持现状）各城镇人口总和与区域城镇化水平相适应不同的发展模式（如：中心成为主，配合大量建制镇；中心城、县城、中心建制镇、建制镇金字塔形结构）（图0—11重庆市城镇体系规划图）•确定城镇体系的空间布局地域经济结构、社会结构和自然环境条件在空间上的投影等级与规模结构，以及城镇间相互关系在空间上的体现（把不同规模、功能的城镇落实到空间）空间布局方案设计——城镇空间结构规划模式的选择（发展轴线与发展走廊、集中——分散等）城镇区域划分（经济区、经济协作区）•统筹安排区域基础设施和社会设施区域基础设施：区域交通运输、水资源、供排水、电力电讯、区域防灾（珠江三角洲机场建设的反面实例）区域社会设施：教育文化、医疗卫生、体育设施及市场体系等（图0—12重庆市市域道路交通规划图）（图0—13重庆市市域电力、电信规划图）（图0—14珠江三角洲地区区域发展及基础设施规划图）•确定保护区域生态环境、自然和人问景观以及历史遗产的原则和措施可持续发展（协调开发——保护的关系）（图0—15重庆市市域风景旅游规划图）•确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议确定建设时序•提出实施规划的政策和措施提出行政措施、政策措施方案并通过公共投资促进规划的实施（例：道路建设）市（县）域城镇体系规划的编制与审批•市（县）域城镇体系规划的编制程序157689181179251）基础资料的收集2）现状分析及发展预测3）规划立意与方案编绘4）规划成果的验证与评价•市（县）域城镇体系规划的成果1994年《城镇体系规划编制审批办法》规定的内容（表0—5市（县）域城镇体系规划内容及成果一览表）规划成果：规划文本与附件（综合规划报告、专题规划报告、基础资料）规划图纸比例10万分之一~50万分之一•市（县）域城镇体系规划的审批同城市总体规划§3.城市总体规划城市总体规划的任务与编制阶段•城市规划纲要的任务1）研究确定城市总体规划的重大原则，总体规划提供依据2）根据上级规划等，确定城市发展战略目标与部署3）原则确定市域城镇体系布局4）原则确定城市性质、规模、发展方向和总体布局•城市总体规划的任务1）研究确定城市性质、规模、空间发展形态2）安排各项城市用地3）布置城市基础设施4）确定城市发展个阶段的目标和发展途径•城市总体规划的期限一般为20年，近期规划5年，还可以根据需要进行远景展望城市总体规划的主要内容以广州市城市总体规划为例：概要：1991-2010（1996年送审）人口规模：460万；用地规模436.8平方公里；城市性质：广州市是广东省政治、经济、文化中心，是我国的历史文化名城之一，也是我国重要的对外经济、文化交往中心之一；广州市将建设成为华南地区的中心城市和社会主义现代化国际大都市。（图0—16广州市城市总体规划图纸一览）•市（县）域城镇体系规划（图0—17广州市域城镇体系规划）•城市性质、发展方向、划定城市规划区范围•城市人口规模、用地规模，空间布局、功能分区、中心位置（图0—18广州市城市总体规划图）（图0—19广州市居住用地规划图）（图0—20广州市工业布局规划图）设施部分（图0—21广州市商业服务设施规划图）（图0—22广州市教育设施规划图）（图0—23广州市文化、体育设施规划图）15768918117926（图0—24广州市医疗卫生设施规划图）•对外交通系统、道路交通系统（图0—25广州市道路系统规划图）（图0—26广州市道路设施规划图）（图0—27广州市地铁与轻轨交通规划图）（图0—28广州市对外交通与仓储规划图）•城市基础设施（供排水、电力电讯、燃气、供热、水系防洪、消防、环卫等）（图0—29广州市供水规划图）（图0—30广州市污水处理规划图）（图0—31广州市供电规划图）（图0—32广州市邮电、通讯规划图）（图0—33广州市燃气、供热规划图）（图0—34广州市消防设施规划图）•城市公园绿地系统的发展目标及布局（图0—35广州市园林绿化规划图）•城市环境保护目标及措施（图0—36广州市城市环境保护与环卫设施规划图）•城市综合防灾及人防规划•自然与文化遗产保护规划（历史文化名城保护规划）（图0—37广州市城市历史文化名城保护与旅游规划图）（图0—38广州市历史风貌区与文物古迹保护规划图）•旧区改建及新区