第九章城市环境管理

市政学第九章城市环境管理第一节城市环境管理概述一、城市环境的含义1、城市环境的概念城市环境是指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体。–自然环境（naturalenvironment)–人工环境(artificialenvironment)2、城市环境的特点（1）城市环境的人格化（2）城市环境是一个不开放的不完全的生态系统（3）城市环境趋于脆弱（4）城市中人工环境呈扩大趋势二、城市环境管理1、城市环境管理的含义城市环境管理是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。2、城市环境管理的体制（1）市场经济国家模式（2）计划经济国家模式（3）全民环境保护模式三、城市环境规划1、城市环境规划的基本概念城市环境规划是指对不同地域和不同空间尺度的环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效实现预期环境目标的一种综合性手段。（1）城市环境宏观规划：主要是分析城市经济和社会发展过程中主要资源、能源消耗和环境污染之间的相互关系；从资源、能源利用的宏观过程中分析探讨，通过提高科技水平和生产效率，提高资源、能源利用效率的途径，以降低资源、能源消耗水平与流失量，减少环境压力；同时针对各类资源、能源消耗过程中产生和伴生的主要污染物质实行宏观总量控制，从而达到从总体上控制污染程度，促进城市协调发展的目的。城市环境宏观规划的内容与步骤1）城市总体发展趋势分析：包括国民生产总值、各部门的产值、产业结构、发展规模与速度、人口规模等。2）城市发展对资源的需求分析：包括所需资源的数量、质量、结构及资源消耗方式和计划，并在资源可供能力分析的基础上，分析资源的供需状况。3）自然资源承载力分析：包括能源承载力问题、水资源及其它主要资源的承载力的问题。4）主要污染物排放量及环境纳污能力分析：预测主要大气污染物、水污染、固体废物的排放量以及生态环境的破坏程度。5）污染物宏观总量控制综合分析6）确定总体环境目标：根据有关环境标准、环境现状与变化趋势、居民生活对环境的要求以及规划期的经济承受能力确定总体环境目标。7）确定城市的宏观环境与发展战略。（2）城市环境专项规划：在宏观规划初步确定的目标和策略指导下提出详细的规划方案，根据各专项环境要素的特点和不同功能区环境要求，提出综合整治详细优化方案，将宏观规划提出的目标及各项措施具体落实。内容主要包括大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划、生态环境保护规划四个方面。2、城市环境规划的原则（1）以生态理论和经济规律为指导（2）规划方案要体现综合整治的思想（3）全面规划、合理布局（4）制定可行的环境目标3、城市环境规划要素（1）城市环境预测城市环境预测是在城市生态理论的指导下，通过对城市环境的历史、现状、信息等资料的分析，探索城市社会经济发展与城市环境之间的关系和规律，并以此来估计实施城市社会经济发展规划可能产生的环境影响，以便对环境质量状况和环境的发展趋势做出中、长期的判断，为环境规划提供科学依据，避免重大失误。（2）城市环境区划和环境功能分区城市环境区划是根据对城市各区域的不同用地方式进行适宜度分析，选择土地的最佳利用方式，为城市布局和环境功能分区提供科学依据。环境功能分区是以城市区域环境质量的改善为目的，依区域功能的不同分别采取对策。（3）城市环境规划指标体系（4）城市环境目标及可达性分析第二节城市环境问题及治理一、城市环境问题1、环境问题的含义环境问题和城市发展几乎是同时出现的。环境问题，可将其分为第一环境问题和第二环城城市市环环境境综综合合整整治治规规划划结结构构框框架架图图国国民民经经济济、、社社会会发发展展规规划划和和城城市市总总体体规规划划专专项项详详细细规规划划规规划划决决策策实实施施方方案案城城市市环环境境功功能能区区划划综综合合分分析析与与评评价价城城市市环环境境综综合合整整治治宏宏观观规规划划境问题两类。(1)第一环境问题出于自然力引起的环境问题，称第—环境问题，亦称原生环境问题。比如火山爆发、地震、台风、洪水、旱灾等自然灾害（2）第二环境问题由于人类因素所引起的环境问题为第二环境问题，办称次生环境问题。第二环境问题一般可分为三种：一是不合理开发利用资源，超出环境承载能力，使生态环境质量恶化或自然资源枯竭的现象。二是工业“三废”大量排放到环境中，破坏了原有的生态平衡．致使环境遭受传染和破坏。三是由于上述原因造成生物资源的破坏，而导致生物多样性丰富度的下降，大量物种灭绝或处于濒危境地。2、环境问题的由来与发展世界十大环境问题（一）全球气候变暖。由于人口的增加和人类生产活动的规模越来越大，向大气释放的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、氯氟碳化合物（CFC）、四氯化碳（CCl4）、一氧化碳（CO）等温室气体不断增加，导致大气的组成发生变化。大气质量受到影响，气候有逐渐变暖的趋势。由于全球气候变暖，将会对全球产生各种不同的影响，较高的温度可使极地冰川融化，海平面每10年将升高6厘米，因而将使一些海岸地区被淹没。全球变暖也可能影响到降雨和大气环流的变化，使气候反常，易造成旱涝灾害，这些都可能导致生态系统发生变化和破坏，全球气候变化将对人类生活产生一系列重大影响。（二）臭氧层的耗损与破坏。在离地球表面10—50千米的大气平流层中集中了地球上90%的臭氧气体，在离地面25千米处臭氧浓度最大，形成了厚度约为3毫米的臭氧集中层，称为臭氧层。它能吸收太阳的紫外线，以保护地球上的生命免遭过量紫外线的伤害，并将能量贮存在上层大气，起到调节气候的作用。但臭氧层是一个很脆弱的大气层，如果进入一些破坏臭氧的气体，它们就会和臭氧发生化学作用，臭氧层就会遭到破坏。臭氧层被破坏，将使地面受到紫外线辐射的强度增加，给地球上的生命带来很大的危害。（三）生物多样性减少。50年后将有超过30％的物种灭绝。《生物多样性公约》指出，生物多样性“是指所有来源的形形色色的生物体，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体；它包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性。”在漫长的生物进化过程中会产生一些新的物种，同时，随着生态环境条件的变化，也会使一些物种消失。所以说，生物多样性是在不断变化的。近百年来，由于人口的急剧增加和人类对资源的不合理开发，加之环境污染等原因，地球上的各种生物及其生态系统受到了极大的冲击，生物多样性也受到了很大的损害。（四）酸雨蔓延。酸雨是指大气降水中酸碱度（PH值）低于5.6的雨、雪或其他形式的降水。这是大气污染的一种表现。酸雨对人类环境的影响是多方面的。酸雨降落到河流、湖泊中，会妨碍水中鱼、虾的成长，以致鱼虾减少或绝迹；酸雨还导致土壤酸化，破坏土壤的营养，使土壤贫脊化，危害植物的生长，造成作物减产，危害森林的生长。此外，酸雨还腐蚀建筑材料，有关资料说明，近十几年来，酸雨地区的一些古迹特别是石刻、石雕或铜塑像的损坏超过以往百年以上，甚至千年以上。世界目前已有三大酸雨区。我国华南酸雨区是唯一尚未治理的。（五）森林锐减。在今天的地球上，我们的绿色屏障——森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的减少使其涵养水源的功能受到破坏，造成了物种的减少和水土流失，对二氧化碳的吸收减少进而又加剧了温室效应。（六）土地荒漠化。全球陆地面积占60%，其中沙漠和沙漠化面积29%.每年有600万公顷的土地变成沙漠。经济损失每年423亿美元。全球共有干旱、半干旱土地50亿公顷，其中33亿遭到荒漠化威胁。致使每年有600万公顷的农田、900万公顷的牧区失去生产力。人类文明的摇篮底格里斯河、幼发拉底河流域，由沃土变成荒漠。中国的黄河，水土流失亦十分严重。（七）大气污染。大气污染的主要因子为悬浮颗粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化碳、氮氧化物、铅等。大气污染导致每年有30-70万人因烟尘污染提前死亡，2500万的儿童患慢性喉炎，400-700万的农村妇女儿童受害。（八）水污染。水是我们日常最需要，也上接触最多的物质之一，然而就是水如今也成了危险品。（九）海洋污染。人类活动使近海区的氮和磷增加50%-200%；过量营养物导致沿海藻类大量生长；波罗的海、北海、黑海、东中国海等出现赤潮。海洋污染导致赤潮频繁发生，破坏了红树林、珊瑚礁、海草，使近海鱼虾锐减，渔业损失惨重。（十）危险性废物越境转移。危险性废物是指除放射性废物以外，具有化学活性或毒性、爆炸性、腐蚀性和其他对人类生存环境存在有害特性的废物。近年来危险废物由一国向另一国转移的事件时有发生，危险废物及其他废物的越境转移对人类和环境可能造成严重的损害。美国每年可产生5000-6000万吨的危险废物，通过越境向外转移的有几百万吨之多，如费城有1.5万吨工业焚烧废灰被倾倒在几内亚的卡萨岛上；西欧各国每年产生大量危险废物，有25万吨通过越境转移。从近年来的发展趋势看，突出的问题是，某些发达国家向发展中国家输出危险废物，造成危害，如1987-1988年意大利某公司曾租用了尼日利亚柯柯港的私人住宅堆放8000桶有渗漏的危险废物；1988年挪威的一家运输公司曾将1.5万吨危险废弃物倾倒到几内亚，这方面的事例屡屡发生。当人们认识到危险废物的危害后，发展中国已经禁止由发达国家进口危险废物，以保护本国的环境。二、城市环境污染及其防治1、现代城市环境污染的特点（1）城市水污染综合整治1）将水污染防治纳入城市的总体规划，加强城市地表和地下水源的保护2）减少废水和污染物的排放量3）发展区域性水污染防治系统（2）城市大气污染综合整治①大气污染含义指大气因某种物质的介入，导致其物理、化学、生物或者放射性等方面的性能改变，从而影响大气的有效利用，使人们的生命、健康、财产以及生态系统遭受危害的现象。②大气污染的类型：煤烟型污染、酸沉降、光化学烟雾③大气污染的防治以集中控制为主，降低污染物排放量控制机动车污染合理利用大气环境容量发展植物净化（1）范围的广泛性（2）内容的全面性（3）影响的深远性（4）危害的严重性2、城市环境污染综合整治是指从整体出发对城市环境污染问题进行综合分析，在环境质量评价、制定环境质量标准、拟定城市环境规划的基础上，采取防、治结合，人工处理和自然净化结合等措施，以技术、经济、法制等手段，制定防治污染的最佳方案，以控制和改善环境质量的措施。（3）城市固体废物污染防治与综合利用①工业固体废物：综合利用②有害固体废物处理：焚化、化学处理法、生物处理法、安全存放法③城市垃圾的综合整治：垃圾处理计划和综合利用方法两个方面1）垃圾的处理：卫生填地、垃圾灰化2）垃圾的综合利用（4）城市噪声污染综合防治①噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。②噪声声源交通运输噪声源工业生产噪声源城市建筑施工噪声源日常生活噪声源③噪声的防治对噪声源的控制对传声途径的控制三、西方发达国家城市环境治理对策1、环境管理立法2、建立系统的环境管理机构（1）世界各国环境管理机构的特点①环境管理机构职能从协调发展到组织实施，从单纯执行国家的环保方针、政策的机构发展为综合性管理机构②环境管理机构依法设置和行使职能③民间环境保护组织迅速发展3、建立健全环境污染管理制度（1）环境影响评价制度（2）环境保护许可证制度（3）排污收费制度（4）经济刺激制度–第三节我国城市环境管理一、我国面临城市环境污染的严重挑战1、我国城市环境问题发展阶段（1）1949—1965年（2）1966—1976年（3）1977年以后2、我国城市环境面临的新趋势（1）城市消费型环境污染不断增加（2）城市环境污染边缘化问题日益显现（3）机动车污染问题日趋严重（4）城市生态失衡严重3、城市环境管理的发展理念（1）可持续发展理念（2）资源节约型和环境友好型城市（3）循环经济理念二、我国城市环境管理机构及其管理原则1、我国城市环境管理机构我国主要的环保执法部门是城市政府的环境保护局及