第九讲建设惩治和预防腐败体系,深入开展反腐败斗争

第九讲建设惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争第一节加强领导干部的廉洁自律一、《廉政准则》的颁布廉政建设自古以来是一个国家的重中之重，历朝历代君王都相当重视国家的廉政建设，廉政建设也是我党一项重之又重的工作。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的出台无疑给廉政建设注入了一支强心剂。中央此次修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，适应了时代发展，是与时俱进的体现，是实践科学发展观的生动实践，更是进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设的重要举措。在改革开放的今天，新思潮、新观念、新知识不断冲撞着每一个人。享乐主义、拜金主义时时在入侵领导干部的头脑，出现了“有权不用过期作废”、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐朽思想，也就出现了诸如成克杰、陈良宇、黄瑶、操尚银等等一批社会主义大厦建设中的蛀虫。2010年2月，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的出台，再一次体现了中央反腐倡廉毫不动摇与坚强坚决的信心，再一次让我们感受到廉洁从政推动民主政治、社会发展的有力信号。《廉政准则》，不仅是党中央给党员领导干部戴上的“紧箍咒”，更是“安全网”。一方面，《廉政准则》给党员领导干部戴上“紧箍咒”，目的是为了规范党员领导干部廉洁从政行为。近几年来，党员领导干部违反廉洁从政准则的行为屡屡发生，在某些地区和领域甚至呈愈发愈烈之势。其他的不说，就说说2009年我国在新一轮声势浩大的反腐风暴中，有16位省部级高官先后“落马”，这些高官在一年内先后“落马”，足以说明我们一些党员领导干部由于没有遵守廉洁从政的若干准则，走上了违纪违法甚至犯罪道路，这些党员领导干部违法违纪犯罪事实令人触目惊心、不寒而栗。以前“试行”的《廉政准则》毕竟不是正式的准则，缺乏刚性;去掉“试行”二字使之“转正”，是一种历史的必然。我们有理由相信，它“转正”后，能够更加有效地规范党员领导干部廉洁从政行为，更有效地指导今后党风廉政建设和反腐败斗争实践，成为一部高质量、高层次的党内法规。可以说《廉政准则》的发布实施，是给党员领导干部戴上了“紧箍咒”，只要一道道“咒语”不断念下去，必然会产生威慑、警示作用，从而使党员领导干部自觉遵守廉洁从政若干准则，达到规范党员领导干部廉洁从政的目的。另一方面，给党员领导干部系上了一道道“安全网”。《廉政准则》共有52个“不准”，犹如52根带电的“高压线”，《廉政准则》就好像是增压器，可以说“危险”与“安全”同在。谁敢触碰，那就是“死亡线”;自觉遵守，那就是“安全网”。从某种意义上说，《廉政准则》的发布和实施，在对党员领导干部违纪行为惩处的同时，更重要的还是警示、教育和保护，最大程度地使党员领导干部少违纪违法甚至是不违纪违法。将进一步规范党员领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。只要党员领导干部自觉遵守《廉政准则》的各项规定，时刻保持高度警惕，始终做到警钟长鸣，就一定能够保证自己的“安全”。二、廉洁从政的意义2010年1月18日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。2月23日，中央纪委监察部和省委相继召开电视电话会议，对贯彻实施《廉政准则》进行动员部署。3月31日，省委就如何贯彻落实《廉政准则》，印发了《中共吉林省委关于学习贯彻〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》。《廉政准则》是中央颁布实施的规范党员领导干部从政行为的一项重要基础性党内法规，是中央着眼于促进党员领导干部廉洁从政、加强和改进新形势下党的建设而实施的重大举措。一、贯彻实施《廉政准则》，是推进领导干部作风建设的必然要求，也是促进领导干部廉洁自律的重要保障当前，领导干部的作风总体上是好的，但也要清醒地看到，一些领导干部还存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题的存在，严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉联系，必须引起警醒，抓紧加以解决。因此，必须切实解决领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。《廉政准则》的颁布施行，进一步规范了党员领导干部从政行为，通过“52个不准”，进一步明确了有关新情况新问题的政策界限、提出了更高的标准和更严的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的法规依据和执行标准，为转变领导干部作风提供了制度保障。另一方面，为有效解决领导干部廉洁从政方面存在的“教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位”问题，《廉政准则》为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施，为党员领导干部廉洁从政行为规范落到实处提供了保障。二、贯彻实施《廉政准则》，是完善惩治和预防腐败体系的重要举措在惩治和预防腐败体系各项要素中，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，对加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求。贺国强同志在全国电视电话会议上指出，《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。从这个意义上讲，《廉政准则》的具体实施，既是推进惩治与预防腐败体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作，能够为全面推进惩治与预防腐败体系建设提供新的动力、增添新的活力。因此，贯彻实施《廉政准则》，对于深入推进惩治和预防腐败体系建设，必将产生积极的推动作用。三、贯彻实施《廉政准则》，是党对领导干部关心爱护的重要体现，也是党和国家坚决惩治和预防腐败的廉政宣言《廉政准则》从“8个方面”提出了“52条禁令”，为领导干部从政行为架起了一条“高压线”。从内容上看，这些禁令是党员干部工作生活的底线，之所以要用党内法规形式予以规定，是因为现实中特别是从发现查处的一些腐败分子来看，有些党员领导干部演变为腐败分子，正是从一点一滴的所谓“小事”开始的。如果领导干部都能从“小事”做起、把“小事”做好，那么为政不廉的行为就会自然减少，领导干部违纪违法案件甚至犯罪案件就会逐渐削减。因此，从这个意义上看，《廉政准则》充分体现了我们党对领导干部的关心和爱护。全面贯彻《廉政准则》，是领导干部健康成长的重要保证。通过宣传教育，人民群众和社会各界能够从《廉政准则》中了解和认识到我们党不仅不允许领导干部有特殊利益，而且对他们有更多的约束和限制，从而在全社会培养人们廉洁、守纪、公正的思想观念，促进各行各业形成气正风清的廉政文化氛围和廉洁从业环境。总之，党员领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，把学习贯彻《廉政准则》作为当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的一项重要政治任务来抓，抓紧抓实抓出成效，切实促进党员干部廉洁从政，为深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供有力保证。附：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》，结合党员领导干部廉洁自律工作实际，制定本准则。总则执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。第一章廉洁从政行为规范第一条禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：(一)索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；(二)接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；(三)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；(四)以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；(五)利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；(六)违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。第二条禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为：(一)个人或者借他人名义经商、办企业；(二)违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；(三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；(四)个人在国(境)外注册公司或者投资入股；(五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；(六)离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。第三条禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：(一)用公款报销或者支付应由个人负担的费用；(二)违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；(三)私存私放公款；(四)用公款旅游或者变相用公款旅游；(五)用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；(六)违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；(七)非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；(八)挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。第四条禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为：(一)采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；(二)不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；(三)私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；(四)在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；(五)在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；(六)利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；(七)在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；(八)在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。第五条禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；(三)妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；(四)利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；(五)默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；(六)为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；(七)允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；(八)允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：(一)在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；(二)违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；(三)擅自用公款包租、占用客房供个人使用；(