黄河科技学院工程管理概述

4建设工程管理概述4.1建设工程管理的概念•通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设周期内的所有工作，包括项目建议书、项目决策、工程设计、工程施工、竣工验收、后评价等系统运动过程进行决策、计划、组织、协调和控制，以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益的目的。•建设工程管理是以建设工程项目目标控制（质量、进度、投资控制）为核心的管理活动。一、建设工程管理的具体职能具体职能决策职能计划职能组织职能控制职能协调职能•1、决策职能•决策是建设工程管理者在建设工程项目策划的基础上，通过进行调查研究、比较分析、论证评估等活动，得出结论性的意见，并付诸实施的过程。由于建设工程通常要经过建设前期工作阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工安装阶段、竣工交付使用和后评价阶段，其建设过程是一个系统工程。因此，每一建设阶段的启动都要依靠决策。只有在作出科学、正确的决策后的启动才有可能获得成功，否则就可能是盲目建设，进而导致投资目标无法实现。•2、计划职能•决策只解决启动的决定问题，根据决策作出实施安排、设计出控制目标和实现目标的措施的活动就是计划。计划职能决定项目的实施步骤、搭接关系、起止时间、持续时间、中间目标、最终目标及实施措施。•只有执行计划职能，才能使建设工程管理的各项工作成为可以预见和能够控制的。进行建设工程管理要围绕建设工程的全过程、总目标，将其全部活动都纳入计划的轨道，用动态的计划系统协调与控制整个建设工程，保证建设工程协调、有序地实现预期目标。•3、组织职能•组织职能是管理者把资源合理利用起来，把各种管理活动协调起来，并使管理需要和资源应用结合起来的行为，是管理者按计划进行目标控制的一种依托和手段。建设工程管理需要组织机构的成功建立和有效运行，从而发挥组织职能的作用。•4、控制职能•控制职能的目标在于使项目按计划运行，是项目管理活动最活跃的职能，其主要用于项目目标控制。•建设工程目标控制是指项目管理者在不断变化的动态环境中，为保证既定计划目标的实现而进行的一系列检查和调整活动的过程。建设工程项目目标的实现以控制职能为主要手段，目标控制是建设工程管理的核心。•5、协调职能•协调职能就是在控制的过程中疏通关系，解决矛盾，排除障碍，从而使控制职能充分发挥作用。协调是控制的动力和保障。•由于建设工程实施的各个阶段，在相关的层次、相关的部门之间，存在大量的工作界面，构成了复杂的关系和矛盾，应通过协调职能进行沟通，排除不必要的干扰，确保建设工程的正常运行。二、建设工程管理的任务•1、合同管理•建设工程合同是业主与参与建设工程项目的实施主体之间明确责任、权利、义务关系的具有法律效应的协议文件，也是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。从某种意义上讲，项目的实施也就是建设工程合同订立和履行的过程。•2、组织协调•组织协调是实现建设工程项目目标必不可少的方法和手段。在建设工程项目实施过程中，各个项目参与单位需要处理和协调众多复杂的业务组织关系。•3、目标控制•目标控制是建设工程管理的主要职能。它是工程管理人员在不断变化的动态环境中为保证既定计划的实现而进行的一系列检查和调整活动。目标控制的主要任务就是在项目前期策划、勘察设计、施工、竣工等各个阶段采用规划、组织、协调等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，以确保工程目标的实现。•4、风险管理•风险管理是一个确定建设工程的风险，以及制定、选择和管理风险处理方案的过程，其目的在于通过风险分析建设工程的不确定性，以便使决策更加科学，以及在工程的而建设实施阶段，保证目标控制的顺利进行，以便更好地实现工程的质量、进度和投资控制。•5、信息管理•信息管理是在建设工程的各个阶段，对所产生的面向建设工程管理业务的信息进行收集、传输、加工、储存、维护和使用等的信息规划及组织管理活动。•信息管理的目的是通过有效的建设工程信息规划及其组织管理活动，使参与建设各方能及时、准确地获得有关的建设工程信息，以便为建设项目全过程或各个阶段提供建设项目决策所需要的可靠信息。•信息管理是建设工程管理的基础工作，也是实施工程目标控制的基本保证。•6、环境保护•建设工程的管理者必须充分地研究和掌握不同国家和地区有关环保的法规和规定。对于环保方面有要求的建设工程项目在项目可行性研究和决策阶段，必须提出环境影响报告及其对策措施，并评估其措施的可行性和有效性，严格按照建设工程程序向环保部门报批。在工程的实施阶段，做到主体工程与环保措施工程同步设计、同步施工、同步投入运行。在工程的施工过程中，必须把依法做好环保工作列为重要的合同条件加以落实，并在施工方案的审查和施工过程中，始终把落实环保措施、克服建设公害作为重要的内容予以密切关注。4.2建设工程管理的历史沿革•一、我国古代建设工程管理的发展•1、我国古代建设工程的施工组织及施工•我国古代的建设工程一般可以分为民间工程和政府工程两种。•政府工程的施工组织主要涉及到三个层次：工官、工匠、民夫。工官是工程指挥者，主要负责原材料的采集，工程质量及进度的监督管理和控制；工匠相当于工程的技术人员，有一定的管理权限但也是劳动者；民夫也就是相当于现在的农民工了，当然当时他们一般是强制服徭役，跟现在的农民工地位不同。•2、我国古代大型工程的施工过程管理模式•为了保证工程的质量和工期达到预期目标，古人一般采取军事化或者准军事化的管理模式。•据文献和长城碑文记载，当时修筑长城是由各军事辖区的行政长官（一般是皇帝直接派出的巡抚、巡按）向朝廷上疏，阐明当时当地防卫的具体情况，提出修筑长城的申请，经朝廷同意后再进行组织施工。施工任务下达后，由朝廷从全国各地征调军队和募集民夫到重点地区去修筑。在具体的修筑时，是按军队编制组织进行的。•施工时分监督管理人员和具体施工的管理人员。监督管理人员一般是职位较高的巡抚、总督等；施工人员以千总为组织者，千总之下又设把总分理。3、古代建设工程的质量管理•古代的大型工程都是“国家级”的工程，因而建设工程的质量问题是统治者最为关心的重点问题。•在《周礼·考工记》中就有取得高质量工程的条件“天有时，地有气，材有美，工有巧，合此四者，然后可以为良”。这与现代工程质量管理的五大要素：材料、设备、工艺、环境、人员基本上是一致的。另外，考工记中还比较详细地记载了各种器物（包括五金制作、木制作、皮革制作、陶器制作、绘画雕刻等等）的制作方式、尺寸、用料选择、合金的配合比要求等，还包括城池的建设规划标准，主要是壕沟、仓储、城墙、房屋的施工要求等。•宋徽宗时将作少监李诫编制的《营造法式》，首次对古代建筑体系做了比较全面的技术性总结，规范了各种制作的用料总额和有关产品的质量标准。•在长城的修复重建过程中，为了保证工程的质量，明代在隆庆以后大兴“物勒工名”（即在长城墙体及其构件上标注建造责任人的名字），以此形式对整个工程实行责任制管理。考古工作者和长城专家在长城上发现和收集了一批石刻碑文，这些碑文明确记录了每次修筑的小段长城的位置、长度、高度、底顶宽度，还记录了监督管理官员的官衔、姓名、部队番号、施工组织者及石匠、泥瓦匠、木匠、铁匠、窑匠等的名字。城墙一旦出现质量问题如倒塌、破损，就按记载来追查责任。正是实行了严格的质量责任制，万里长城才能在经历了千百年的风雨磨练后依然“塞垣坚筑势隆崇”。•到了清代以后，工程的质量管理体系已经比较完备了，如对工程的质量和赔修都有规定，规定了工程的保固期限。若工程在保固期内出现质量问题，由监修官员负责赔修。4、古代建设工程的进度控制•历朝历代的皇帝都要进行大规模的土木工程。但在当时的生产力和技术水平下，这些工程绝非少数人在短期内就能完成的。因而，为了保证工程的进度，这些工程的管理人员势必要进行精心的策划和安排。在工程进度方面，古人采取了许多技术上的创新方法来尽量的节省时间。•例如在修筑长城的时候，统治者要求的工期相当紧迫，建造者必须想进各种方法以求加快工程的进度。在难以行走的地方人们排成长队，用传递的方法把建筑材料传送到施工现场；在冬天则在地上泼水，利用结冰后摩擦力减小的原理推拉巨大的石料；在深谷中人们用“飞筐走索”的方法，把建材装在筐里从两侧拉紧牢固的绳索上滑溜或者牵引过去。这些方法都大大节省了时间，加快了进度。5、古代建设工程的投资控制•古人很早就用经验积累的材料消耗定额来推算建设工程的投资。因为历代君王都大兴土木，工程建设规模大，结构复杂，资源消耗大，所以官方非常重视材料消耗的计算，并形成了一些计算工程工料消耗和工程计费的方法。•北宋时期，李诫编著的《营造法式》吸取了历代工匠的经验，对工料消耗的控制方面都做了规定，书中的“料例”和“功限”，就相当于我们现在所说的“材料消耗定额”和“劳动消耗定额”。它是人类最早采用定额进行工程造价管理的明确规定和文字记录之一，遥遥领先于英国19世纪才出现的工料测量师。清朝时编制颁布了《工程做法则例》，详细说明了如何算工、算料。为明晰计算造价，还制定了详细的料例计算规范——《营造算例》。那还出现了专门负责工程估工算料和负责编制预算的部门——算房。•工程审计——《儒林外史》40回中描写萧云仙在平定少数民族叛乱后修青枫城城墙，修复工程结束后，他将工程的花费清单上报工部。工部进行了全面审核，“核减7525两”。核减部分要向他个人追缴，他回家变卖了父亲的田园才填补了空缺。二、我国近代建设工程管理的发展•1、建设工程承包鸦片战争之后，随着传统工匠制度的消亡和资本主义经营方式的引入，不少建筑工匠告别传统的作坊式经营方式，成立了营造厂。1893年由杨斯盛承建的江海关二期大楼，为当时规模最大、式样最新的西式建筑。同时我国其他企业家开设的营造厂如顾兰记、江裕记、张裕泰、赵鑫泰等等也逐步的形成规模。到了20世纪初期，工程的承包方式呈现出多元化的发展趋向。一方面专业分工更为细致，出现了投资咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等；另一方面工程管理又出现了综合化，如工程总承包、项目管理承包等。江海关大楼•2、工程招投标•随着租界的建立，工程招标承包模式被引入我国。•1864年，西方某营造厂在建造法国领事馆的时候首次引进工程招投标模式。到了1891年南京中山陵江海关二期工程时，人们还不适应这种方式，当时只有杨斯盛营造厂参加投标。20世纪初期，工程的招投标程序已经相当完备。其招标公告、招标文件和合同内容条款、评标方式、投标的评审、合同的签订、履约保证金等等与现在的工程基本相符。在1925年南京中山陵一期工程的招标中，姚新记营造厂以白银443000两的价格承包。•3、詹天佑和中华工程师协会•在近代中国工程建设史上，乃至我国近代社会历史上，詹天佑及其负责建设的京张铁路工程具有十分重要的地位。•该工程于1905年9月动工，它是完全由中国自己独立筹资、勘测、设计、施工建造的第一条铁路，全程200多公里。经过高山峻岭，地形地质条件十分复杂，桥梁隧道很多，工程任务十分艰巨。詹天佑承担了这项工程，他创造性地设计出“人”字形轨道，解决了山高坡陡行车危险的问题。该工程提前两年竣工完成，节省白银356774两，全部费用仅相当于外国承包商索取费用的五分之一，而且工程的质量相当好。•詹天佑（1861-1919）在京张铁路的修筑中，詹天佑非常重视工程的标准化，主持编制了京张铁路工程标准图，包括桥梁、涵洞、轨道、路线、客车、机车房等共49项标准，是我国第一套铁路工程标准图，在保证了工程的质量同时为修筑其他铁路提供了借鉴资料。1912年，詹天佑发起并组织了“中华工程师会”（后更名为中华工程师学会），并被推选为会长。他积极主持学会工作，并开展各种学术活动，创办并出版了《中华工程师学会会报》等刊物，极大地推动了工程管理思想的发展。三、我国现代建设工程管理的发展•自20世纪50年代以来，随着社会生产力的不断提高，大型及特大型的工程项目越来越多，极大地推动了工程管理的发展。•20世纪50年代我国学习当时苏联的工程管理方法，引入了施工组织计划与设计技术。用现在的观点来看，那时的施工组织计划与设计包括业主的工程建设项目实施计划和组织（建设项目施工组织总设计），以及承包商的工程施工