第五讲公共安全管理流程课堂设计方案

1《公共安全管理学原理》课堂设计方案第五讲公共安全管理流程吴晓涛授课班级：安管10-1、安管10-2授课方式：板书授课时间：6学时核心问题：公共安全管理流程（或阶段）的核心任务及流程优化。授课时间：2012年5月23日上午第二大节授课地点：2号教学楼2209——课程导入——第一，美国人如何编制EOP？——考察学生是否阅读教材P51-56第二，应急预案编制（应急规划）的基本原则？——考察是否预习P197-201第三，5分钟快速阅读课《课题讨论材料6》，简要讨论分析。一、流程（Process）：涵义、属性和类型1.1流程的涵义什么是流程？？？——建议学生思考，写到笔记本上，讨论流程（Process）可理解为过程，业务流程可理解为业务活动过程。关于流程有诸多解释：（1）《朗文当代英文词典》（第4版）：流程是一系列相关的、有内在联系的2活动或事件；（2）MichaelHammer:流程是指把一个或多个输入转化为对顾客有价值的输出的一系列活动的集合；（3）ThomasH.DavenportandJamesE.Short:流程是为达到某一具体的输出而进行的一系列逻辑相关、结构化、可测量的活动集合。它接收某一输入，经处理后产生的输出对接受者来说更有效——“流程具有一个起点和一个终点，流程具有明确的输入和输出”；（4）DavidA.Garvin:流程的本质是做事情的方法；（5）EugeneH.Melan:从操作的观点看，流程是一组密切联系、相互作用的活动，每一项活动都有内容明确的输入和输出，都有定义明确的开始和结束；（6）ISO9000：流程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动；总体而言，可以将“流程”看作为完成某一目标或任务而进行的一系列有序的、逻辑相关的活动集合。1.2流程的功能属性（一）目的性和有序性——本质属性为实现既定目标的管理活动，需要实施一系列相互关联的行为。“相互关联”表现在时间顺序、空间结构和功能行为方面。（二）系统性和整体性——对象范围流程包括组织所有的各项活动，是一个综合的有序系统，跨越部门和地域。以活动过程为中心，需要充分整合不同部门和岗位的资源，节约成本，提高效率。（三）柔性和开放性——外部环境适应性组织的业务流程处在不断的变化中——组织的外部环境变化、组织体系变化、组织机构变化等，使得组织的业务流程必然随之变化。所以，流程需要具有柔性、弹性和开放性。所以，在流程设计和再造的过程中，需要建立基于柔性和变革的管理模式，使得组织流程在保持必要的稳定性同时，也具有可持续改进的特征。1.3流程的类型3表1流程的类型分类标准流程分类基本内容活动价值核心流程（关键流程）为组织创造利益的关键性业务流程辅助流程（辅助流程）为核心流程直接服务的辅助性业务流程管理流程为核心流程和辅助流程提供管理支持的流程活动形态单向流程从开始到结束只有单一方向及单一路径树状流程相互独立的并联活动在各个路径终点结束单步骤往返流程从本部门传到第二个部门再传回本部门汇集流程从不同的起点开始最后回到共同的结束点循环流程从起点到终点结束时又回到起点重新循环执行结构层次一级流程（总体流程）侧重如何对组织活动进行分类，规定了组织管理活动的阶段划分及各阶段间的相互关系。二级流程（局部流程）针对组织活动的具体过程，反映出各管理阶段和重要环节间的相互关系。三级流程（细部流程）针对组织活动具体过程的具体实现步骤，反映出各管理环节中业务活动间相互关系和流转过程。二、公共安全管理的基本流程2.1国内外关于公共安全管理（应急管理）阶段的不同划分方法（1）最常见的三阶段模型事前事中事后（2）StevenFink(1986):应急管理四阶段模型一是征兆期（Prodromal）：征兆显示有潜在的紧急事件可能发生；二是发作期（Breakout）：具有危害性的事件发生并引发紧急情况；4三是延续期（Chronic）：紧急事件的影响持续扩散，决策者努力控制事态；四是痊愈期（Resolution）：紧急事件已完全得到解决。（3）IanI.Mitroff(1994):应急管理五阶段模型一是信号侦测：识别新的紧急事件发生的警示信号并采取预防措施；二是探测和预防：决策者搜索已知的风险因素并尽力减少潜在损害；三是控制损害：决策者努力使紧急事件不影响组织运作的其他部分或外部环境；四是恢复阶段：尽快让组织运作正常；五是学习阶段：组织成员回顾和审视所采取的应急管理措施，并整理使之成为今后的运作基础。（4）RobertHeath(1998):应急管理4R模型减少（Reduction）准备（Readiness）响应（Response）恢复（Recovery）（5）TimothyW.Coombs(1999):应急管理PPPL模型预防（Prevention）准备（Preparation）绩效（Performance）学习（Lean）（6）从PPRR到MPRRPPRR:预防（Prevention）准备（Preparation）响应（Response）恢复（Recovery）MPRR:减除（Mitigation）准备（Preparation）5响应（Response）恢复（Recovery）（7）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）：应急管理的4阶段一是预防与应急准备二是监测与预警三是应急处置与救援四是恢复与重建2.2MPRR的详细分析2.2.1减除（Mitigation）——也常翻译为“减缓”（1）含义Hazardmitigation——针对灾害的根源，采取防范和减少损失的措施，提供被动性地保护，减少灾害发生的可能性或限制其影响。（教材，2010）Mitigation——thosecapabilitiesnecessarytoreducelossoflifeandpropertybylesseningtheimpactofdisasters.Mitigationcapabilitiesinclude,butarenotlimitedto,community-wideriskreductionprojects;effortstoimprovetheresilienceofcriticalinfrastructureandkeyresourcelifelines;riskreductionforspecificvulnerabilitiesfromnaturalhazardsoractsofterrorism;andinitiativestoreducefuturerisksafteradisasterhasoccurred.（PPD-8,2011）减除的目的：减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响。（2）类型通常地，致灾因子减缓战略常分为两类：一是结构性减缓（StructuralMitigation）。涉及减轻突发影响的物理设施，如建设防洪堤坝、排水系统等。二是非结构性减缓（NonstructuralMitigation）。涉及减轻突发事件影响的制度建设，如土地利用规划、建筑安全法规等。FEMA（1986）将致灾因子减缓战略常分为五类：一是致灾因子源控制（HazardSourceControl）。该措施对技术致灾因子的是6有效的，如为防止火灾发生，将燃料控制在一定的范围防止其余氧气结合（注：燃料、氧气、火源是火灾发生的必要条件）；但是，该措施对自然致灾因子是无效的（注：也有例外情况，如火山、洪水）。二是社区防御工程（CommunityProtectionWorks）。该措施最普遍应用于分流经过泛洪平原社区的洪水。洪水控制工程的四个主要类型包括：引流、大坝、河堤、海堤。这些防御工程只能在一定程度上预防灾害的发生。需注意，社区防御工程的最大问题容易使人们高估其有效性。三是土地使用措施（Land-usePractices）。指人们利用土地的方式，涉及林地、牧场、农地、住宅、商业、工业建筑及其基础设施。地方政府通过风险沟通、激励和处罚影响土地使用措施。四是建筑施工措施（BuildingConstructionPractices）。建筑构成元素；水文致灾因子的机构性防护；火山致灾因子的机构性防护；风力致灾因子的机构性防护；地震致灾因子的机构性防护；空气有害物质的机构性防护；建筑规范。五是建筑物内部物体的保护（BuildingContentsProtection）。三种方式：内部转移；原地保护；内部稳定。（3）实施参考教材表7-1（4）讨论如何让“减除”成为可能？这不是一个单纯的技术问题。“减除”的意义毋庸置疑——降低突发事件发生的概率，降低突发事件的影响与损失，促进人类的可持续发展。“减除”是一项需要计算长期收益的活动，需要长期投入，占用大量经济资源，故短期内很难收到明显效果。可以说，“减除”的收益是长期的、隐形的。即使在美国，“减除”仍然是灾害管理中执行较差的一项。其原因主要有两个方面：一是“减除”的措施通常由学者而不是政策制定者提出，研究议题转变为政策议题并非易事；二是“减除”需要在日常的管理中坚持不懈地贯彻，日常管理部门很少愿意真正花精力去做。72.2.2准备（Preparedness）（1）含义emergencypreparedness——为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。（李湖生，2010）nationalpreparedness——theactionstakentoplan,organize,equip,train,andexercisetobuildandsustainthecapabilitiesnecessarytoprevent,protectagainst,mitigatetheeffectsof,respondto,andrecoverfromthosethreatsthatposethegreatestrisktothesecurityoftheNation.（PPD-8,2011）（2）内容图1应急准备的循环过程a)预案制定Planningmakesitpossibletomanagetheentirelifecycleofapotentialcrisis,determinecapabilityrequirements,andhelpstakeholderslearntheirroles.Governmentsatalllevelshavearesponsibilitytodevelopdetailed,robust,all-hazardsresponseplans.Amongthemanycontingenciesthatresponseplansmustaddress,planningforevacuationspresentsparticularchallenges.Specificproceduresandprotocolsshouldaugmenttheseplanstoguiderapidimplementation.b)组织Organizingtoexecuteresponseactivitiesincludesdevelopinganoverall8organizationalstructure,strengtheningleadershipateachlevel,andassemblingwell-qualifiedteamsofpaidandvolunteerstaffforessentialresponseandrecoverytasks.（制定全面的组织框架、加强各级领导、召集训练有素的工作人员和志愿者队伍执行基本的应急响应和灾害恢复任务）c)装备Acriticalcomponentofpreparednessistheacquisitionofequipmentthatwillperformtoestablishedstandards,includingthecapabilitytobeinteroperablewithequipmentusedbyothe