21世纪交通安全

【内容摘要】未来十年江苏省交通需求将始终高于道路等建设速度，交通安全形势将相当严峻。目前交通管理中存在的“六个不适应”难以根本改变，表现在：国家目前没有一部完整的交通法，执法缺乏权威性，而现有法规处罚力度不够的法制不适应；交通违章现象相当普遍，市民交通法制意识淡漠，涌入城市的农村人口缺乏交通法规意识，交通安全宣传教育跟不上，驾驶员培训缺乏系统性、科学性的素质不适应；道路建设滞后于交通需求的发展，道路建设规划不合理，道路交通安全设施不足的道路工程不适应；全社会责任意识没有形成，综合治理机制处于低层次运行，交通安全管理机制不完善，源头管理机制难以发挥作用，管理部门的管理力量和水平不适应的安全管理不适应；政府防范交通事故的投入不足，车辆单位、使用者对安全行车投入不足和管理力量投入不足的投入不适应；快速救援机制不健全等方面的交通事故救援不适应。【关键词】交通安全/道路交通安全/江苏省/21世纪【正文】21世纪已经来临，如何做好新世纪的道路交通安全管理工作，是摆在公安交通管理部门各级领导面前的一个重大而紧迫的课题。本文立足江苏实际，通过认真总结体改15年来的经验教训，学习借鉴国外经验，进行横向、纵向比较，科学预测未来10年乃至20年的交通安全形势，研究分析发展规律，从而思考道路交通管理的发展方向、目标和主要对策。一、未来10年道路交通安全形势将更加严峻，各级政府和公安机关面临巨大压力道路交通事故是当今人类社会共同面临的一大威胁和最为严重的社会公害。近些年来，全世界每年因道路交通事故约死亡60万人，伤1700万人。交通事故造成的损失约占国民生产总值的1～2．5％。根据一些专家典型调查和综合分析，目前，我国每年道路交通事故实际死亡人数约15万人左右，伤60万人左右。江苏省每年交通事故实际死亡数达到8000多人。应当说，道路交通安全问题的严重性是由道路交通本身的危险因素决定的。根据美、英等国交通研究机构调查，在各种交通事故死亡人数中，道路交通事故占93％，铁路占2％，航空占2％，水运占3％。而道路交通的安全形势，即道路交通事故的增多或者减少，则与一个国家和地区经济社会发展存在着内在的联系。一般规律是：发展中国家交通事故普遍上升，经济高速发展的时期，交通事故大幅上升；发达国家开始步入良性循环，交通安全形势平稳，死亡人数呈逐年下降趋势。我国是最大的发展中国家，并且正处在经济社会大发展的关键时期，我们的未来道路交通安全将面临怎样的形势呢？我们应当坚持实事求是，既要充分认清形势，又要作出比较准确的预测，为研究制订交通安全对策奠定基础。本着尊重事实、尊重规律、把握大势、积极应对的精神，笔者根据对全国和江苏省经济社会发展实际情况的综合分析，预计新世纪的前10年，全国、江苏省交通事故逐年攀升，安全形势十分严峻，后10年逐步平稳。按照交通流和事故比的通常推算，预计未来5年，江苏省可能继广东等几个交通大省之后成为第三或第四个突破死亡1万人的省份。（一）从交通安全发展的趋势看，未来10年江苏省交通事故将继续保持增长江苏是经济比较发达、人口众多的一个省份，但是面积小、人口密度高、河道桥梁多、机动车增长快、交通流量大，交通事故发生的概率比较高。据统计，2000年，江苏省户籍总人口为7069万人，占全国的1／17；土地面积10．26万平方公里，占1／94；公路总里程95255公里，占1／15；GDP8585亿元，占1／10．4；机动车588万辆，占1／11；平均人口密度700人／平方公里，为全国最高；道路交通事故死亡7952人，并且交通事故总量仍呈增长的趋势。一是交通需求始终高于道路等基础设施建设的速度，江苏省交通事故逐年递增。1990年以来，江苏省经济始终保持10％左右的发展速度，仅次于广东、上海等省、市，处于经济高速发展期（见表{图}）。经济的大发展促进了交通运输的大发展。11年来，江苏省机动车保有量由199o年的87.2万辆，增加到2000年的588万辆，增长574．3％，年均递增21．03％（见表{图}）。全社会公路客运周转量从1978年的49．93亿人公里，增长到1998年的527．6亿人公里，增长9．6倍。全省平均日交通量由1992年的24．2万辆，增长到2000年的51．02万辆，翻了一番多（见表{图}）。而全省公路总里程由7万多公里增加到9万多公里，其中高速公路和一级公路新增2520公里。全省管养公路（承担主要客货运输交通量的公路）由1978年的17720公里，增长到1998年的27331公里，增长54％，年均递增2．19％，大大低于机动车和交通流量的增长。伴随经济发展和机动车、交通流量的增长，江苏省交通事故总量逐年增加。1990年至2000年，江苏省道路交通事故死亡人数由2966人增加到7952人，增长168．1％，年均递增10．36％（见表{图}）。10万人口死亡率由4．446上升至11．044。全省平均每天发生事故150起，死亡22人，伤84人。二是根据与广东前10年的发展相比，江苏交通安全形势将相当严峻。广东经济发展速度一直高于江苏，2000年，广东户籍总人口7499万人，GDP为9506亿元，机动车约870万辆，公路总里程97000公里，人口密度417人／平方公里，干线公路日均交通量3万辆，交通事故死亡人数10208人。未来5年江苏，GDP预计达到13500亿元，机动车约900万辆，公路总里程11．2万公里，总体要超过目前广东的水平。因此，如果以广东目前的交通事故作参照数，21世纪初的前5年，江苏省交通死亡人数将突破1万人。三是根据今后10年苏南、苏北地区发展规划的预测，苏北地区的交通事故将大幅增长。目前，苏南人均GDP为2000多美元，总人口2166万人，机动车253万辆，国道平均日交通量2．5～3万多辆；苏北人均GDP为650美元，总人口4903万人，机动车333万辆，国道平均日交通量1．2～1．5万辆。按照2000年的交通事故统计数，苏南5市（苏州、无锡、常州、镇江、南京）共发生交通事故3O984起，死亡3412人，伤12846人，苏北8市（徐州、淮阴、盐城、连云港、宿迁、南通、扬州、泰州）共发生交通事故23323起，死亡4540人，伤17278人（见表{图}）。10年后，苏锡常人均GDP将达到6000美元，南京达到5000美元，苏北地区达到目前苏南人均GDP2000美元的水平，国道平均日交通量达到2．5～3万。如果按目前苏南的事故总量测算，2010年，苏北地区的交通事故死亡人数将比20世纪末增长近1倍。（二）从交通管理事业发展的过程看，目前存在的“六个不适应”在较长一段时期内还难以根本改变与经济社会发展的总趋势一样，与交通管理相关的各方面因素，包括积极的因素、消极的因素，虽然都是处在一个不断发展变化的动态过程中，但是它们的发展规律是客观存在的，发展的过程是延续的，而且在一定程度上还保持相当大的惯性，并不会因为跨入新世纪而发生根本性的变化。目前，影响交通安全形势发展的消极因素，主要表现于“六个不适应”，在21世纪最初的10年仍将显得比较突出。1、法制不适应交通安全涉及各行各业和社会多个方面，必须通过法律法规规定社会成员在交通安全方面的权利义务，对道路建设、交通设施、车辆工程、交通管理、全民交通安全教育等方面进行明确和严格的规范，以适应道路交通发展的形势。目前，我国的道路交通管理的法律体系很不完善、很不系统，国家没有一部完整的道路交通法。1988年《中华人民共和国道路交通管理条例》还只是国务院颁布的行政法规，造成执法上缺乏权威性，而且现有的法规和配套规定不合理、不科学、不完善，处罚缺乏力度，对新形势下出现的新情况、新问题，现有的法规难以解决，对一些严重的交通违章行为处罚无法可依、有法难依，不少方面出现了法不责众的局面。在实际工作中感到最为棘手的是，现有的法规对严重交通违章行为的处罚力度不足，如对危及公共安全的严重超载违章等，处罚太轻，根本没有效力；在车辆生产、销售方面，法规不健全，执行不严格，漏洞太多；安全设施、安全教育、安全监督、安全投入等缺少专门法规，各项责任、义务不明确、不落实。造成交通法制不适应的原因是多方面的，解决的难度也很大，但根本问题在于对交通安全形势的严峻性认识不到位，估计不足，因而对加强交通法制建设缺少紧迫感、责任感。还有一些地方和部门的领导没有正确处理好改革、发展、稳定的关系，搞地方保护主义、本位主义。例如，目前仍有一些地方为发展地方经济，大量生产安全性能很低的农用客运车辆。1996年江苏省有农用车101560辆，2000年已增长到325136辆，年均增长33．8％。农用车交通事故从1996年的477起增长到2000年的1985起，年均增长42．8％（见表{图}）。虽然公安部要求农用车不准载客，但一些地方交通运管部门给这些车辆核发了《道路运输证》，当作营运车辆进行收费管理，造成农用车载客问题相当严重。还有一些地方为保护本地本部门经济利益，放任不管甚至纵容当地企业擅自生产、改装、销售未经国家审定的机动车辆。对报废车辆也缺乏强有力的手段进行强制报废。这些车辆的盲目发展和控制不严，已成为广大农村地区交通事故大幅增长的突出隐患。2、素质不适应由于我国经济、文化比较落后，国民教育程度比较低，长期以来受落后的交通方式影响，全民交通文明素质比较差，违章现象相当普遍。据不完全统计，1995年全国交警查纠道路交通违章达1．54亿人次，1996年为1．99亿人次，上升29．2％。这里需要强调的是，交警执法范围主要在城市和干线公路，基本没有包括集镇和乡村公路，即处罚对象主要不是农民。2000年，江苏省交巡警部门共查处各类违章1945万多起，相当于全省城市人口和全省驾驶员每人被处罚一次。南京市每年处罚交通违章180万起左右，苏州市每年处罚470万起左右。上海市是我国市民素质相对较高的城市，2000年在实施城市“畅通工程”中，交巡警执行交通法规比较严格，全市查处各类违章1300多万起，相当于上海每人被处罚一次。目前造成交通违章面广量大的主要原因，一是物质文明与精神文明未能协调发展。经济快速发展了，但是人的思想观念、法制意识、社会公德等等都没有达到相应的程度。南京市有一个比较典型的例子，一个私家车主在一年多的时间里，闯红灯被电子警察曝光35次，最多的一个月竟高达6次，并拒绝到交巡警部门接受处理。二是在城市化发展进程中，大量农村人口涌入城市，成为城市居民，他们缺乏交通法规意识，对城市交通方式和交通特点不了解、不适应。三是交通安全宣传教育跟不上，没有作为一项系统工程和治本措施纳人精神文明建设的规划，没有把提高市民的交通文明素质作为提高城市整体素质、改善城市形象的一件大事纳人议事日程。新闻媒体也没有把交通安全宣传教育作为自己的义务，宣传教育的力度很小。还有现有的宣传教育手段、方法也都比较落后，针对性不强，效果不佳。四是对驾驶员的培训缺乏系统性、科学性。目前，机动车驾驶员基本没有接受过高速公路驾驶、夜间驾驶和紧急避险等专门训练，一些新驾驶员对高速公路和夜间行车技术生疏、经验不足，遇到危险情况手忙脚乱，不会处理，事故率比较高。1999年，江苏省机动车驾驶员肇事占事故总数的90．8％，死亡人数占79．1％。其中三年以下驾龄的新驾驶员肇事13051起，死亡2207人，分别占机动车事故的43．7％和36．1％。江苏省夜间道路交通事故总体发生率较高，一直占事故的30％至40％（见表{图}）。1999年，沪宁高速公路江苏段下半夜死亡事故高发，零时至6时段，死亡事故起数及死亡人数分别占总数的45．5％和54．5％，与1998年该时段事故所占比例相比，分别上升10．3、11．6个百分点。3、道路工程设施不适应完善的道路工程设施是交通安全的重要保障，也是做好交通管理工作的重要基础。江苏省道路工程设施不适应，主要体现在三个方面：一是道路建设滞后于交通需求的发展。虽然江苏省近几年道路建设处于突飞猛进时期，但是，机动车、交通流量的增长仍然远远超过道路发展的速度。1990年到1999年，江苏省机动车年均增长21．67％，而公路总里程年均增长2．86％。1998年