现状说明书

云南省沿边开放城镇带规划（2015——2030）咨询稿1第二章开放基础与发展条件2011年5月国务院公布了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，指出：“加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道”。2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对位于西南地区的云南做出了新的部署：发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地；建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心；推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。中国的“一带一路”建设得到了国际社会的广泛认可，并成为了中国最为重要的国家战略。进一步将云南省桥头堡建设推向高潮。沿边地区包括云南省八个州市中的25个边境县市。国土面积9.00万平方千米，2013年末总人口数为679.88万。沿边州市基本情况（2013年）项目国土面积/万KM²人口/万GDP/亿元边境25县9.00679.881182.03云南省=100%22.84%14.5%10%第一节国际宏观背景一、经济全球化的影响1、经济全球化促进了生产要素和资源的优化配置，对发展中国家既是机遇又是挑战经济全球化有利于生产要素和资源在全球的优化配置和使用，促进了世界生产力的发展和世界经济的增长。由于在全球化进程中发达国家和地区始终处于主导地位，因此对于发展中国家不可避免地产生一系列影响，对发展中国家既是机遇又是挑战。机遇在于：（1）经济全球化为发展中国家参与世界经济、吸收发达国家的资金技术和先进管理经验；（2）生产要素流入使闲置资源得以利用，短时期内形成具有竞争力的产业（3）促进非市场经济国家的经济转型。充分发挥后发优势并最终赶超发达国家提供了机遇，带来了前所未有的利益。挑战在于：（1）发展中国家在当前经济全球化进程中处于不利地位。随着全球贸易和全球生产体系的迅速发展，以及跨国公司及其资本的不断扩张，使发展中国家的民族经济面临着越来越大的压力和冲击，对发达国云南省沿边开放城镇带规划（2015——2030）咨询稿2家的依附性也不断增大；（2）带来了不容忽视的金融风险和经济冲击；（3）经济全球化导致和加剧了世界经济发展的进一步不平衡。突出表现在南北差距不断扩大，发展中国家更加落后于发达国家，尤其是造成那些处于最底层的发展中国家更加贫穷落后；（4）经济和人民生活水平提高提高的同时生态环境遭到了严重的破坏，生态保护同可持续发展矛盾日益突出；（5）经济全球化带给发展中国家的最大问题或者说最大威胁，是它们的国家主权受到冲击和削弱，国家经济安全受到挑战。首先，经济全球化的发展要求各国都要一定程度地让渡和共享经济主权。但实际上，这种让渡和共享是不对称的。由于经济实力的差别，发展中国家对于发达国家的资金、技术乃至管理经验的需求更加迫切，这就为发达国家把一些不合理的要求强加给发展中国家提供了条件。其次，由于经济全球化条件下世界范围内市场力量的加强，以及发达国家大跨国公司的不断扩张，有可能冲击发展中国家的一些国内产业，威胁其国内市场安全，使发展中国家在经济事务中的权力相对减弱。2、经济全球化过程中，通过开放，中国的经济地位和国际竞争力显著提升人口增长曾是长期困扰中国经济的最大障碍，人口引起的就业问题也一直困扰着中国，在全球化开放浪潮下，跨国公司进入为我国提供了更多的就业岗位，为中国创造了良好的就业环境。并且带来了先进的生产技术、管理技术，扩大了中国对外贸易的市场。中国的国际地位正在随着中国经济的持续增长而逐步提高。从2004年到2014年，中国GDP年均增长率超过9.8%，2013年GDP总量世界排名第二；人均GDP从181美元提升到5414美元；三次产业结构比由25：43:32转变为2013年的10:44:46三次产业结构比得到优化提升，经济结构得到优化；货物贸易总额从世界第33位上升到第1位，超越美国，成为世界第一货物贸易大国；2013年我国利用外资额全球第一，实现了跨越式发展。随着全球化浪潮的不断推进，中国在世界的影响力、国际竞争力不断加强，中国正向着经济强国的行列迈进。3、中国在第四次全球产业转移下面临巨大挑战中国是最大的发展中国家，东部沿海是第三次产业转移的主要承接地，并成为了此次产业转移的最大受益者。面对第四次产业转移，我国沿海地区在一段时间内将面临着产业空心化，就业机会减少的状况。内陆地区由于交通干线和区域内基础交通网络不完善、区域产业技术等服务平台缺乏、市场秩序混乱，地方保护、恶性竞争不断，投资环境复杂多变，以及在财税政策、金融政策、投资政策、土地政策等方面导向不云南省沿边开放城镇带规划（2015——2030）咨询稿3明等原因，在承接东部产业转移时面临重大挑战。二、东南亚、南亚经济一体化走势1、东盟、大湄公河次区域、孟中印缅次区域已成为世界经济发展的热点地区在区域自身经济一体化中，东盟各国经历了从特惠贸易到自由贸易的发展过程。从1978年开始，成员国由6个增长到10个，从贸易拓展到服务、投资及其他经济合作领域。2007年，东盟各成员国通过了《东盟经济共同体总蓝图宣言》制定了共同体的发展目标、时间表和具体措施。通过大幅降低或取消关税促进了一体化发展。CAFTA、GMS、BCIM经济保持较快的增长速度，2012年，东南亚国家的货物出口贸易占世界总额的6.2%，服务出口贸易占世界总额的5.1%。其中，东盟已成为世界第6大经济体（发展中国家第3大经济体、亚洲第3大经济体）、世界第4大进出口贸易地区，成为了世界经济发展的热点地区。2、东南亚成为大国角逐的重要地区随着东盟地区战略地位的不断凸显，世界各国相继同东盟各国签订各类战略合作协议。在东盟与区外国家建立的自由贸易区中，分别有中国、日本、印度、韩国、澳大利亚和新西兰等国。美国积极同东南亚南亚各国磋商——跨太平洋伙伴关系协定（TPP），以实现TPP为核心支柱的亚太再平衡战略；中国积极构建“一带一路”战略，建设中国-东盟命运共同体、共建21世纪海上丝绸之路、中国-东盟自贸区升级版——实现黄金十年向钻石十年跨越发展。3、加强与中国的开放合作，是东南亚、南亚经济一体化的必然选择在政治上，中国与东南亚、南亚国家有着相似的历史命运；在经济上，中国与东南亚、南亚国家经贸交往源远流长，并有着共同的发展愿景；在文化上，中国与东南亚、南亚国家文化的交往源远流长；在价值观念上，双方都不同程度地具有“亚洲价值观”的特征。综上所述，中国与东南亚、南亚国家都是亚洲的发展中国家，双方文化背景相同，认同感强，在价值观、人权及国际事务中的许多问题上都有相近的看法，因此奠定了东南亚、南亚国家同中国一体化发展的基础。美国、欧盟、日本三大经济体经济陷入困境的同时，中国成为东亚经济增长的新引擎，并成为了周边国家重要的贸易合作伙伴。加强与中国的合作，有利于东南亚、南亚搭乘中国经济增长的顺风车，云南省沿边开放城镇带规划（2015——2030）咨询稿4促进其外贸关系的多元化，形成合理的区域分工，减少对区域外的依赖，保护自身国家利益和地区的经济安全。三、中国区域发展现状和前景1、中国经济发展目前正处于转型关键期2014年，中国经济实现了7.4%的增长，劳动生产率提高了7%，城镇化率为54.44%，国内消费贡献度上升，服务业发展加快，发展质量和效益不断提高。2014年，中国三次产业结构比为9.17:42.64:48.19，农业增加值增长4.1%。根据国际经验，国内生产总值中，农业增加值增长率下降到5%以下，就业结构中农业劳动者比重下降到30%以下，城市化水平超过50%，标志着经济社会结构的重大转型。中国正由发展中国家向中等收入国家跨越，经济社会发展正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，经济发展进入新常态。2、中国目前呈现“T”形经济总体格局，东强西弱格局明显受改革开放前沿阵地的影响，沿海地区的环渤海城镇群、长三角城镇群、珠三角城镇群和沿长江地带的长江中游城镇群、成渝城镇群是中国城镇集聚的主要区域，也是经济发展最具活力的区域，形成了“T”形发展空间结构。东部沿海地区城市综合竞争力明显强于西部地区，且由东向西呈递减的趋势。长江经济带及“一带一路”战略，将改变中国的“单向开放”为“全面开放”，逐步降低东西差距。3、加强向西开放是中国中西部发展的突破口，云南承担了向西南开放的重任20世纪80年代以来，中国向亚太地区、东北亚为主的“向东开放”宏观战略造就了中国东部地区的强势发展，基于“全面开放”的“一带一路”战略，成为国家拉动中西部发展新的战略举措。云南的开放，是我国“T”形发展格局沿海、沿长江走廊延伸至西南，再通过“海上丝绸之路”对接印度洋，向东南亚、南亚、西亚、欧洲开放的战略性转换节点。，2013年，云南省贸易总额达258.3亿美元，同比增长22.9％，高于全国15.3个百分点，在六个沿边省区中增长率位居第一位，其中，云南省与东盟贸易额首次突破百亿美元，同比增长61％，占全省贸易总额的42.2％；与老挝、越南、缅甸三国贸易额为65.5亿美元，占全省贸易总额的25.4％；与南亚八国贸易云南省沿边开放城镇带规划（2015——2030）咨询稿5额为7.8亿美元，占全省贸易总额的3％左右。云南已经开始承担了向西南开放的重任云南，成为国际能源运输通道，成为大湄公河次区域合作新高地，以及面向东南亚、南亚的辐射中心。四、云南省区域发展现状和前景1、初步形成以滇中为中心沿几条通道向外放射的经济发展空间格局近年来，云南省按照“立足周边、拓展东盟、开拓南亚、面向世界”的总体思路，不断深化区域合作和互利交往，目前已初步形成一个以云南为门户、周边为基础，大湄公河次区域合作和孟中印缅经济走廊建设为重点、涵盖东南亚和南亚的多层次宽领域区域性国际合作新格局。“七出省四出境”公路网、“八出省四出境”铁路网、“两出省三出境”水运通道建设取得显著成效。积极推进与东南亚、南亚国家合作沟通机制以及经贸合作、文化交流等各类平台建设。以滇中为核心的四条国际大通道已基本形成，中印、中缅、中老泰、中越四条国际通道的发展令人瞩目。2、城镇化、工业化发展迅速，但整体发展水平仍然落后改革开放以来，云南省城镇化进入了快速发展时期，2006年到2013年城镇化水平从30.50%达到了40.48%，7年间增长10个百分点，城镇化水平发展较快，总体呈上升趋势。工业化由2006年的42.8%变化为2013年的42.0%，七年间呈现出由低向高在由高至低的转变趋势，产业结构不断优化。从城镇化与工业化比值的变化趋势来看，城镇化发展明显快与工业化发展速度，总体呈现出“滞后城镇化”的特征。虽然云南省城镇化水平、工业化发展水平在近年取得了较大的发展，但是仍然长期处于滞后于全国平均水平。2013年中国城镇化水平为53.73%，云南省为40.48%，存在较大差距。2004至2014年十一年间云南省生产总值增长率始总体高于全国全国平均水平。云南省生产总值增长率变化同全国对比云南省沿边开放城镇带规划（2015——2030）咨询稿6近年云南省城镇化率与工业化率变动趋势年份城镇化率（%）工业化率（%）城镇化率/工业化率200630.5042.80.71200833.0043.00.77201036.0044.70.81201239.342.90.91201340.4842.00.963、区域发展水平差异较大，区域统筹仍是未来需要解决的重大问题由于受到地形地貌、气候、资源等一系列因素的影响，加上各地区人口、经济等存在差异。近年来，在全国经济高速增长的背景中，各地区经济实力虽然有较大提高和发展，但是从总体发展速度来看，各地区同滇中地区相比，处于明显的滞后状态，滇中区域一枝独秀，边中差距不断增大。而且受到多因素的影响，在一段时间内差距将仍然会存在。云南省沿边城镇群同滇中城镇群人均GDP差距对比地区年份滇中滇西北滇西滇西南滇东南数值数值差距系数数值差距系数数值差距系数数值差距系数2008146039434