上海市第三次综合交通调查总报告z

一、调查情况1.1调查目的新世纪第一个十年是上海实施新一轮发展的重要时期，面临长江三角洲区域合作和新城加快发展的新形势，并且正在为举办2010年世博会，建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一，以及建设国际化大都市而努力。城市交通规划和建设是百年大计，需要有前瞻的战略眼光和审慎的科学态度，交通调查数据是科学决策的重要基础。本市曾于1986年和1995年分别进行了两次综合交通调查，为交通规划和建设提供了关键的数据和信息。随着经济社会的快速发展，交通内外要素发生显著变化，亟需要更新交通数据。综合交通调查重在揭示交通发展的内在规律，主要目的四个方面：1.全面掌握全市交通基本状况和主要特征，分析当前交通形势和未来发展趋势。2.为制定交通排堵对策、开展交通规划、进行交通决策提供科学依据。3.在调查成果基础上，优化交通模型，提高交通预测和定量分析的可靠性。4.建立和更新综合交通数据信息库，促进本市交通信息化发展。在调查成果的基础上，还要优化交通模型，开展综合交通规划、交通专项规划和若干专题研究，为交通规划、建设、运营和管理提供更多针对性较强的决策建议。1.2调查内容本次综合交通调查分为交通出行特征调查、交通供求状况调查和交通相关城市基础信息调查三大类，总共涉及23个具体调查项目。（1）交通出行调查通过调查掌握人员、车辆及货物的出行（运输）总量、时空分布、出行（运输）强度和距离等方面的特征数据。具体涉及9个分项：居民出行调查、流量人口调查、吸引点调查、对外交通客流调查、客货车出行调查、出租车出行调查、对外道口车辆调查、货物运输量调查和货物运输集散点调查。（2）交通供求状况调查交通供求状况即对承担各类交通载体的道路、公交、停车等基础设施的供应和运行状况进行调查，掌握设施规模、承担的需求总量和相应的服务水平。具体包括9个分项：公路道路设施调查、公路道路流量调查、交通事故信息调查、道路车速调查；公交线网与站点调查、地面公交客流调查、轨道交通客流调查；停车泊位分布调查、停车需求特征调查。（3）交通相关城市基础信息调查调查与交通相关的城市基础信息，以便掌握与交通相关的地理和土地使用信息，建立土地使用、城市环境与城市交通之间联系。具体包括5个分项：社会经济资料、土地使用状况调查、交通分区系统调查、基础地理信息调查、交通环境监测。1.3调查范围本次调查将在全市分为五个地带：中心区浦西、中心区浦东、外围区浦西、外围区浦东和郊区。中心城由中心区和外围区组成，中心区指内环线以内，外围区为内环线之间。郊区指外环线以外。全市总共划为309个交通小区，其中中心城263个交通小区，与规划编制单元完全吻合；郊区共划分为46个交通小区。1.4调查组织本次调查工作是紧、任务重，涉及面广，为此参照以往历次综合交通调查的经验，强调在市政府统一领导下，各相关部门共同参与和合作。建立联席会议制度，形成强有力的组织协调核心，并且下设交通调查办公室，以保障日常实施工作的顺利进行。（1）联席会议就调查过程中的重大事宜进行协商和决策，确定阶段工作目标和任务，通过若干重大决定。由分管秘书长任第一召集人，规划、建设和发改委等综合部门领导任召集人，其他委、办、局领导为会议成员。（2）调查领导小组办公室在联席会议的领导下，由交通调查办公室履行日常组织协调职责，制定分项调查的技术要求和进度安排，具体负责调查工作的组织实施，并且及时通报简报等形式向联席会议及有关各方通报调查实施最新进展情况。调查办公室主任由规划局领导担任，调查办公室成员由规划局、上海市城市综合交通规划研究所及分项调查实施单位的领导共同组成。以上组织机构作为交通调查长效机制的组成部分发挥长期的作用，不仅在本次综合交通调查中发挥积极的作用，而且还将在今后常规调查以及不定期调查工作中发挥作用。1.5任务分工任务分工的基本原则是尽可能在各相关部门日常工作的基础上，安排专业详尽的额外工作，以最大限度的利用既有资源。根据部门专业特点以及本次调查的实际需求，17个委、办、局的处、室，分别具体承办分项的调查组织工作，部门单位还完成了分析报告编写工作。上海市城市综合交通规划研究作为有关日常事务办理机构，主要负责制定分项调查的技术要求和进度安排等。表1—1交通调查分项工作组织实施单位序号分项名实施单位1居民出行调查（含手机用户分布调查）市统计局人口处市通信管理局、上海移动、上海联通2流量人口出行调查市统计局人口处3交通吸引点特征调查市统计局城调队4对外交通客流调查市交通局陆管处上海铁路分局民航华东局市港务局5客货车出行调查市交巡警总队6出租车出行调查市交通局出租车管理处、大众出租车公司7对外交通车辆问询调查市市政局公路处8货物集散点运输量调查市交通局市港口局华东民航局港口局市城调队9货物通道调查市规划局交通所10公路道路设施调查市市政局市管处、公路处11公路道路流量调查市市政局市管处、公路处、桥隧、轮渡公司市交巡警总队市规划局交通所12交通事故调查市交巡警总队13道路车速调查市规划局交通所14公交线网调查市交通局公交处15公交客流调查市交通局公交处16轨道客流及问询调查市交通局轨道运营公司17停放车设施调查市规划局市房地局市交通局市交巡警总队18停放车特征调查市规划局交通所同济大学19社会经济资料市统计局人口处市统计局普查中心20土地使用状况市规划局规划院21基础地理信息市规划局测绘院22交通分区系统市规划局交通所23交通环境检测调查市环保局环境监测中心1.6调查实施本次调查实施范围广，时间集中，涉及部门和调查对象众多，组织难度非常大。调查涉及3万多户家庭、7万多名汽车驾驶员、2万多各单位。共动用调查管理及实施人员4万多人次，发放调查表格约20余万张。2004年4月29日，由市政府办公厅召开了第一次调查联席会议，以沪府办[2004]16号文向各区、县政府及有关委、办、局颁发了《上海市人民政府办公厅关于展开第三次全市综合交通调查的通知》，拉开了交通调查的帷幕。第一阶段（2004.5—2004.10）开展调查宣传工作并实施各分项调查，各分项逐渐启动。在第一次联席会议召开和调查正式启动后，调查宣传工作先有序开展。5月12日，市政府新闻发言人在新闻发布会上通报了市政府决定开展上海市第三次综合交通调查的情况，要求各有关部门和单位认真实施调查计划，同时希望广大群众积极配合。5月20日，由市公路管理处组织的上海市出入境车辆调查率先启动。6月下旬，本次调查规模最大的两个分项：人员出行调查和车辆出行调查分别由市统计局人口处和市交巡警总队组织实施。另外，流量调查、出租车出行调查等也相继开展。9月中旬，第二批调查分项实施。这些调查有：轨道交通客流及问询调查、地面公交客流调查、停放车是设施（在总结静安、虹口两区试点调查的基础上进行其他区域推广）调查、交通吸引点调查、交通流量调查等。第二阶段（2004.10—2004.11）调查数据初步处理分析，形成调查初步成果。10月下旬，按照调查实施方案的要求，对于剩余的调查进行全面实施。这些调查有：停放车特征调查、交通环境调查、道路车速调查、交通流量调查等。与此同时，为了实现市政府“当年调查，当年出成果”的基本要求，数据的编码、校核、录入和处理分析工作加紧全面展开。11月下旬完成了第三次综合交通调查的初步成果，并向调查办公室领导做了及时汇报。第三阶段（2004.11—2005.4）调查数据综合分析、验证，形成调查总报告。在11月下旬向办公室领导汇报后，进一步全面加快数据处理分析和成果编制工作。经过全体办公室成员的共同努力，2005年4月完成了《上海市第三次综合交通调查总报告》，满足了“当年调查，当年出成果”的要求。表1——2各分项调查实施进度序号分项名子项名调查实施完成时间1居民出行调查家访调查6月手机分布群调查11月2流量人口出行调查—6月3交通吸引点特征调查—9月4对外交通客流调查对外公路交通客流调查12月对外铁路交通客流调查12月航空客货运调查12月港口水运调查12月5客货车出行调查—6月6出租车出行调查—6月7对外交通车辆问询调查—6月8货物集散点运输量调查—12月9货物通道调查—11月10公路道路设施调查—10月11公路道路流量调查道路流量调查11月公路交通流量调查6月12交通事故调查—12月13道路车速调查—11月14公交线网调查—12月15公交客流调查—9月16轨道客流及问询调查—9月17停放车设施调查—10月18停放车特征调查—12月19社会经济资料基本经济情况12月城市人口调查6月20土地使用状况城市土地利用调查10月21基础地理信息城市电子图5月遥感航测图12月22交通分区系统—8月23交通环境检测调查—10月1.7调查方法本次综合交通调查将采用传统人工调查、既有信息资源综合利用和新技术开发相结合的调查方法。（1）本次调查将继承前两次成熟的人工调查方法，并根据新的情况加以优化和完善。（2）本次调查将充分利用市政局、交通局和交警等部门既有数据采集系统，获取内容更详细、分类更多、误差更小和全天候的交通信息，并且大大减少调查实施及后期数据处理的人力投入。（3）积极探索高新技术在调查中的应用，采用手机定位技术，获取指定人员移动轨迹、瞬时人流分布等动态信息；采用车载GPS技术，获取指定车辆行驶轨迹、形成车速、延误时间和瞬时车流分布等车辆动态信息。表1—3各分项主要技术方法简介表1—3各分项主要技术方法简介序号调查内容（项目）主要调查方法是否主要利用现有智能技术或储备资料1居民出行调查组织人员进行家访调查，在此基础上抽取一定量的手机用户进行手机信息更跟踪调查2流量人口调查组织人员现场访问3交通吸引点及新城调查组织人员现场访问4对外交通客流调查利用铁路、公路、港口、航空部门的数据信息，部门人工补充调查√5客货车辆出行调查组织人员对被抽样车辆进行访问调查6出租车出行调查利用大众车载GPS定位系统的和出租管理处的统计报表√7对外交通流量及问询调查利用公路管理部门的信息采集统计，结合现场观测和访问调查√8货物运输调查组织人员现场调查√9货物集散点调查搜集整理相关资料√10道路设施调查利用市政局已有的道路设施资料√11公路道路流量调查收集交巡警总队的SCATS系统市政局的道路信息采集系统公路管理部门信息采集系统的数据信息补充人工观测√12交通事故调查收集市交巡警总队事故资料√13道路车速调查人工观测、结合大众GPS系统开发14公交线网调查利用交通局的公交线网资料√15公交客流调查利用公交票务统计及交通卡公司的设施选择若干条线路进行人工补充调查√16轨道客流问询调查利用各地铁路运营公司的客流统计资料并组织人员现场抽样问询调查√17停放车设施调查组织人员进行现场调查18停放车特征调查组织人员进行现场调查19社会经济资料收集社会经济发展资料√20土地使用调查利用统计局的已由数据库进行分析处理利用规划局、测绘院已有资料21交通分区系统根据有关资料对交通小区系统进行更新22基础地理信息利用规划局、房地局、测绘院已有的GIS资料，利用规划院的规划编制单元资料√23交通环境监测信息利用环保局的环境检测设备并组织人力现场观测√1.8调查抽样根据预计的成果精度要求，用统计学方法计算出各调查分项的最小有效样本的需求，然后考虑到调查中无效样本的可能性适当扩大样本量，最后确定调查的抽样率。居民出行调查的抽样率由1995年的1%下降到本次的0.5%；车辆出行调查的抽样率由1995年的20%下降到本次的10%。表1—42004年居民出行调查样本分布单位名称街道、镇（个）村/居委会（个）调查样本（户）黄浦区9182016卢湾区48896徐汇区13262912长宁区10202240静安区5101120普陀区9182016闸北区9182016虹口区10202240杨浦区12242688闵行区10201456宝山区12241904嘉定区10201568浦东新区19383360金山区45392松江区10141232青浦区34336南汇区56448奉贤区45392崇明区34336全市合计16130229568表1—52004年各类车种调查抽样情况万辆车种拥有量原定抽