第一章 安全监理概述

1第一章安全监理概述工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况确定的制度。安全监理是随着《建设工程安全生产管理条例》颁布实施而产生的，是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的一项新内容，安全监理工作同时也是工程监理工作的一部分。第一节安全监理的产生与发展一、交通建设工程施工和施工安全生产的特点（一）交通建设工程施工的特点1.交通建设产品（建筑物、构筑物）具有固定位置，但工程施工流动性大，各种机械设备和材料、大量的施工人员必须围绕着这一固定性的产品开展活动。施工人员要随着施工的进程而上下、左右地立体交叉作业，作业场所不可能永久固定，且大量一线岗位工人都是短期劳动雇员关系。涉及的材料、机械、人员多，施工船舶、机械多，易产生相互干扰。2.施工周期长、空间体积大、多工种交叉作业。特别是隧道工程、港口工程、桥梁工程，施工场地一般都比较狭窄，且施工任务紧迫，使得工序的搭接错综复杂。3.工程结构复杂，施工协作性高，要求各阶段、各环节、各工种作业衔接协调、配合默契，标段之间、工序之间的协作及项目参与各方之间的协作要求高。4.施工受自然因素及外界干扰的影响大，可能受到地质条件，地形地貌的影响，及气候冷暖、洪水、潮汐、雨雪、台风、巨浪等影响。如公路工程线路长的特点决定了必需与很多的当地村民接触，由于各种原因，经常会受到阻工等干扰；码头基础施工受潮汐、水位影响较大，经常需要赶潮、赶枯水施工。5.交通工程项目单件性强，同一结构型式的产品，由于地形、地质、水文条件的不同，所采取的施工措施、施工方法会变化很大，因此，管理难度增大，施工管理更具独特性。6.手工操作多、体力消耗大和劳动强度高。尽管目前推广应用先进科学技术，机械设备代替了不少人的劳动，但从整体建设活动来看，手工操作的比重仍然很高，工人的体力消耗很大，劳动强度相当高，交通建设工程施工还是一个重体力行业。7.产品的多样性和施工工艺复杂多变性。一项交通建设工程，每道工序、施工方法是不同的。尽管有的施工过程中有一定的规律性，但交通建设产品的多样性和施工生产工艺复杂多变2性，受施工要求、施工时间、施工场地等多种因素的影响，施工过程变化大，管理难度大，给施工安全带来不少的隐患。（二）交通建设工程施工安全生产的特点1．产品的固定性导致作业环境局限性交通建设产品坐落在一个固定的位置上，导致了必须在有限的场地和空间上集中大量的人力、物资、机具，随着施工的进程而上下、左右地立体交叉作业，导致作业环境的局限性，因而容易产生物体打击等伤亡事故。2．露天作业导致作业条件恶劣性交通建设工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的，有些甚至在悬崖、深谷等地方完成，导致工作环境相当艰苦，容易发生伤亡事故。3．体积庞大带来了施工作业高空性交通建设产品的体积十分庞大，操作工人大多在十几米，甚至几百米上进行高处作业，因而容易产生高处坠落的伤亡事故。4.流动性大，工人素质低带来了安全管理的难度性近年来，由于工程建设量异常增大，大量缺乏有技术基础并能熟练操作的工人，导致大批农民进城当了建筑工人。而这些农村进城务工人员往往文化水平不高，安全意识和自我保护能力较弱，而且由于流动性很大，绝大多数农村进城务工人员与施工企业并没有签订较为长期的劳务合同，施工企业一般不对他们进行系统的安全培训与教育，因此他们缺乏基本的安全生产及防护常识，大多数人也不懂如何按安全操作规程进行作业。由于交通建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，素质较差，要求安全管理举措必须及时、到位，带来施工安全管理的难度性。5.手工操作多、体力消耗大、强度高带来了个体劳动保护艰巨性在恶劣的作业环境下，施工工人的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。6.产品多样性、施工工艺多变性要求安全技术措施和安全管理的保证性交通建设产品多样性，施工生产工艺复杂多变性，如一座桥从基础、下部结构、上部结构至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同。同时，随着工程建设进度，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实3际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证。7.施工场地窄小带来了多工种立体交叉性近年来，交通建设工程由低向高发展，由地上向地下、水下发展，施工现场却由宽到窄发展，致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出，多工种交叉作业增加，导致机械伤害、物体打击事故增多。8.施工企业安全管理工作不落实，安全投入不足由于近期国家的交通建设工程规模较大，施工企业也遇到了超常规的发展机遇，但是有部分企业安全生产制度并不健全，安全管理工作也不落实，安全投入不足。施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个人劳动保护以及使用电气工具上，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，新、奇、个性化的建筑产品的出现，给交通建设工程施工带来了新的挑战，也给交通建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。（三）交通建设工程安全事故的特点⑴严重性交通建设工程发生安全事故、其影响往往较大，会直接导致人员伤亡或财产损失，给广大人民生命和财产带来巨大损失，重大安全事故往往会导致群死群伤或巨大财产损失。⑵复杂性工程事故生产的特点，决定了影响交通建设工程安全生产的因素很多，造成工程安全事故的原因错综复杂，即使同一类安全事故，其发生原因可能多种多样。⑶可变性许多交通建设工程施工中出现安全事故隐患，其安全事故隐患并非静止的，而是有可能随着时间而不断的发展、恶化，若不及时整改和处理，往往可能发展成为严重或重大安全事故。⑷多发性交通建设工程中的安全事故，往往在工程某部位或工序或作业活动经常发生，例如，物体打击事故、触电事故、高处坠落事故、坍塌事故、起重机械事故、中毒事故等。二、交通建设工程安全生产概述交通建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产4安全的前提下顺利进行。交通建设工程安全生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。这种管理活动按照《安全生产法》的调整对象划分为生产经营单位自身的管理活动、行为和政府建设行政主管部门的管理活动；国务院《建设工程安全生产管理条例》又将与建设工程有关的各方涉及工程安全的责任和义务进行了划定，特别是把对生产行为主体（承包商）的安全生产行为（管理活动）的部分管理责任，划入工程监理的范围。如何在该《建设工程安全生产管理条例》规定的责任范围内，履行好监理的职责是至关重要的。（一）安全生产方针我国安全生产方针经历了一个从“安全生产”到“安全第一、预防为主”的产生和发展过程，现代安全管理强调在生产中要做好预知预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。“安全第一”是原则和目标，是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。“预防为主”是手段和途径，是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。安全与生产的关系是辩证统一的关系，是一个整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。在施工过程中，必须尽一切可能为作业人员创造安全的生产环境和条件，积极消除生产中的不安全因素，防止伤亡事故的发生，使作业人员在安全的条件下进行生产；其次，安全工作必须紧紧围绕着生产活动进行，不仅要保障作业人员的生命安全，还要促进生产的发展。离开生产，安全工作就毫无实际意义。（二）安全生产管理的原则1．“管生产必须管安全”的原则安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。交通建设工程项目各级领导和全体员工在生产工程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。它体现了安全和生产的统一，生产和5安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。管生产同时管安全，国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出：“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”，“企业中有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责”，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员明确了业务范围内的安全管理责任。可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。各级人员安全生产责任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全的原则。2．坚持目标管理安全管理的内容是对生产的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目标的安全管理是一种盲目行为。盲目的安全管理，只能劳民伤财，危险因素依然存在，而且，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。3．坚持预防为主的方针安全生产的方针是“安全第一，预防为主”。“安全第一”是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理是针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。贯彻“预防为主”，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正为消除不安全因素采取的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快地、坚决地予以消除。4．坚持动态安全管理生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气，不会出好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。安全管理涉及生产活动的方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素。65．坚持过程控制进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须是动态安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该作为安全管理的重点，而不能把约束当作安全管理的重点。6.坚持持续改进既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态，其管理就意味着是不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素，更重要的是不间断地摸索新规律，总结管理、控制的办法与经验，持续改进，指导新变化后的管理，从而不断提高安全管理水平。7．“安全具有否决权”的原则“安全具有否决权”的原则是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实