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当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 信息化管理 > 第一章农产品质量安全1113002
1第一章绪论民以食为天,食以安为先。吃饭的问题由来已久,但不同时期有不同的表现,也有不同的侧重点。新中国成立后的几十年,吃饭的问题主要反映为有没有吃的,着眼点主要在解决温饱问题,侧重于数量。而随着我国改革开放、社会主义市场经济体制建设的推进,农业农村经济发展进入了新的阶段,农产品供求基本平衡,丰年有余,温饱问题得以解决,现在的吃饭问题更加注重吃得好,侧重于质量,侧重于安全。近两年,国内发生的“多宝鱼”、“红心蛋”、“海南香蕉”等几起质量安全事件,由于部分媒体的不实报道,放大了事件负面效应,给相关产业造成了极大损害。据估算,“多宝鱼”事件,给“多宝鱼”养殖业造成20多亿元的损失;“海南香蕉”包括个别媒体传播香蕉致癌的假信息事件造成1亿元以上的产业损失。从发展的阶段和现实的情况来看,我们需要科学认识农产品质量安全的内涵,搞清楚农产品质量安全问题可能带来的影响,并充分了解当前我国农产品质量安全现状及其管理的热点问题和解决方法。2第二章农产品质量安全第一节农产品质量安全及主要内容1.农产品农产品的定义有多种说法,«中国大百科全书•农业卷》将农产品解释为:广义的农产品包括农作物、畜产品、水产品和林产品。狭义的农产品则仅指农作物和畜产品。《农产品质量安全法》中所称的农产品,是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。这里讲的“农业活动”,既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动,也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。“植物、动物、微生物及其产品”,是广义的农产品概念,包括在农业活动中直接获得的未经加工的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等粗加工,但未改变其基本自然性状和化学性质的初加工产品。区别于经过加工已基本不能辨认其原有形态的“食品”或“产品”。这样来理解农产品的具体内涵有利于我们明确对象,有效采取措施。2.农产品质量安全随着经济的发展、人民生活水平的不断提高。现在人们不仅要求吃得饱,而且还要求吃得好,也就是对农产品质量安全的要求越来越严格。通常所说的农产品质量既包括涉及人体健康、安全的质量要求,也包括涉及产品的营养成分、口感、色香味等非安3全性的一般质量指标。换句话说,农产品质量安全就是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。食用的农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素,不应导致消费者急性或慢性毒害、或感染疾病、或产生危及消费者及其后代健康的隐患。食用农产品来源于动物和植物,受各种污染的机会很多,其污染的方式、来源及途径是多方面的,在生产、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等各个环节均可能出现污染,因此食用农产品质量安全不仅仅局限于微生物污染、生物毒、化学物质残留及物理危害,还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等问题,大致包括兽药或农药残留超标、动物疫病、环境因素造成的有毒有害物质超标及人为的掺杂使假等几个方面。第二节、农产品质量安全问题可能带来的影响4在当今日趋复杂的国际环境下,农产品质量安全问题既是个经济问题,也是个社会问题,更是个政治问题,其影响面非常大。1农产品质量安全问题会危及公众健康科学研究表明,食品中的有毒有害物质直接影响人的生长发育,诱发急性中毒和慢性疾病,甚至导致死亡。据世界卫生组织估计,每年全球有数以亿计的人口因食品污染、饮用水污染而患病。在美国由于食品受出血性大肠杆菌污染,每年造成近2万人患病。英国发生疯牛病后,虽然因病直接致死的人数只有69人,但由于疯牛病潜伏期长、确诊困难,至今人们仍心存恐惧。2农产品质量安全问题会造成经济损失在过去20多年中,发生在世界各地的食品安全事件,不仅对人类身体健康带来了危害,而且对农业、食品业、旅游业等也造成了不同程度的影响,每年全球食品安全事件导致的经济损失数额巨大。例如比利时因二恶英事件,不仅本国大量销毁大量活鸡和鸡肉加工制品,造成的直接经济损失达13亿欧元,而且使整个欧盟畜产品贸易蒙受巨额损失。3农产品质量安全问题会引发国际贸易争端近年来,世贸组织各成员国在普遍实行关税减让后,根据世贸规则,越来越多的国家把提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措施,限制他国产品进入。通常的做法是采取修改技术法规、提高技术标准、严5格合格评定程序,要求食品出口国生产企业具备较高的食品安全生产条件、出口产品必须取得国际认证等,提高农产品和食品进口门槛。4农产品质量安全问题会影响政府公信力从国际经验看,农产品质量安全事件会直接影响公众对政府的信任度,一些重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。因此,能否保障食品安全,已成为衡量政府能力的重要尺度。比利时由于发生二恶英事件,直接导致了政府的更迭;德国也因发生疯牛病导致了联邦政府卫生部长和农业部长辞职。因此,做好农产品质量安全工作,责任重大,意义深远。第三节、现阶段我国农产品质量安全水平的总体状况每个人都非常关心我国农产品质量安全究竟怎样?农产品到底还能不能放心地吃?应该说,我国农产品总体上是安全的、放心的,是可以放心食用的。据监测结果表明,蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%,畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留平均合格率分别为98.8%和99.0%,水产品中氯霉素污染的平均合格率达到99.6%。从监测情况看,中国农产品的合格率总体上是有保障的,达到了一些发达国家的水平。此外,我国优质安全的品牌农产品发展很快。无公害农产品、绿色食品和有机农产品是我们积极打造的认证品牌,目前已经形成三位一体,整体推进的工作局面。当然,我们也应该清醒地认识到我国农产品质量安全的发展基础仍较薄弱。一是工作开展不6够平衡,一些地方善于抓数量,而对于抓质量安全这个新的工作领域,还缺乏经验,有的地区存在认识不够和地方保护主义,重视程度不高,问题产品仍很突出。二是确有部分不法企业和生产者违规违法生产经营不合格产品的行为。三是投入不足导致检验检测方法还相对滞后,难以满足国内国际形势发展要求。农产品质量安全管理的发展方向管理的热点和主要措施当前和今后一个时期,农产品质量安全工作的重点是解决农产品消费安全问题,大力发展无公害农产品,让老百姓吃上放心农产品。但从长远来看,安全性问题得到基本解决后,全面提高农产品的质量,满足人民群众对优质农产品的需求,将是未来的主攻方向。党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作,从2001年开始,启动实施无公害食品行动计划为主线,全面推进农产品质量安全监管的各项工作。经过几年的努力,我国农产品质量安全的整生部、体状况已有所改善,农产品源头污染得到初步遏制。农产品质量安全专项整治行动的目标和主要内容,是当前农产品质量安全管深入理的热点,也是今后建立农产品质量安全管理长效机制的重点。(一〉无公害食自行动计划根据中共中央、国务院关于加快实施加害食品行动计划的要求和全国菜篮子工作会议精神,农业部决定,5年左右时间,基本实现食用农产品划内无公害生产,保障消费安全,质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平。7蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品元公害生产基地质量安全水平达到国家规定标准;大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达95%以上,从根本上解决食用农产品急性中毒问题;出口农产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高,达到国际标准要求,并与贸易国实现对接。突出抓好菜篮子产品和出口农产品的质量安全。主要解决蔬菜中农药残留超标问题;水果中农药残留超标和激素滥用问题;茶叶中农药残留和重金属超标问题;畜禽饲养过程中药物滥用和畜禽产品药物残留超标及动物疫病问题;水产品生产过程中药物滥用和水产品中有毒有害物质超标及贝类产品的污染问题;农产品产地环境的污染问题等。经过几年的努力,目前,蔬菜中农药残留检测合格率达到93%以上;畜产品中瘦肉精合格率达到98%以上。农产品质量安全保障体系日益完善,监管能力逐步增强,农业标准化水平显著提高,法律法规不断完善,以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监肾、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。(二)农产自质量安全专项整治行动2007年8月,根据国务院统一部署,农业部牵头,会同国家发改委、公安部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局等部门组成农产品整治组,集中开展农产品专项整治工作。为此,在国务院要求实现的12个100%硬指标基础上,农业部自加压力,制定了128个100%的整治目标,并迅速召开了全国农产品质量安全专项整治视频会议,动员全国农业系统一定要把握形势,掌握主动,重拳出击,力求做到不留死角,横向到边,纵向到底。各地各部门迅速行动,扎实推进,实现了农产品专项整治各项任务。一是农产品质量安全水平进一步提高。二是将全国676个大中城市农产品批发市场100%纳入农业部门质量安全监测范围,政府监管与企业自检相结合的监测制度进一步完善。三是基本解决农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区(场)使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题,全国生产基地抽样量84.6万个,合格率为98.9%。四是杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药的行为。2008年是巩固农产品质量安全专项整治成果的关键一年。第三节、农产晶质量安全管理一、政策篇农产品作为城乡居民的主要食物来源,其质量安全问题直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全。为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定»(国发[2004J23号)9精神,在更高水平、更深层次上进一步加强农产品质量安全管理工作,农业部先后又出台了《农业部关于加强农产品质量安全管理工作的意见》、《农业部关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见》、《农业部关于加强农产品质量安全监管能力建设的意见》、《关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见上《农业部关于进一步推进农业品牌化工作的意见》等指导性政策文件。在各地及有关部门的大力支持和配合下,全面推进了无公害食品行动计划,有力地带动了农产品质量安全管理各项工作的深入开展,使得我国农产品质量安全整体状况明显改善。认真梳理这几年出台的有关农产品质量安全管理政策,大致可以分为鼓励性、扶持性、限制性等三类政策。(一〉鼓励性政策发展元公害农产品、绿色食品和有机农产品,既是解决农产品质量安全问题的重要措施,也是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径,更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。这对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求,2005年10农业部下发了《关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见》。鼓励各地方因地制宜,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。这里简单介绍一下无公害农产品、绿色食品和有机农产品的内涵及其推动发展的政策措施。随着对餐桌安全的重视,人们在购买食品时也逐渐挑选经过有关部门认定的商品。目前市场上的无公害农产品、绿色食品、有机食品等,是由不同部门针对食品安全设置的不同认定标准。无公害农产品、绿色食品、有机食品都是安全食品,安全是这三类食品突出的共性,它们在种植、收获、加工生产、贮藏及运输过程中都采用了无污染的工艺技术,实行了从土地到餐桌的全程质量控制。无公害农产品是指有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围内,经有关部门认定,安全质量指标符合《元公害农产品(食品)标准》的农、牧、渔产品(食用类,不包括深加工的食品)。广义的无公害农产品包括自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品、有机农产品等。这类产品生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、肥料、饲料添加剂等,它符合国家食品卫生标准,但比绿色食品标准要宽。无公害农产品是保证人们对食品质量安全最基本的需要,是最基本的市场准入条件,普通食品都应达到这一要求。无公害农产品认证分为产地认定和产品认证。无公害农产品由农业部门认证,其标志的使用期为3年。11绿色食品是遵循可持续发展原则、按照特定生产方式生产、经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品
本文标题:第一章农产品质量安全1113002
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