第一章灾害信息员职业概述

第一章灾害信息员职业概述【学习目标】通过本章的学习，掌握灾害信息员的职业概况和职业守则；树立正确的职业道德理想，养成良好的职业习惯，增强从事灾害信息管理工作的责任感和使命感。第一节灾害信息员职业内涵2007年1月，劳动和社会保障部正式对社会公布了“灾害信息员”新职业。《中华人民共和国职业分类大典》中，将我国社会职业归为8个大类、66个中类、413个小类，共1838种职业，其中灾害信息员被列为专业技术服务特种职业。也就是说，灾害信息员已成为“三百六十行”中的一行。同年12月，劳动和社会保障部颁布《灾害信息员国家职业标准》，其中规定，灾害信息员职业主要从事灾害信息的收集、传递、整理、分析和评估等工作。灾害信息员的工作内容以自然灾害信息为主，同时涵盖事故灾难、公共卫生事件等其他突发公共事件。作为国家设立的一项新职业，灾害信息员面向全社会，只要符合一定条件的公民都可以申请参加理论知识考试和专业能力考核，合格后可获得相应级别的资格证书。一、设立灾害信息员职业的意义(一)夯实灾害信息管理工作基础灾害信息员在工作内容、操作程序、业务技能等方面执行一套严格的技术标准，经过职业鉴定上岗后，可以大大增强灾害信息收集、传递、整理、分析、评估等工作的规范性和科学性，进一步提高各级、特别是基层灾害信息管理的水平，为抗灾救灾工作提供有力的信息支持。(二)推进灾害信息管理队伍专业化进程灾害信息员职业资格制度的实施，对灾害信息管理人员的文化素质、知识背景、业务技能等任职资格条件提出规范性要求，同时在培训、考核、鉴定等方面有一套完善的规章制度，对灾害信息员的管理做到了有法可依、有章可循，可以从整体上提高灾害管理人员的业务水平，逐步形成一支专业化、职业化、正规化的灾害信息管理队伍。(三)引导各方面力量参与灾害信息管理工作灾害信息员职业的设立，可以有效引导各类社会人才加入灾害信息员队伍，同时吸引有关教育、科研和社会机构从事灾害信息管理技术和理论研发，开展相关学科建设和业务培训，共同推进灾害信息管理工作。二、灾害信息员的分级及其职能灾害信息员职业共设五个等级，分别为：初级灾害信息员(国家职业资格五级)、中级灾害信息员(国家职业资格四级)、高级灾害信息员(国家职业资格三级)、灾害信息师(国家职业资格二级)、高级灾害信息师(国家职业资格一级)。随着职业等级的提高，所需的职业知识和技能要求依次递进，较高等级涵盖较低等级的职业知识和技能要求。简单地说，初级灾害信息员(国家职业资格五级)在工作技能上侧重于灾害信息的收集，中级灾害信息员(国家职业资格四级)侧重于灾害信息的传递与管理，高级灾害信息员(国家职业资格三级)侧重于灾情和救灾需求信息的汇总整理，灾害信息师(国家职业资格二级)侧重于灾害信息的风险分析和损失评估，高级灾害信息师(国家职业资格一级)侧重于灾害信息管理政策制定、方案设计和培训指导。具体参见附录中《灾害信息员国家职业标准》。第二节灾害信息员职业守则灾害信息员主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务，是解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。可见，灾害信息员责任重大，应自觉认识本职业的社会责任和应尽的义务。灾害信息员职业守则是对灾害信息员的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律等方面提出的综合性的行为标准，是灾害信息员在日常工作中必须遵守的行为准则。其基本内容有以下四个方面：一、实事求是，恪尽职守灾害信息员要坚持实事求是的原则，快速、全面、准确地报送灾情，如实反映受灾情况，既不瞒报也不虚报；要忠于人民、深怀爱民之心、恪守为民之责，善谋帮民之策，多办利民之事，以对受灾群众高度负责的工作态度、强烈的工作责任心、良好的业务操作水平、显著的工作成效来严格要求自己；要严格遵守国家有关灾情管理的规章制度，熟悉国家灾害管理政策，按照规定的时间、程序、格式和内容要求，尽心、尽力、尽责地完成各项灾害信息管理工作，避免出现业务不精、工作粗糙、敷衍塞责等不良现象，杜绝出现违反工作纪律甚至违反法律法规的错误行为。二、以人为本，爱岗敬业救灾工作以保障人民群众的生命财产安全和基本生活权益为出发点和落脚点，灾害信息中的每个数据都关系到受灾群众的切身利益。作为灾害信息管理等救灾工作的具体执行人员，灾害信息员要牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，牢记“群众利益无小事”、“救灾工作无小事”；要忧群众之忧、急群众之急，救人之危、济人之困；要甘于奉献、淡泊名利、任劳任怨，守得住清苦；要善于协调、兼顾各方，礼让宽容、团结协作；要树立职业荣誉感和责任感，爱岗敬业、脚踏实地、埋头苦干；要居安思危、常备不懈，不畏风险、不惧困难，避免因工作失误损害群众利益，努力达到乐业、勤业、精业的境界。三、严谨求实，精益求精灾害信息管理是一项系统性_T作，灾害信息员要按照“严谨求实，精益求精”的作风开展工作：在灾害信息收集、灾情数据调查和报送过程中，要从实际出发，客观公正地确定灾害损失程度，按照相关标准核算灾害损失金额，据实上报核查结果；在灾害评估过程中，要善于钻研，努力掌握相关知识和技能，精益求精，科学使用各类数据和方法，使灾害信息管理工作日趋精细化、规范化、科学化。四、开拓创新，不断进取灾害信息管理工作要求从业人员熟悉基本的灾害知识，掌握本职业的业务性质、工作范围、职责要求、工作程序、法律依据和办事原则，是一项技术性、政策性很强的工作。灾害信息员既要谦虚谨慎、不骄不躁、敏于好学、刻苦钻研新知识、努力增长新本领，又要解放思想、与时俱进、勇于创新、永不僵化、永不停滞。具体到日常工作中，既要加强对灾害信息管理相关业务知识的学习，不断提高灾害信息管理业务能力水平，适应日益发展的救灾工作需要，也要具备强烈的创新意识和创新热情，敢于走出新路子，开拓新域，及时归纳整理灾害信息管理实践中好的经验做法，促进救灾工作的不进步。’·1．《灾害信息员国家职业标准》中对“灾害信息员”职业的定义是什么?2．设立灾害信息员职业的意义是什么?3．灾害信息员包括几级?不同等级灾害信息员在技能要求上有什么区别?4．灾害信息员职业守则的基本内容是什么?续报：每10天上报一次灾情．第二章灾害基础知识【学习目标】通过本章的学习，熟悉自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件，熟练掌握我国主要自然灾害的概念、特点和发生规律。第一节自然灾害自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等(《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》GB／T24438．1—2009)。从1950年至1999年统计，全球因各类突发性自然灾害(不包括旱灾)共造成140万人死亡，经济损失高达9600亿美元(中国可持续发展总纲第18卷)。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。一方面，我国人口众多，许多地区人口财产集中，防灾能力比较低，难以抗拒自然灾害的侵袭；另一方面则与我国发生在地球表层的大气圈、水圈、岩石圈、生物圈的各种自然变异强度大、频率高、影响范围广有关。我国自然灾害的主要特点(一)灾害种类多我国的自然灾害主要有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。除现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在我国出现过。(二)分布地域广我国各省(自治区、直辖市)均不同程度受到自然灾害影响，70％以上的城市、50eA，以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。各省(自治区、直辖市)均发生过5级以上的破坏性地震。约占国土面积69％的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。(三)发生频率高我国受季风气候影响十分强烈，气象灾害频繁，局地性或区域性干旱灾害几乎每年都会出现，东部沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆。我国位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交会地带，新构造运动活跃，地震活动十分频繁，大陆地震占全球陆地破坏性地震的1／3，是世界上大陆地震最多的国家。森林和草原火灾时有发生。随着自然环境的恶化(植被破坏、土地荒漠化、水土流失、河湖淤积、过量开采地下水、温室效应导致的全球变暖等)、人口增多和相对集中、经济发展造成的财产密度增加等，近年来，灾害频度有明显加大的趋势。(四)自然灾害损失严重1990—2008年19年间，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次，直接经济损失2000多亿元人民币(见图l一1)。特别是1998年发生在长江、松花江和嫩江流域的特大洪涝，2006年发生在川渝地区的特大旱灾，2008年年初发生在南方部分地区的严重低温雨雪冰冻灾害，以及2008年5月12日发生在四川、甘肃、陕西等地的汶川特大地震灾害等，均造成重大损失。．i0。——一一—一一一一—一～一一～—‘—————。————‘—一——。———一1990199l19921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008年份图1—1：1990—2008年全国自然灾害因灾直接经济损失趋势图二、主要自然灾害分类影响我国的自然灾害主要有以下几种：致使吃粮活动连旱(一)干旱灾害干旱灾害是指在较长时间内降水异常偏少，河川径流及其他水资源短缺，土壤水分严重不足，对人类生产、生活(尤其是农业生产、人畜饮水和)造成损失和影响的灾害。此外，干旱灾害还会导致火灾多发、沙尘暴加剧等。根据干旱发生的季节，可以把干旱分为春旱、夏旱、秋旱、冬旱和季节五种季节类型。1．春旱指发生在3～5月份的干旱，主要发生在秦岭淮河以北地区，华南南部和西南地区也常有发生。春季，我国华北、东北、西北广大地区，日照充足，空气干燥，温度上升很快，而且风多风大，蒸发强烈，土壤失墒很快。但是春季降水少，变率大，各月降水量都小于50毫米，且由南向北迅速减少。降水量远远低于蒸发量，水分亏缺严重，常常发生干旱，素有“十年九春旱”之说。据统计，华北地区发生春旱的概率在’70％左右，还常常发生连年春旱，如1970～1975年连续6年发生春旱；东北地区的西部，春旱发生概率也高达70％左右，连续春旱多达9年，如1968～1976年；西北地区春旱概率约44％。春旱发生概率较高的地区有河北省南部、河南省北部、山东省中部和西部、晋中、晋西北、晋北以及辽宁省、吉林省、黑龙江省三省的西部以及内蒙古自治区东部农区。此外，陕北、陇中、宁南和青海省东部农区也是北方春旱较重的地区。华南和西南地区春旱也很普遍。广东南部沿海、雷州半岛和海南岛的西南部几乎每年都有程度不同的春旱发生，其中重春旱占31％～63％，广西中部和南部春旱发生概率为30％～50％，西部达’700ff，～90％。西南地区春旱也比较频繁，云南省旱灾中春旱占’70eA，以上；四川盆地春旱也比较严重，发生概率最高的是绵阳、简阳和威远一带。春季，北方的冬小麦正处于拔节一抽穗期，是需要水的临界期，这时发生干旱严重影响抽穗、开花，造成冬小麦产量大幅度下降。春旱还影响适时春播，在干旱条件下，幼苗出土困难，容易造成缺苗断垄，勉强出土的幼苗根系发育也不良，使生育后期利用土壤水分和养分的能力减弱，春播作物的产量也会显著下降。在南方，春季缺水影响早稻播种、插秧，影响旱地作物适时播种。2．夏旱指发生在6～8月份的干旱。夏季气温高，农作物生长旺盛，需水量大，如无雨、少雨或降水不及时，就会形成夏旱。夏旱分为初夏旱和伏旱。初夏旱(6月份)。在我国北方，初夏雨季尚未来临，降水仍然很少，但气温升高，蒸发加强，水分亏缺严重。据观测，无灌溉地土壤水分从春季开始逐渐减少，到初夏时节达到一年中的最低值。在缺雨年份，初夏是水分供应最差季节。这时雨量年际变化很大，雨季开