《道路运输管理工作规范》讲义终稿

《道路运输管理工作规范》讲义王忠民高级经济师安全生产标准化考核员内蒙古自治区交通行政执法培训师资库成员一、《规范》制定的目的：贯彻法规、规章，实现运管法制化、规范化、程序化、标准化，提高道路运输管理水平。二、规范的制订依据1、根据的法律，《处罚法》、《复议法》、《许可法》、《诉讼法》《安全生产法》、《交通安全法》2、最高人民法院的司法解释，行政法规规章，两个行政法规、两个条列，八个规章。“六部法律”（1）行政许可法（2）行政处罚法（3）行政复议法（4）《诉讼法》（5）《安全生产法》（6）《交通安全法》最高院司法解释“两个条例”（1）《中华人民共和国道路运输条例》（2）《危险化学品安全管理条例》“八个规章”（1）《道路旅客运输及客运站管理规定》（2）《道路货物运输及站场管理规定》（3）《道路危险货物运输管理规定》（4）《机动车维修管理规定》（5）《机动车驾驶员培训管理规定》（6）《国际道路运输管理规定》（7）《道路运输从业人员管理规定》（8）《道路客运班线经营权招标投标管理办法》“系列文件”（1）《道路运输企业质量信誉考核办法》（2）《机动车维修企业质量信誉考核办法》（3）《关于启用新版道路运输证件的通知》（4）《道路运输驾驶员诚信考核管理办法》二、行为规范1、职业道德（安徽运管人员自杀式执法：运管部门自营客车引发激化矛盾）2、仪表举止6条风纪规范：2009年发布，适用范围：着制式服装时必须遵守，（重庆城管翘翘腿事件）。女同志的头发不能过肩主要是为了执法时的安全。运管人员站、坐、走都必须规范。执法人员不穿制服带来的危害：被认为是在抢劫（3月7日重庆的执法录像，女协查员陈素君被黑车司机雷庆文刺死，被认为是在抢劫）。在执法活动中是否都必须穿制服？《行政处罚法》规定：执法人员在执法时必须亮明身份。但工作这条规定不具备现实操作性。此次事件存在的问题：a、着装不规范，b、雇人执法取证。3、文明用语，一句话的错误都会出问题，失去执法公信力。（杭州交警处理飚车案：最少70码（迈）引发社会对执法公信力的怀疑，应准确规范。定义应该在执法文书中出现，减少随意性）。4、禁语三、货运规范货运朝阳产业，客运已属夕阳产业。1、审批的条件：车、人、制度。重点：一是人和车是条件，审批批准的是人和车。《经营许可证》在前，《运输证》在后，必须有经营资格。二是盯住擅自改装，凡更改了法定要件的均有违(《道路运输条例》第71条),三是制度要求，文本要求有8项制度。2、货运行政许可审查和处置，形式审和实质性审查相结合。3、行政许可后要监督履行承诺（实际是许可可分两步走，先批许可，后落实车辆）。4、终止经营的要收回许可资质，到期不来的公告终止即可。5、对单车业户，车辆超过期限不审验的，注销资质，人也同时不具备资质条件，也应撤消资质许可。企业的个别车辆停运，只注销这些车的许可即可。6、车辆过户：注意不能直接随车辆买卖自动转让行政许可，交易时许可自动废止，买方需新办理经营许可。报停：一般不用办理7、道路运输行政许可文书(证件)送达回证要落实（以前未重视）；9、货代管理，应到运管部门备案，属信息服务的内容10、业户档案要重视：运管许可后，应存纸质档案，有条件，可同时存电子档案。四、关于货运行政许可与管理（一）、关于实施主体许可权限：派出机构不能许可。未设县级运管机构的，由上一级的运管机构负责实施本辖区内普货、专用运输、大型物件运输的行政许可。（二）、关于行政许可条件1、严格按照《道条》及配套规章执行2、细化安全生产管理制度（1）安全生产操作规程；（2）安全生产和岗位责任制；（3）安全生产监督检查制度；（4）从业人员安全管理制度；（5）安全例会制度；（6）安全培训和教育学习制度；（7）车辆、设施、设备安全管理制度；（8）事故处理应急预案等。（三）许可程序1、申请材料严格按法定程序执行2、申请材料形式审查及处置（1）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当要求申请人当场补全或者更正；当场不能补全或者更正的，应当场或在5个工作日内出具注明日期且加盖道路运输管理机构专用印章的《交通行政许可申请补正通知书》，一次性告知需补正的全部内容。（2）申请材料齐全有效的，应出具《交通行政许可申请受理通知书》。（3）申请事项依法不需要取得行政许可或申请事项依法不属于本级道路运输管理机构职权范围的，应出具《交通行政许可申请不予受理决定书》。3、许可决定（1）20日内作出许可决定（2）遵循公开、公平、公正的原则（3）除当场作出许可决定的，应当经集体研究讨论，作出许可或不予许可决定。不予许可的应说明理由（4）因需要延长许可申请处理时间的，须经道路运输管理机构负责人批准，向申请人出具《延长交通行政许可期限通知书》，并说明理由，但延长时间不得超过10个工作日。4、道路运输经营许可证发放（1）道路运输管理机构在作出行政许可决定后，应当在10个工作日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，并在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。（2）《道路运输经营许可证》实行“一户一证”，坚持谁许可谁核发《道路运输经营许可证》的原则。（3）经营范围涉及道路危险货物运输的，由设区的市级道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》。县级道路运输管理机构已核发《道路运输经营许可证》的，设区的市级道路运输管理机构在核发新的《道路运输经营许可证》时，应当收回原《道路运输经营许可证》，并将其退回原核发《道路运输经营许可证》的道路运输管理机构，存入道路运输经营业户的管理档案中。（4）对已取得道路危险货物运输经营许可的，县级道路运输管理机构应在其《道路运输经营许可证》的“经营范围”中增加“道路货运”。（四）关于监督履行投入车辆承诺被许可人作出投入车辆承诺的，道路运输管理机构应当监督被许可人按照投入车辆承诺书的承诺期限投入运输车辆。超过承诺期限未履行投入车辆承诺的，道路运输管理机构应当通知被许可人6个月内投入车辆；超过承诺期限6个月不履行投入车辆承诺的，其经营条件已不具备，自动终止经营，道路运输管理机构应当撤销其相应的道路运输经营许可，并收回《道路运输经营许可证》。关键点：运管机构需尽到告知义务，然后撤销（五）关于设立分公司报备程序（一）总公司与分公司属同一道路运输管理机构管辖1．货运企业应当向原《道路运输经营许可证》核发机关报备。2．运管机构在原《道路运输经营许可证》副本“分支机构”栏中予以注明，同时向分公司核发新的《道路运输经营许可证》副本，并出具分公司备案证明。3．货运企业凭备案证明、总公司的《道路运输经营许可证》正本复印件、分公司《道路运输经营许可证》副本（原件）办理工商、税务登记手续。（二）总公司与分公司不同属道路运输管理机构管辖1．货运企业应当向分公司注册地的运管机构报备，并提供总公司《企业法人营业执照》、《道路运输经营许可证》正本复印件和《道路运输经营许可证》副本（原件）。2．经核实，货运企业提供的材料真实，且符合从事货运经营活动条件的，运管机构应当予以报备，出具分公司备案证明，并向分公司核发新的《道路运输经营许可证》副本，同时函告总公司注册地的运管机构。3．货运企业凭总公司《企业法人营业执照》、《道路运输经营许可证》正本复印件和分公司备案证明、分公司《道路运输经营许可证》副本（原件）办理工商、税务登记手续。4．分公司需新增运输车辆的，分公司所在地的运管机构审核车辆条件，符合要求的，配发《道路运输证》。（六）关于经营许可变更核心点：两个及以上道路货物运输经营者兼并、重组的，向作出原许可决定的道路运输管理机构。注：鼓励做强做大（七）关于终止经营（一）道路货物运输经营者拟终止经营的，应当在终止经营之日起提前30日告知原许可的道路运输管理机构。（二）如属核减经营范围的，道路运输管理机构应当为道路货物运输经营者换发《道路运输经营许可证》正、副本等证件。（三）如属终止经营的，道路运输管理机构应当收回道路货物运输经营者的《道路运输经营许可证》正、副本和《道路运输证》等有关证件，办理有关注销手续。注：不交回证件该怎么处理？（建议公告作废或注销）（八）关于建档1、建立行政许可档案是新的规定2、建档是行政许可的重要内容，是判断是否依法许可的重要依据3、建档要求完整、整齐4、今后进行行政许可的执法监督检查，检查档案是其重要部分建档内容（一）《道路货物运输经营申请表》；（二）负责人、经办人的身份证明复印件；（三）委托办理的，需存档授权委托书；（四）投入车辆情况；（五）聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证复印件；（六）安全生产管理制度文本；（七）需补全或更正申请材料的，存档《交通行政许可申请补正通知书》；（八）《交通行政许可受理通知书》；（九）道路运输管理机构的审核意见（包括同意或不同意的意见）；（十）《道路货物运输行政许可决定书》或《不予交通行政许可决定书》；（十一）道路运输行政许可文书（证件）送达回证；（十二）《道路运输经营许可证》复印件；（十三）《道路运输证》复印件；（十四）其他存档材料。（九）关于货车审验A、货车审验工作由县级以上运管机构实施。县所配发《道路运输证》，由县审验；市运管处配发《道路运输证》，由市审验B、货车每年审验一次，审验时间由各省自行确定。现在都是到期审验。危货定期。C、货车没审验该怎么办？货车没审验，说明该车当年没有检测，可依据《道条》，以未按规定进行检测实施行政处罚。同时，超过一年以上不年审的，可通知经营者来年审；还不审的，可媒体公告《道路运输证》作废，作废后经营者还使用《道路运输证》从事经营活动，可视为无效《道路运输证》从事经营。D、关于货车审验内容1．车辆技术状况；2．车辆技术档案；3．定期维护和检测情况；4．车辆结构及尺寸变动情况；5．违章记录；6．其他按规定需审验的内容。E、关于货车审验程序1．运输管理机构发布车辆审验公告。2．运输经营者按照规定填写《道路运输车辆审验表》，该表可向车籍地县级或设区的市级运管机构或在机动车综合性能检测站领取，或在运管机构网站上下载。3．运输经营者应当在规定时间内到机动车综合性能检测站对货车进行检测。4．机动车综合性能检测站按照国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）和《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的规定进行检测，出具全国统一式样的检测报告。5．货运车辆的技术等级达到经营范围所要求的等级，且其他设施、设备完好，没有重大违法行为的，则车辆审验合格，道路运输管理机构应当在《道路运输证》“车辆审验及技术等级记录”栏内加盖注有相应车辆技术等级的年度审验专用章；不符合要求的，应当责令限期改正或者办理变更手续；车辆技术等级达不到三级车要求的，应收回《道路运输证》。6．审验结束后，县级或设区的市级道路运输管理机构应当及时在审验台账中作相应记录，对审验资料进行整理并存入车辆管理档案。《道路运输证》上有违章记录的，应当将违章记录转登至道路货物运输经营者的业户档案中。F、关于货车转籍或过户1．道路货物运输经营者要求将货运车辆转籍、过户的，应当向原发证的道路运输管理机构提出申请。2．道路运输管理机构接到申请后，应当向道路货物运输经营者出具货运车辆转籍、过户证明，收回车辆的《道路运输证》，并将车辆变动情况登记在道路货物运输经营者的车辆管理档案中。3．货运车辆转籍、过户，属不同管辖区域的，原发证的道路运输管理机构应当向车辆转入地的道路运输管理机构移交车辆管理档案。4．货运车辆转籍、过户后，拟继续从事道路货物运输经营的，货运车辆的新所有人应当凭货运车辆转籍、过户证明和车辆档案，向转入地的道路运输管理机构重新申请。符合条件的，道路运输管理机构应当尽快为申请人办理相关手续。5．货运车辆转籍、过户后，未办理相关经营手续从事道路货物运输经营的，视为无《道路运输经营许可证》或《道路运输证》从事道路货物运输经营活动。G、关于货运车辆报停1．货运车辆拟报停的，道路货物运输经营者需持拟报停车辆的《道路运输证》到道路运输管理机构办理车辆报停手续，道路运输管理机构暂时收回《道路运输证》。2．货运车辆报停后拟恢复运营的，道路货物运输经营者应当向道路运输管理机构申请领回《道路