中国可持续城市交通的发展

世界银行中国可持续城市交通的发展SustainableUrbanTransportDevelopmentinChina西部城市环境友好行动论坛WesternRegionEnvironmentalFriendlyActionPlan1世界银行中国可持续城市交通的发展–目录Contents中国的城市交通问题UrbanTransportIssuesinChina拟议的行动ProposedActions世界银行支持的目标ObjectivesforWorldBankSupport乌鲁木齐市城市交通发展–12条行动计划UrumqiUrbanTransportDevelopment12actions世界银行支持的优先领域PriorityAreasforWorldBankSupport世界银行支持的手段WorldBankSupportInstruments2世界银行中国的城市交通问题迅速的经济发展、城市化与机动化所带来的日益增长的交通需求Rapidlyincreasingtransportdemandduetorapideconomicgrowth,urbanization,andmotorization大部分大城市未能有效地控制汽车化的进程…Mostlargecitiesfailtomanagethemotorizationprocess…没有明显的赢家,而贫困人口蒙受的影响最严重…Therearenoclearwinnerswhilethepooraresufferingthemost…公共汽车交通是一个脆弱的环节…Publicbustransportisatafragilepoint…3世界银行中国的城市交通问题在大部分城市，开发大运量轨道交通系统的财力有限Financialcapacitytodeveloparail-basedmasstransitsystemislimitedinmostcities…溢出效应对整体可持续性的威胁越来越严重，同时旅行机动性持续降低…Spillovereffectsarethreateningtheoverallsustainabilitywhiletravelmobilityisdeclining…缺乏可持续性是城市交通的核心问题…Motorizationprocessshouldbecarefullymanaged…4世界银行中国的城市交通问题城市规划不能满足迅速的经济及城市发展的需求Urbanplanninghasfailedtomeettheneedsofrapideconomicandurbanizationdevelopment缺乏综合的城市土地使用与城市交通规划与发展LackofCoordinationLandusetransportation缺乏更多、更佳的非机动化交通(步行、骑车)设施Inadequatefacilitiesforbicyclistsandpedestrians道路与非机动车辆的安全日益严重Roadaccidentsareincreasinginnumbersandseverity5世界银行中国的城市交通问题缺乏交通管理LackofTrafficmanagement缺乏各独立机构之间的协调Lackofcoordinationamongfragmentedinstitutions日益增加的财务机制与资源Increasingfinancialmechanismsandresources6世界银行拟议的行动重新确定中央政府在城市交通中的作用以改善协作与风险管理Redefinetheroleofthenationalgovernmentinurbantransporttoenhancecoordinationandriskmanagement为城市交通制定问责机制与强化的地方治理结构Developaccountabilitymechanismsandastrengthenedlocalgovernancestructureforurbantransport建立机构进行战略规划的能力,作为有效协作的基础Builduptheinstitutionalcapacityforstrategicplanning,asabasisforeffectivecoordination7世界银行拟议的行动建立城市交通规划与融资之间的联系以加强协作与问责制Establishthelinkagebetweenurbantransportplanningandfinancing,toenhancecoordinationandaccountability制定可持续的、透明的融资机制,作为财政风险管理的基础Developasustainableandtransparentfinancingmechanism,asafoundationforfinancialriskmanagement发展有活力的公交行业以作为城市交通综合发展服务的核心Developaviablepublictransportindustryasacenterpieceofurbantransportservicesforinclusivedevelopment8世界银行世界银行支持的目标与世行的交通战略保持一致,帮助中国制定城市交通系统,该系统具有以下特征:ConsistentwithBankTransprtStrategy,helpChinadevelopurbantransportsystemsthat为所有人提供使用交通的机会和机动性provideaccessandmobilityforall清洁、安全、经济areclean,safe,economicallysound,推动可持续发展promotesustainabledevelopment使用者与政府承担得起areaffordabletousersandgovernments9世界银行主要指标:非机动交通设施得到改善ImprovedNMTfacilities公共交通的覆盖率、速度与可靠性得到改善Improvedpublictransportcoverage,speedsandreliability公共交通乘客人数增加Increasedpublictransportridership10世界银行主要指标:道路与行人事故与伤亡减少Reducedroadandpedestrianaccidentsandfatalities城市交通产生的大气污染物减少Reducedurbantransportgeneratedairpollutants公众总体上对交通(尤其是公共交通)的满意度提高Increasedpublicsatisfactionwithtransportingeneral,publictransportinparticular11世界银行乌鲁木齐市城市交通发展世界银行支持乌鲁木齐市城市交通发展TheWorldBankhassupportedtheUrumqiUrbanTransportdevelopment项目内容ProjectComponents–外环路OuterRingRoadConstruction–交通管理TrafficManagement–公共交通PublicTransport–环境管理EnvironmentalManagement–机构加强InstitutionalDevelopment12世界银行乌鲁木齐市城市交通发展已经取得的成果Achievements:–外环路已经竣工，延伸了整个道路网。Extendedroadnetworkwithcompletionofouterringroad–打通了千余条巷道，改善了道路微循环。Rehabilitatedoveronethousandlocalroads–完成了轨道交通规划研究和道路事故研究等。Completedmetrostudy,roadaccidentstudy–正在进行道路网改善、公交路网改善和停车研究。Initiatedroadnetworkimprovement,publictransportnetworkimprovementandparkingstudies13世界银行乌鲁木齐市城市交通发展–正在进行城市交通资产管理系统即道路养护管理信息系统（RMMI）的开发。Initiateddevelopmentofurbanroadassetmanagementsystem–完成了机动车尾气污染控制战略Completeddevelopmentofmotorvehicleemissioncontrolstrategy–正在开发公交智能调度信息系统（ITS）、施外环路监控系统和区域交通控制（ATC）系统。BeganimplementationofpublictransportITS,outer-ringcontrolandATCsystems–正在进行公交改革。Initiatedpublictransportreformprocess–已把目标从仅仅新建道路转向了综合发展方向。Changeinattitudesawayfromjustnewroadconstructiontowardmorecomprehensiveinterventions14世界银行乌鲁木齐市城市交通发展需要达到的目标:–大家都知道，如果仅仅是修路，只会使交通拥堵越来越严重；仅仅为小汽车修建越来越多的路，只会使交通瘫痪，经济受阻，环境恶化，生活质量大幅下降。–而今后城市是否具有竞争力，取决于是否能吸引来高素质和有创造力的专业人员，即城市自身的发展目标是提高城市的生活质量，这也是“以人为本”的最终目的。–因此，乌鲁木齐要采取一种新的革命性的模式------优先发展公共交通；以公共交通引导土地利用；充分协调多种交通方式与土地利用的关系，包括人行和非机动车交通；发展经济、环保、符合老百姓需要及具有乌鲁木齐特色的，具有可持续性的，且为所有人服务的公共交通方式。15世界银行乌鲁木齐市城市交通发展将要开展的行动Futureactions:1.按照道路事故研究的建议开展相关行动（包括公共参与方案）。Implementrecommendationsofroadaccidentstudy,includingpubliccommunicationprogram2.实施机动车尾气控制战略（包括公共参与方案）。Implementmotorvehicleemissioncontrolstrategy,includingpubliccommunicationprogram3.开展包括所有交通方式的独立、综合、多种出行规划，Initiateasingleongoing,comprehensive,multi-modalplanningprocessincorporatingalltransportationmodes这些规划应该：–与土地利用/总体规划之间有密切和有条理的联系；Strong,formallinktoland-use/masterplanning–与资金预算之间有密切和有条理的联系；Strong,formallinktocapitalbudgetdevelopmentprocess–为投资决策提供一个合理和客观的技术基础。Rationalandobjective,creatingsoundtechnicalbasisforinvestmentdecision-making16世界银行乌鲁木齐市城市交通发展4.加大公交机构改革力度、更要加强政府政策、规划、预算、规章和监管的制定与执行。Implementpublictransportinstitutionalreform,strengtheninggovernmentpolicy,planning,budgeting,regulation,performancemonitoringfunctions5.开展公交优