中国城市交通发展的和谐之路

中国城市交通发展的和谐之路中国城市科学研究会李迅2007年8月3日2中国城市交通发展的和谐之路快速发展的中国城市交通现状中国城市交通现存问题及原因走向和谐发展的城市交通对策3051015202530354045城市化率（％）中国城市化进程的阶段划分195719651978198419922004441.快速发展的城市化：近20年来中国城镇化进程加快，城镇人口由1949年的5765万人增加到2005年56212万人，城镇化水平由10.64%增加到43.0%；城市化水平：2010年：46~48％，2020年：55~58％在未来15年，将有3~3.5亿人口由农村进入城市。快速发展的中国城市交通现状52.机动化水平的持续提高2006年我国汽车销量超过720万辆，同比增长超过25%，第一次超越日本，成为仅次于美国的第二大汽车消费国。华尔街著名的汽车市场分析员佩姆伯顿预测：“到2020年，中国汽车销量将猛增到1560万辆；2014年，中国将以无可阻挡之势超越日本成为世界第二大汽车生产国；到2020年，中国甚至可能赶超美国成为世界最大的汽车生产国。”快速发展中的中国城市交通现状0123456789100~200200~300300~400400~500汽车年产量/万辆时间/年我国民用汽车拥有量历年变化0500100015002000250030001985198719891991199319951997199920012003年份民用汽车拥有量/万辆63.城市道路交通建设：黄金发展期2004年，全国661个设市城市道路总长度达到22.3万公里，道路面积达到35.3亿平方米，桥梁总数达到5.1万座。超大城市的道路密度最大，小城市道路密度比较低。小城市道路密度呈增加趋势，超大城市和大城市由于城市扩张较快，道路密度有所下降。快速发展的中国城市交通现状图52001~2004年城市道路设施统计0510152025303540道路长度（万公里）17.601619.139920.805222.2964道路面积（亿平方米）24.943127.717931.564535.2955人均道路面积（平方米/人）6.987.879.3410.34200120022003200474.城市常规公共交通：成绩显著2004年，公共交通运营车辆（含公共汽车、电车、轨道）达到28.7万标台，运营线网长度达15.8万公里，客运总量达427.2亿人次。我国主要城市在常规公交设施方面投资较大，城市公交运力得以快速增加快速发展中的中国城市交通现状图7城市公共交通2001~2004年变化趋势01020304050200121.661510.749935.11208200223.700711.223937.28026200325.889413.737638.13505200428.702215.971142.71898运营车辆（万标台）线网长度（万公里）客运量（10亿人次）图8万人公交拥有量2001~2004年变化趋势0510152020005.2911.578.195.683.182.3120016.0611.768.615.633.483.1420026.7312.228.75.334.064.0820037.6613.687.796.014.895.2320048.4114.497.637.395.735.31全国超大城市特大城市大城市中等城市小城市85.轨道交通：成为大城市改善城市交通的热点–北京、上海、天津、广州、长春、大连、武汉、深圳、重庆、南京10个城市快速轨道交通系统投入运营，总运营里程439.6公里，其中轻轨85.88公里（截止到2005年底）。–北京、天津、上海、重庆、广州、南京6个城市快速轨道交通项目正在施工建设，建设项目总长度373.75公里,其中轻轨系统4.65公里。–各城市近期规划建设城市快速轨道交通项目（不含在建项目）总长度1321.11公里，其中轻轨线路52.95公里。快速发展的中国城市交通现状已运营城市快速轨道交通情况城市线路名称运营里程（公里）运营里程合计（公里）北京1号线(含八通线)50.1（19）1142号线23.013号线40.9上海R1线一期3394R2线一期19M3线一期255号线（莘闵线）17天津津滨快轨45.445.4广州1号线18.557.12号线18.23号线首期6.34号线大学城专线14.1长春1号线（轻轨）14.614.6大连3号线（轻轨）46.746.7武汉1号线一期（轻轨）10.2310.23深圳一期工程(1、4号线)21.6（1号线17.1）21.6重庆2号线一期（单轨）14.3514.35南京1号线一期21.721.7合计439.6在建城市快速轨道交通情况城市项目名称线路长度（公里）合计北京5号线27.5854号线28.610号线（含奥运支线）28.9（4.3）上海4号线22115.36号线33.18号线26.29号线34天津1号线26.233.79号线（津滨快轨续建）7.5广州原2号线2049.83号线一期29.8重庆2号线（轻轨）4.654.65深圳1号线延伸线2385.34号线延伸线162号线13.43号线32.9总计373.75近期规划建设城市快速轨道交通情况城市线路长度（公里）上海（2010年）312.7天津（2012年）115.2重庆（2012年）103广州（2010年）146.2深圳（2010年）34.7南京（2010年）42.3武汉（2010年）53.9（其中轻轨18.64）杭州（2010年）82.5苏州（2010年）47.4成都（2013年）54.2哈尔滨（2010年）45.5沈阳（2010年）40.9北京（2015年）158长春（2010年）34.31（轻轨）西安（2015年）50.3合计1321.119中国城市交通发展的和谐之路快速发展的中国城市交通现状中国城市交通现存问题及原因走向和谐发展的城市交通对策10中国社会经济进入黄金发展期，也进入了结构性矛盾凸显期，中国城市交通发展如同“社会发展的缩影”，同样也发生了一系列问题和不和谐之处。具体体现如下：1.城市交通拥堵极为严重，城市经济活力和效率下降；2.城市交通污染日益严重，人民的身体健康受到威胁；3.国家能源安全受到挑战，我国液体燃料供求矛盾日益突出，对我国社会和经济的可持续发展提出了挑战。4.社会公平性受到影响，城市公共交通呈现萎缩或者停滞状况，步行和非机动车车出行环境日益恶化；5.城市各种方式的交通系统之间不和谐：地面公交、轨道、小汽车、非机动车之间的衔接不科学。中国城市交通现存问题及原因11交通拥堵首先出现在几个特大城市——北京、上海、天津、广州……，短短几年时间，迅速蔓延至百万人口以上的所有大城市，甚至一些中小城市也出现了难以治愈的拥堵顽症;重庆上海深圳北京北京中国城市交通现存问题及原因：交通拥堵12机动车污染排放已成为城市空气污染的主要来源之一，以机动车排放污染为特征的光化学烟雾污染逐步加重，给城市生态环境带来了很大的危害。2005年我国机动车尾气排放在城市大气污染中的分担率将达到79%左右。２００５年监测的全国５２２个城市中，只有４．２％的城市达到国家环境空气质量一级标准，５６．１％的城市只达到二级标准，而有３９．７％的城市则处于中度或重度污染中。中国城市交通现存问题及原因：交通污染0.000.050.100.150.200.250.300.350.40浓度（mg/m3)SO2NO2PM10TSP199920002001200220032004standard北京市空气污染物年日均浓度逐年变化状况13交通、工业和建筑是三大耗能部门：工业占能源总需求的比例将从2000年的72.7%逐步下降到56.7%~58.7%，交通用能所占的比例将从2000年的11.1%提高2020年的16.3%~17.1%，交通在整个国民经济中的耗能增长明显加快。目前道路交通油耗为4000~5000万吨，约占全国总油耗的1/3。2020年，交通部门将成为中国最大的石油消耗部门，约占石油消耗量的55~60％。中国城市交通现存问题及原因：能源消耗01002003004002000200520102015202020252030道路交通石油需求（百万吨）0%50%100%占石油总需求的比例道路交通石油需求占石油总需求的比例32.80%42.80%51.70%87.30%14城市社会收入差距拉大–全国财富：10%富人占45％，10％低收入者占1.4%–苏州：一般收入71％，中等收入26％，高收入3％–北京：2004年全市61％的人低于全市平均收入；道路资源分配：现状小汽车交通占有绝大部分道路资源，存在着很大的误区；在增加交通供给时甚至通过牺牲步行和自行车道来实现，而在小汽车、公交车、自行车三分天下的情况下,人为地剥夺一种交通工具的空间会带来它们对有限空间的相互侵占,从而使交通变得更加无序。城市交通建设成果应该惠及全体人民–交通设施的建设和资源公平使用是政府维护社会公平、公众利益的重要公共政策之一：一般收入群体是重点服务群体；–关键：对公共交通、自行车、步行的态度中国城市交通现存问题及原因：社会公平高收入群体3％中等收入群体26％一般收入群体71％苏州全市平均支配水平15公交运力的增加，并没有带来运量相应的提高，而现状国内主要城市的公交运量/运力的比值都在下降，说明基础设施成绩较大的同时，但运营效果不佳;主要城市轨道交通的骨干功能尚未体现，04年上海轨道交通运量不足出租车客运量的50％，北京轨道交通年客运量和出租车客运量基本相当。原因在于：轨道、公交、小汽车、非机动车等多种交通方式的合作不足。如果没有公交的联运，其它方式的补充，大运量交通的作用难以有效发挥。根据系统论原理，任何系统都不是系统各个要素的简单叠加，系统整体性能大于其内部各个要素性能之和；因此，所谓先进与否，并非由系统个别要素决定，而是由系统的集成性能决定的。中国城市交通现存问题及原因：系统集成不足主要城市历年公交运量/公交运力比值00.20.40.60.811.21.41.619961997199819992000200120022003公交运量/公交运力北京天津杭州济南郑州武汉北京、上海1998～2004年各种公共交通客运量比较北京公交年客运量051015202530354045501998199920002001200220032004公共电汽轨道出租上海日公共交通运量01002003004005006001998199920002001200220032004常规公交公交专线出租车轨道16中国城市交通发展的和谐之路快速发展的中国城市交通现状中国城市交通现存问题及原因走向和谐发展的城市交通对策17为保证中国社会经济的可持续发展，中央政府提出：“落实科学发展观，促进社会和谐”.落实科学发展观：国际经验和理论分析都证明，优先发展城市公共交通是降低能源消耗、减轻环境污染、减少占地、方便居民出行的重要途径。城市公共交通作为城市的重要基础设施，与人民群众的生产生活密切相关，是城市经济社会全面、协调发展的重要基础，发展公共交通是建立科学发展观，创立和谐交通环境的核心；建设社会主义和谐社会：构建和谐城市是的重要内容之一，城市交通作为与市民生活息息相关的城市建设的重要内容,也应该按照和谐社会的理念标准和要求,形成以人为本的城市交通指标体系，要求城市交通体系已满足人的需求为核心，而不是以满足车的出行需求为核心。走向和谐发展的城市交通对策1819841992春节刚过，全国最大的劳务市场——成都市九眼桥劳务市场爆满山西运城市举行首届劳务市场招聘会5走向和谐发展的城市交通对策19关注中低收入人群，扶助弱势群体，体现社会公平当今中国的城市规划编制工作，正在向关注社会和谐发展方向发展，体现社会公平。整治与改善低收入人群、城市弱势群体聚居的地区，普遍存在的基础设施薄弱、公共服务配套设施（教育等）缺乏和居住环境差等问题对策。制定和实施住房建设规划。要重点发展