热点预测21三年大变样

城乡规划是走中国特色城镇化道路的龙头主持人：各位网友大家好！今天新华河北频道请到了河北省建设厅党组书记、厅长朱正举。朱厅长，您好！朱正举：大家好！主持人：党的十七大报告明确地提出了走中国特色城镇化道路的战略部署，并将其作为中国特色社会主义伟大道路的五条具体道路之一。围绕这个战略部署，您觉得城乡规划这个龙头将起到什么作用？朱正举：胡锦涛总书记在党的十七大报告中说：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强城市综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。城乡规划是政府指导、调控城镇建设和发展的基本手段。河北省已进入城镇化加速发展时期，当前的一项重要任务，就是加快构筑科学合理的城镇体系，对城镇空间结构、生产力布局、基础设施建设、资源和环境保护等进行统筹规划，指导城镇化健康有序发展。当前，全省建设事业面临着机遇也面临着前所未有的压力。2007年河北省委七届三次全会中也提出加快城镇化建设的部署，而且提出城镇面貌三年大变样的要求。2008年是第一年，也是关键的一年。三年大变样是有具体目标的，而且提出的要求很高。河北省的城镇化率低，低于全国5个百分点。眼下又面临京津冀城镇群的快速崛起，我们发展的潜力大，而周边省在城镇化发展中有很多新的举措，我们的压力也很大。2008年是我国《规划法》实施的第一年，为了加快城镇化步伐，我们将今年明确为城乡规划年，用一年的时间进行河北省的规划年活动，这就是抓龙头。主持人：河北省启动的城乡规划年活动包括哪些内容？朱正举：包括三方面内容：加强城乡统筹。要做到规划内容、管理和机构全覆盖。所有城市、镇乡、村庄，都要按照《城乡规划法》的要求，编制相适应的规划，要以县（市）、镇（乡）为单位，进行城乡一体化规划编制，并按照城乡统筹的要求，加强各级规划机构建设和配备规划管理人员。要关注和解决好民生问题。因为规划最终体现在构建空间布局上，这关系着群众的幸福指数。依法科学编制城乡规划。要体现维护公众利益，促进社会公平。我们将起草《河北省城乡规划条例（草案）》，力争上半年出台《河北省控制性详细规划管理办法》。各设区市制定和修改相关的地方法规和技术标准。搞好规划展馆建设，严格规划公示公布制度，健全规划委员会运作机制，实施省向设区市派驻规划督察员制度，开展城乡规划效能监察和执法检查。严格实施规划。好的规划出台了，没落地等于零。我们要严格编审、严格公示制度、严格规划的实施、严格规划的监督，要体现依法办事、体现执行规划的严肃性。既然是三年大变样，那怎么变就将体现在城市规划和建筑设计水平上。一个好的规划要通过每栋楼、每个公园体现设计的水平，今年河北省将依法放开城市规划和建筑设计市场，我们要通过城市设计水平的提高，将城市的文化、品位集中体现出来，最终将城市的建筑和大自然完整地融合在一起，体现城市的内在素质。解决老百姓的困难是我们义不容辞的责任主持人：刚才您也提到了建设部门在解决民生问题中担负着重要职责，您认为如何做才能不辱使命？朱正举：我们建设部门的确离百姓最近。不管是老百姓的住房，还是城市用水、用气、用热都与我们的服务分不开。解决他们的困难是我们义不容辞的责任。首先抓基本的住房问题。目前着重解决城市低收入家庭的住房困难问题。到去年，作为河北省十大民心工程，我们解决了城市中3万户人均住房15平米以下城市低保家庭的住房问题，实现了应保尽保。今年我们要大力实施城市低收入家庭三年行动计划，建立完善的城镇住房保障体系。在三年行动计划中，帮扶对象是城市当中人均收入在平均收入线以下，人均住房面积低于15平方米，一户的住房总面积低于50平方米的住户。根据统计和测算，全省有24万户。三年行动计划的目标是，在三年内，通过廉租住房制度，以租金和实物补助的方式解决9万户，通过建经济适用房解决9万户，通过城市三改工程解决5.8万户。以此来实现省政府提出的三年行动目标任务，使城市低收入家庭住有所居。三改工程就是棚户区改建、旧住宅区改善、城中村改造。棚户区改建全省大概涉及到900万户，经过三年时间，改建危陋的小区，使在这里居住的人得到适宜的环境。旧住宅区改善是针对那些住房还没到寿命，但功能不太完善的小区。这部分房子大概有12000万平方米。也是用三年时间，在小区配套以后增加物业，改善小区功能。这样能基本满足这部分居民地住房需求，减少住房市场的需求压力。现在还有480多个城中村需要改造，根据推算，改造完成以后可以节约出10万亩土地。这是怎么一个概念？10万亩土地相当于全年的新增建设用地指标。还要干好百姓身边的工程，干好百姓身边的事情，也就是解决百姓出行难、买菜难、乘车难等。立省、立市的大事要搞，百姓身边的小事也要解决，这是我们建设部门的职责。十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生……努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这就需要各级建设部门以服务和务实为根本，树立关注民生、确保民安的理念，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。我们今年将推进城镇房屋征收拆迁法制化、规范化。继续实施城建便民工程，大规模整治贴近群众生活的支路及背街小巷，加强12319建设系统服务热线建设。改善农民工在建筑工地的生产生活环境，推进建筑工地农民工业余学校创建工作。协助城乡统筹建设，在新农村建设中引导农民的民居建设向更科学发展。我们将实施面向农村的十百千工程：建立样板村11个、向每个行政村推广燕赵新农居设计图100套，建设样板房1000个。通过这几个步骤，解决好农村以住房为基本内容的民心工程。主持人：在解决进城务工农民住房方面有什么打算吗？朱正举：怎样解决进城务工农民的住房问题还在探索阶段。我们首先解决在建筑工地的务工农民的生产生活条件问题。这项工作从2004年开始着手了，几年来，通过制定方案、安排部署、广泛发动、综合整治、检查验收等工作，全省建筑施工现场农民工生产生活环境得到了明显改善，截至目前，共建设1673个流动图书馆，357个农民工工会，生产安全事故伤亡人员中农民工所占比例明显下降。除此以外，我们还正尝试着在住宅小区里拿出一部分面积较小的户型作为进城务工农民的租赁用房，将解决他们的住房问题纳入住房体系中统筹考虑。实现三年大变样要营造一个全民参与的氛围主持人：河北省委提出城镇面貌三年大变样的目标，怎样才能实现大变样？朱正举：河北省建设厅将紧紧围绕加快城镇化进程这条主线，以城镇面貌三年大变样活动为主要抓手，通过持续不断有力度的工作让广大市民感觉到生活在变，增加市民对居住城市的认同感。实现三年大变样要明确目标，强化责任。必须明确变什么，怎么变，变到什么样。省委省政府有总体的要求，作为各级政府要有自己的发展目标和责任，经省里认可后纳入考核。建设管理部门还要有行业的标准，也就是城市的容貌、道路、绿化环境质量、基础设施建设，都要做到有指标。高位运作、广泛参与。三年大变样是一个城市全盘性的工作，光靠建设部门一家做肯定不行，各级党委、政府要高度重视。外省有非常好的做法可资借鉴，关键是我们要营造一个氛围，全民参与。只要老百姓都发动起来了，大家都理解这项工作，很多问题都可以迎刃而解了，也可以减少社会矛盾问题的出现。要有大动作。既然是三年大变样，那么就要突出这个变字，怎么变？靠什么变？变到什么程度？要以改促变、以新求变、以精刻变、以好见变。以改促变。改，就要有不破不立的作风。这几年，河北省纵向比发展很快，但横向比就不快了。思想作风的改变是实现三年大变样的保证。在城市建设中光靠传统的眼光不行，应该结合全省正在开展的解放思想大讨论活动，进一步转变观念。要按云川书记讲的打破牢笼，打开阀门，这样变才是内在动力的变，才是增加幸福指数的变。以新求变。新就是建新区、新楼、新公园，必须有这样的东西才能烘托新气象、彰显新面貌。以精刻变。细节决定成败。现在城市存在着粗放式管理，城市建设的投入很多，但是活干得不精不细，老百姓并不能感受到城市的变化。城市建设就是一个大的作业本，是由一块块面砖、一块块瓷砖、一块块铺路石组成的，要是活干得不细，这个作业就不会及格。比如城市的盲人通道是城市文明程度的一个具体符号，但是很多时候，城市的建设者却忽视城市盲人通道的作用和存在。建得不连贯、不精细，在马路伢子的处理上、在路边转角处理上不细致，有的地方还把自行车的存放处设在盲人通道上。城市建设者懂不懂？心里面都懂，但就是工作干得粗糙。所以我们要通过内部挖潜，加强管理，真正做到精细严实。以好见变。城市真正的变化不是在外表上，而是突出表现在她的内涵，突出她的品质，要让老百姓真实感觉到城市变了。因为一些城市不遵循科学发展的理念，往往只做大路上的文章，忽视小巷的改造，尽管投入很多钱，老百姓却感受不到变化。所以我觉得城市建设还要讲究城市的发展、功能的完善。城乡建设中敢于留白也是政绩主持人：在城市建设中，怎样避免面子工程、形象工程？朱正举：这个问题很重要。以求真务实的精神搞城建，既做了好事，又减少华而不实、劳民伤财的面子工程。城市建设中要坚持科学发展，坚持可持续发展，重要的是要符合本地实际的发展阶段。拉动是基础。城市建设是工业化发展到一定阶段的结果，不能超出城市现阶段的发展水平贪图高、大、洋、宽。实现高、大、洋、宽是需要投入的，城市建设需要注意产业发展和城镇建设互动。河北省现在处于工业化中期的第一阶段，我们的城镇化水平还不能和广东、深圳、上海比，但我们不能因此放慢城镇化的速度。在城乡建设中要科学安排，讲究空间合理布局，讲究功能完善，讲究规划时序，也就是哪个建设在前，哪个建设在后。城市建设坚持可持续发展，就要敢于留白、坚持留白。现在没能力建的可以规划好，留白也是政绩。同时要完善考核体系，将人文、环境的内容纳入考核体系。主持人：规划做好以后，建设部门怎样将精细化管理做到位？朱正举：城市管理也是一个庞大的机器，怎样让机器协调运行，来求得城市管理效益的最大化？我们过去存在管理粗放的问题，投入得比较多，但是管理得不尽如人意。城市三分建，七分管，往往在建上投入的精力多一些，在管上投入的精力少，但建好以后怎么才能产生公共效益，取得公共成果？这个就研究得不到位了。要解决以上问题，科学管理是基础，以人为本是目的，精细化管理是手段。今年我们就是要在全省建设系统推行科学人本的精细化管理，提高城市管理的整体效能。在城市管理中要突出精细严实四个字，完善管理制度、管理方法和手段，建立完整的城市管理标准体系、工作标准、行业的管理标准。具体来说，比如公交的服务标准、道路的施工标准等。我们要实行PDCA过程控制方法,也就是工作要有策划、有实施、有检查、有改进，还要有评估，使每项工作流程化、标准化，目标可测量、可考核、可监督。我给你举个简单的例子，比如工人修马路伢子，马路伢子铺好了，剩余的工程砖却放到便道上，看似他的工作完成了，其实却把别人的空间占了。我们要求现场施工要工完、料净、场地清，但是谁考核他们就不明确了，所以最后这项工作等于有头无尾。这就说明我们的管理体制非常粗放，所以需要有一套工作流程，就是每项工作都做到有策划，不断地改进，螺旋式上升。主持人：怎样保证管理的理念深入到基层管理者的头脑中？朱正举：这个很关键。现在很多制度、政策都是有的，但是在执行中被减震，没落实到地，说到底还是管理的方式粗放。所以在完善制度、体系的基础上，要进行培训。培训要多层次，人员要全员，内容要丰富，包括工作理念、基本的工作要求等都要培训，以此调整我们的工作方式、工作模式。建设领域的节能减排任务很重主持人：当前全国上下都在节能减排和建设节约型社会，建设系统作为建设节约型社会的重点领域，有什么具体措施？朱正举：十七大报告指出要建设生态文明，落实节能减排工作责任制。做好建设领域的节能减排工作，对全社会资源节约和环境保护意义重大。省委七届三次全会上也提出，要加快资源节约型和环境友好型社会建设。国家推行的节能减排任务很重，但有些人对建设系统有哪些节能减排任务还不清楚。结合河北省建设工作实