狠抓肉品统一配送努力提升食品质量安全监管水平(系列之三肉品统一配送)

-1-佛山市建设食品安全示范市材料之三狠抓肉品统一配送努力提升食品质量安全监管水平——佛山市创建食品安全示范市暨肉品统一配送情况介绍（佛山市食品药品监督管理局）导言：肉品统一配送工作是一项民生工程，是佛山市建设食品安全示范市的重点任务，是保障肉品质量安全的重要举措。根据国务院“抓好食品安全，保障民生”的总要求和省政府关于“鼓励和支持生猪产品配送制”的精神，佛山市建立了以“定点供应、厂场挂钩、统一配送”为基础的肉品产销体系,实现“养殖基地——屠宰企业——销售市场”间的无缝衔接，成为国内首个实现生猪肉品统一配送的地级市，有效地防止问题肉品流入消费市场，保障了人民群众的食品安全。肉品是与人民群众生活息息相关的必需品，肉品质量安全直接影响广大人民群众的身体健康和生命安全。佛山经济繁荣，人口众多，肉品消费量大，肉品来源和去向复杂，监管难度较大。在实施统一配送之前，配送肉品的运输车辆通常由普通客货车简单改装而来，运输过程中的气温变化及尘埃、苍蝇、细菌、大气污染物等都对肉品造成“二次污染”。同时，运输车辆来源复杂，难以监控，容易混入未经检测的私宰肉、病害肉和注水肉等有害肉品，造成终端销售市场肉品质量安全隐患严重。针对上述情况，佛山市政府在深入调查研究的基础上，决定启动“创新牲畜肉品-2-监管新模式试点工作，确保肉品质量安全。”2013年10月，佛山市在全省率先实现肉品统一配送。一、肉品统一配送实施概况为确保肉品质量稳定，最大限度消除肉品质量安全隐患，我市在全面实施牲畜定点屠宰的基础上，决定于2013年10月1日起在全市范围内推行肉品统一配送工作。根据工作方案要求，支持和鼓励定点屠宰企业或其他专业运输机构配备统一、标准化的肉品专用冷藏运输车辆，对进入市场（农贸市场和各类超市）销售的肉品实行统一配送，监管部门通过视频监控系统和车载GPS定位系统实现对屠宰企业以及配送车辆的远程实时监控。目前为止，全市屠宰企业共购置肉品统一配送车辆375辆，每天配送生猪胴体约14000多头，菜牛肉品200多头，活羊肉品1000多只，覆盖农贸市场及超市529个。省委、省政府对我市肉品统一配送工作予以充分肯定和大力支持，时任省委书记，现国务院副总理汪洋批示“我省应率先推广”。朱小丹省长批示“南海经验对全省市场监管体系建设具有先行示范意义，应认真总结，并在省试点管理工作中积极借鉴”。林少春副省长率省有关部门到南海区合谊肉联食品有限公司调研时强调“南海经验值得学习、值得推广”。二、先试先行，多方联动，强力推行肉品统一配送（一）勇立潮头，强力推进。市委、市政府主要领导高度重视肉品统一配送工作，多次进行实地调研，召开专题会议，部署具体工作。为稳妥推进肉品统一配送工作，市政府专门成立了市推进肉品统一配送联席会议制度，以分管副市长为总召集人，经-3-信、宣传、发改、公安、交通运输、农业、法制、食品药品监管、工商、质监等相关部门负责人为成员，并设立专门办公室，强化组织领导。市推进肉品统一配送联席会议办公室多次会同有关部门到各区、各定点屠宰企业进行动员，积极协调工作中遇到的问题，召开肉品统一配送现场观摩会，组织屠宰企业及肉品经营户参观南海区合谊肉联食品有限公司和中南农产品交易市场肉品配送全过程。市委、市政府强有力的组织领导，为全市实现肉品统一配送奠定了坚实的基础。（二）先试先行，破解难题。市政府决定以南海区作为佛山市肉品统一配送试点，于2012年7月1日起在南海区率先实施肉品统一配送。由于肉品统一配送打破了既有的产业格局和利益格局，在提高肉品质量安全保障的同时也适度增加了规范运营成本，试点初期出现了相关行业经营者的部分抵触，甚至出现了部分肉品经营户罢市、上访等突发情况，造成了一定不良影响。对此，佛山市政府专门组织力量进行专题研究，迅速作出反应，明确表示大力支持南海区坚定实施肉品统一配送的做法。南海区政府大力展开宣传攻势，针对屠宰企业和肉品经营户提出的问题，联合信访、法制等部门耐心做好解释工作，消除疑虑，迅速将形势稳定下来。另一方面以强化肉品配送环节监管为切入口，逐步建立“政府联合监管、生产企业自治、行业自律、社会监督”的食品安全市场监管新机制，肉品市场供应更加稳定，肉品质量安全有了更好的保障。（三）多方联动，全面推广。在南海区试点取得成功经验的基础上，佛山市决定在全市五区全面实施肉品统一配送，确立了-4-“统分结合”的工作思路，即市级统一管理标准，区级具体组织实施。从全市的层面来看，市经信局与市公安局联合印发了《佛山市肉品统一配送专用车备案申报程序》，明确车辆标准及备案申报程序；市物价局印发了《肉品统一配送收费管理的指导意见》，明确配送收费相关要求，同时为减轻配送企业负担，使用价格调节基金对企业购买车辆予以扶持；牲畜屠宰主管部门和农业部门加强了对屠宰企业的监管，确保出厂肉品质量安全，肉品运输符合要求；市委宣传部组织各新闻媒体大力宣传肉品统一配送的目的、意义和工作推进情况；食品药品监管部门督促市场管理方严格落实肉品统一配送相关工作，严格市场准入制度；其他相关部门也积极参与肉品统一配送相关工作，确保了肉品统一配送工作落实到位。从各区的层面来看，各区根据自身实际，采取了多种方式保障实施肉品统一配送：禅城区通过调研，采取了企业统一购置和管理车辆，肉品经营户租赁配送；南海、顺德、三水区由屠宰企业购置车辆并统一配送肉品；高明区则采取企业配送和肉品经营户自运相结合的方式。（四）政府引导，市场运作。在佛山市全面实施肉品统一配送过程中，始终坚持“政府引导，市场运作”的指导思想，通过动员宣传和政策引导，鼓励和支持屠宰企业和肉品经营户积极参与肉品统一配送工作。针对屠宰企业和肉品经营户在实施肉品统一配送过程中投入资金压力大的困难，我市物价部门按照省有关规定，对生猪屠宰加工费进行重新核定，由原来的25元/头调整为40元/头，极大的改善了屠宰企业和肉品经营户的经营环境。同时，市、区财政共投入了700多万元资金用于肉品统一配送车-5-辆专项补贴，减轻了企业投入成本和经营负担。公安、交通运输等部门主动协助企业办理肉品配送车辆限行道路通行证和道路营运证等。扶持政策的出台实施，极大消除了企业疑虑，充分调动了企业参与肉品统一配送工作的积极性，带动各有关企业和肉品经营户自主投入7000多万元用于购置配送车辆和设备设施改造。三、闭环管理，规范发展，肉品统一配送的成效显著（一）建立起肉品闭环式可溯源监管模式。在工作中，佛山市食品监管部门坚持以风险隐患为导向，以维护群众利益为立足点，将“定点供应、厂场挂钩”制度、佛山市牲畜屠宰信息化监管（视频监控）系统，冷链配送车辆GPS定位监控系统和肉品统一配送制度有机融合起来，进一步规范肉品从屠宰企业到销售市场整个过程的运输秩序，构筑起一条从养殖、屠宰、运输到市场销售的闭环式可溯源链条，堵住了肉品“二次污染”和病死猪肉流入市场的漏洞。（二）保障质量安全，提振消费信心。自2013年10月1日起全面实施肉品统一配送后，佛山市农检中心在屠宰和市场销售环节共抽取肉品（含肝及尿液）样品427份，合格率均为100%。人民群众对此给予了大力支持和肯定，市民对于市场销售的肉品更加放心，消费量也随之增加，生猪屠宰量同比增加了约10%。（三）肉品屠宰行业得到规范发展。肉品统一配送延伸了屠宰企业经营管理半径，促使屠宰企业从传统的粗放型经营模式逐步转型为覆盖生猪养殖、采购、屠宰、配送、销售到深加工腊味等全方位、全过程、集约化经营模式，成为相对集中的肉品生产-6-商和供应商。我市已有2家屠宰企业建立了肉品深加工车间，2家企业设立肉品冷库，全市肉品屠宰行业得到规范发展。（四）城市交通状况得到局部改善。实施肉品统一配送工作前，佛山市每天从屠宰企业运送肉品至市场的车辆有近1500辆之多。实施肉品统一配送工作后，肉品配送车辆减少近90%，有效缓解了市场（尤其是中心城区市场）周边交通运行和停车压力，促进了城市管理和城市形象的提升。