环境法之污染控制法律制度.

展示小组：第三小组污染控制法律制度目录123环境污染控制法律制度概述预防性控制制度治理性控制制度环境污染控制法律制度概述1相关含义的解释环境污染控制法律制度概述概念：以污染防治为目的的一类法律法规作用对环境管理基本制度的具体化环境污染防治的综合规定特征环境污染的预防、治理或污染物控制综合性内含环境要素的全面保护三个方面一般性环境管理制度污染防治方面的具体体现环境要素污染防治立法的基础和指导污染防治单行法制度的抽象与综合协调与生态保护发律制度之间相互协调与配合环境污染控制法律制度与生态保护发律制度的辩证关系不同联系角度、层面、侧重不同（不做具体阐述）1、环境属性生态保护是防止污染的重要条件，污染防治是生态保护的重要内容和其结果。2、法律内容生态保护着重环境要素的开发和利用本身的控制，权力+可持续发展+环境保护三个方面。而污染控制更注意开发副作用限制，为开发主体直接设定污染义务和责任。环境污染控制法律制度概述1相关分类环境污染控制法律制度分类依据：控制中功能差异和制度不同着力点分类预防性控制制度治理性控制制度基点：污染源目的：预防具体内容：城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记制度、防止环境污染转嫁制度目的：治理业已发生的污染具体内容：污染物排放税、费制度，现场检查制度，限期治理制度，突发环境事件应急制度保定市兴华铸造有限公司主要生产各类铸铁排水管，公司的排水系列产品被中建一局、北京市建工集团、中铁集团、上海建工集团及城建集团等国家级建筑企业指定为配套厂家。被用于国家大剧院、首都机场、等著名建筑施工。其中排水用柔性接口铸铁管及管件是2000年国家重点推广项目部分产品远销美国及加拿大市场，赢得了用户赞誉。铸铁排水管的主要生产设备是离心铸管机，公司有不同型号的离心铸管机30台，总功率234.5kw/h。铸管机的离心成型法对电气传动设备要求较高，首先要求满载起动，起动力矩应在电机100%额定力矩以上；其次低速运转的时间长，要求低速力矩大；最后由于铸管机调速范围大，为保证铸铁管的质量，要求在整个工作速度范围内，转速应基本稳定。由于兴华铸造有限公司是从小铸造逐渐发展起来的公司，公司所用的离心铸造机的电机全部为老式调速电机，调速时保持输入功率不变，通过改变调速装置的能量消耗，调节输出功率以调节电动机的转速，节电效果差。2009年公司开展持续清洁生产工作，聘请了河北省自动化研究所专家对企业清洁生产审核进行指导。专家对企业老式离心铸造机提出了变频改造建议，并帮助企业制定了改造方案和电机选型。当年，公司把离心铸管机改造作为中高费方案进行了事实，总投资15.23万元将27台离心铸管机更换成变频电机，并重新安装了变频调速控制电控柜。方案实施当年离心铸管车间生产天数达到266天，全年节电量330946.5度，节电费19.86万元，投入产出比1：1.3，项目当年就收回投资成本清洁生产和循环经济制度1清洁生产：1980年以来发展起来的一种新的、创造性的保护环境资源的战略措施，将整体预防环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。循环经济：在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。清洁生产制度：利用无污染或者少污染的原材料、能源、工艺、设备和生产方法以及科学的内部管理，生产出清洁的产品。3、推进清洁生产的激励措施2、清洁生产的实施1、清洁生产的推行循环经济制度：将经济体系与环境资源紧密结合的生态经济模式。四个原则：一是减量化优先的原则；二是突出重点，着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题；三是建立有效的激励与约束机制；四是在生产、流通和消费的各个环节，形成推进循环经济发展的整体合力。制度内容：1、循环经济规划制度2、抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度3、生产者责任延伸制度5、产业政策的规范和引导7、再利用和资源化的具体要求9、法律责任追究4、对高耗能、高耗水企业的监督管理6、明确减量化的具体要求8、建立激励机制“三同时”制度2含义：一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目以及自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的法律规定。内容4、防污设施的拆除或者闲置3、防污设施的质量要求1、适用范围2、不同建设阶段的规定和要求河北省保定市冶炼铅污染案基本情况:保定市清苑县双强化工有限公司、安新县新鑫熔炼厂、安建熔炼有色公司3家企业未报经任何部门审批，于2002年私自新建属国家明令于1999年底取缔的淘汰落后生产工艺和产品的土烧结锅，烧结粗铅，造成附近有些村民血铅含量过高，甚至出现了人员铅中毒现象。处理情况：1、清苑、安新县政府对上述3家企业的相关装置实施完全停产，现已拆除土烧结炼铅设施。2、责令当地所有炼铅、炼铝、炼锌和炼铜等冶炼企业全面停产整顿，必须经河北省环保局和保定市环保局验收后方可生产。3、已对有关责任人进行了行政责任追究：安新县监察局给予安新县环保局局长李小申行政记过处分；安新县纪律检查委员会给予安新县环保局副局长贾曙光党内警告处分；给予安新县环保局环境管理股股长田东朝党内严重警告处分；给予安新县老河头镇党委书记赵国占党内警告处分；给予安新县环保局老河头环保所所长李荣生党内严重警告处分；给予安新县环保局老河头环保所片长刘占斌行政记大过处分。清苑县监察局给予清苑县环保局局长李东风行政记过处分。整改情况：目前，全部停产的381家熔炼企业，破产62家，关停72家，验收合格88家，恢复试生产126家，33家企业在整改中。企业环境保护责任制3含义：以环境法律规定为依据，把环境保护工作纳入计划，以责任制为核心，以签订合同的形式，规定企业在环境保护方面的具体权利和义务的法律规范总和。1、排污者的环境防范义务内容：2、排污单位责任人的责任4、严紧逃避监管的行为3、重点排污单位的环境监测义务5、重点排污单位的信息公开义务12345企业违反法定义务的法律后果企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的企业事业单位和其他生产经营者有建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的排污总量控制制度4含义：国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量，决定区域中的污染物质排放总量，根据排放总量消减计划，向区域内的企业分配各自的污染物排放总量额度的一项法律制度。内容4、重点污染物排放总来那个控制指标的遵守3、中低污染物排放总理指标的分解落实1、排污总量的确定2、污染物排放总量控制指标的下达21企业的责任地方政府的责任排污总量控制制度的实施：排污许可证制度5（1含义：是指凡是对环境有不利影响的各种开发、建设项目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后，才能按照规定的要求或条件进行建设和排污活动。（2《环境法》第四十五条规定：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。（3申请程序：提出申请违法处理审批申请监督管理《环境法》第五十三条规定公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。合理使用排污者向环境保护主管部门提出申请领取排污许可证公众听证获批者严格按照法定程序和期限进行合理使用，病实施变更、延续、补办等手续环境保护主管部门有权对持证人的违法行为执行中止、吊销许可证，甚至罚款，追究法律责任环境保护主管部门依法受理，严格审批环境保护主管部门对持证人有权进行经常性监督管理，如有问题有权及时更正或修改公众有权提出意见，主管部门有义务向社会公告①排放大气污染物；②排放工业废水和医疗废水以及含重金属等有毒有害物质的废水雨污水，从事污水集中处理设施运营；③产生敏感性噪声污染；④产生工业固废或危险废弃物，不包括依法申领危险废弃物经营许可证。（4适用范围：从事排污行为的企事业单位优点：有效预防，环境管理的“支柱性”制度，可以对单个排污者确定义务并实施监管，为实现总量控制奠定基础，进而为建立排污许可交易市场埋下伏笔。缺点：但是立法滞后于实践、不能有效指导实践，对于机动车等移动源排放污染物效果不佳。（5优缺点：（6排污权交易是指为了实现环境效益与经济效益的统一，排污者在环保部门指导和监督下，依据法律规定，通过市场机制，平等、自由、有偿地转让结余污染指标，以刺激污染物排放量的削减。是一种经济手段，是排污许可证制度下的合法交易制度。观点：环境容量既然作为一种功能性资源，排污指标应该有价值和使用价值。排污指标被企业无偿占有，其弊端有二：一是失去了用经济手段调整污染项目的市场准入功能，二是企业占用的现有排污指标无法流通，市场配置环境资源的功能难以发挥出来。所以我们觉得排污权交易转让将是一种行之有效的办法，只要污染源之间存在边际治理成本差异，排污权交易就可能使交易双方都受益。有利于实现环境资源的有效配置。当然，这个过程也需要行之有效的监督管理。实例：假定A企业治理1吨SO2的污染需耗费1000元，B企业需要耗费2000元。如果B企业以1500元/吨的价格从A企业购买排污权，即相当于A企业替B企业治理污染。那么和B企业的治理成本相比，节省了500元，而对于A企业来说，额外获得500元的收入，双方都会促成这笔交易。禁止污染转移制度6（1含义：是指为防止污染转移而制定的一系列禁令的总称。污染转移即指经济相对发达的地区，将污染严重的设备或技术转移给没有防治污染能力的地区，技术较先进的企业将淘汰落后的污染设备转移给技术落后的企业，使被转移地区的环境严重受到污染的现象。（2《环境法》第四十六条规定：国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。①转移的设备或技术对环境的污染危害严重；②接受转移的企业或生产经营者没有防治环境污染的技术、设备、资金；③转让方主观上有过错。（3污染转移构成要件：（4实例：1.方达：发达国家把污染产业往发展中国家转移尼日利亚有害废物投弃事件3.据有关人士统计表明：20世纪60年代以来，日本已将60％以上的高污染产业转移到东南亚国家和拉美国家，美国也将39％以上的高污染、高消耗的产业转移到其他国家环境污染责任保险制度7（1含义：是指因被保险人原因造成环境侵权而对被侵害人的人身财产应付的赔偿责任为保险对象的一项保险制度。（2《环境法》第五十二条规定国家鼓励投保环境污染责任保险。我国将建立环境污染责任保险制度=videoMultiNeed①属于第三人责任险，即以被保险人依法对第三者应负的赔偿责任为保险标的的保险；②比如说甲是企业，也是被保险人，乙是负责环境污染保险的公司（风险较大，政府支持），也是保险人，丙是第三者，即受害人。甲事先在丙处投保，那么在生产经营活动中造成的环境污染对丙产生的危害由乙承担或部分分担，从而减小企业风险；③是一种卓有成效的环境保护经济政策；④是一种自愿保险。（3理解：（4功能：①分散企业风险；②社会管理功能；③保护受害者；④是实现环境污染侵权社会化救济的重要途径。①承保