浅谈设立东海防空识别区

《形势与政策》论文——浅谈设立东海防空识别区如今，在美军事战略重心东移和日本军事扩张的背景下，中国国家安全和海空权益正面临着严峻挑战，中国所面临的外部压力陡然增加。但是，无可置疑的是中国新一届的中央领导集体在维护国家安全、捍卫海洋权益和国家领土主权的决心与意志比以往更为坚定。划定和公布“防空识别区”是继十八届三中全会提出,设立“国家安全委员会”后,中国在维护国家安全和海空权益的又一具有重大意义的战略调整和部署。人们有理由相信中国坚决维护国家核心利益绝不会是一句空话。2一、设立东海防空识别区中华人民共和国国防部2013年11月23日发布：中华人民共和国政府根据一九九七年三月十四日《中华人民共和国国防法》、一九九五年十月三十日《中华人民共和国民用航空法》和二〇〇一年七月二十七日《中华人民共和国飞行基本规则》，宣布划设中华人民共和国东海防空识别区（包含钓鱼岛）。中国政府按照国际通行做法，划设东海防空识别区，目的是捍卫国家主权和领土领空安全，维护空中飞行秩序。具体范围为以下六点连线与中国领海线之间空域范围：北纬33度11分、东经121度47分，北纬33度11分、东经125度00分，北纬31度00分、东经128度20分，北纬25度38分、东经125度00分，北纬24度45分、东经123度00分，北纬26度44分、东经120度58分。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，在中国划设的防空识别区中，钓鱼岛空域自然也在其中。孟祥青说：“将钓鱼岛纳入防空识别区，表明了中方捍卫钓鱼岛领土主权的决心。”二、防空识别区的涵义防空识别区(AirDefenceIdentificationZone)是一国根据自己的空中防御需要划定的一个空中预警范围。通常情况下，以该国的战略预警机和预警雷达所能覆盖的最远端作为“防空识别区”的界限，它比领空和专属经济区的范围要大得多，根本不属于国际法中的主权范畴。一般来说,设置“防空识别区”的主要目的是防止国籍不明的飞机侵犯主权国领空，提示或警告进入“防空识别区”的他国军机不要误入或闯入主权国领空。三、设立东海防空识别区的原因划定东海防空识别区是由于日本人得寸进尺，中国也必须来强硬地表示（维护）自己领土的权益，这和长期以来台湾在美国和日本压制之下没有办法伸张自己的主张相比，我国现在随着经济、政治和军事能力的提高，必然会走到这一步的。我国并不想在防空识别区的问题上与日本发生冲突，只是借此表明主权在我的一种政治外交与军事上的态度。依中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援表示：防空识别区是根据我国国内的相关法规确立的在大于我国领空之外的侦察、警戒、预警和目标判别的空域，是我国积极防御国防政策的体现。他说，我国划设东海防空识别区，首先从国家安全的角度来看，有重要的政治意义，体现我们维护国家主权领土完整的坚定决心和意志，是国家意3志的体现。其次，划设东海防空识别区也是现实需要，为保护我们的重要目标以及飞行器和飞行人员生命财产安全，有必要设立这样一个侦察、警戒和识别的范围，可以减少误判，增加临机判断和处置的预警时间，减少意外事件。第三，可以说是为形势所迫，最近，日本频频出现挑衅行为，说要击落我们的无人机、在它所谓的防空识别区内打警告弹、在我们航行的国际海域附近部署88式岸舰导弹，这些对我们正常的巡逻、警戒和在我们自己领空领海及国际空域海域通行、训练都造成了威胁。在这种情况下我们有必要划明底线，采取自我防护措施，这样能更有效地维护我们的主权领土完整，保证我们军机军舰正常的行动。同时也是根据国际惯例，我们必须张开的一张安全的大网。四、相关权威人士的评论1、中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援在接受中新网采访时透露，这是中国政府酝酿很长时间，权衡利弊后做出的一个决定，其间曾听取诸多专家学者的建议。“这是一种国家意志的体现和主权意识的宣示，表明中国维护国家主权和领土完整的坚强决心和坚定意志。”罗援说，与此同时，这本身也是一种危机预防和处理的有效手段，“先亮明我们的底线，才能避免发生一些误读误判。”在罗援看来，此举也是为了保护飞行器和飞行人员的生命财产安全，是一种人道主义的体现。“因为空中，特别是在有争议空域，飞行器相遇就是千钧一发的时刻，很短时间内就会造成机毁人亡。”“对此，个别国家可能会作过度解读，这只能说明他们做贼心虚。”罗援指出，这本身是一个预防性措施，体现了中国国防积极防御的思想，以期避免意外事件的发生，既具有重大的军事价值，也有重大的政治意义。2、海军信息化专家委员会主任尹卓表示，东海方向是中国各个航空器航线飞行最密集的地方，为了保证在整个东海方向空防的安全，有必要设立防空识别区。尹卓在接受中广网采访时表示，设立防空识别区的主要目的是“两个安全加一个服务”，首先是领空外的中国空域的安全，这是一个预警体制，也是第一位的；其次是保证其他航空器的安全，就是飞行安全上的两个安全，然后再加上一个服务，即合法进入中国防空识别区在中国领空飞行的飞行器。这些飞行器包括私人飞机等。五、给解放军带来好处4第一，可针对美日对中国的侦察予以有效的反制，解放军也将拥有法理依据，一旦相关国家的战机侦察机进入中国的防空识别区，中国可进行追逐拦截，甚至反制击落。第二，防空识别区一旦划出，可以明确各个部队权责范围，特别是空军的战机部队，海军的航空兵部队，导弹部队，岸防部队，还有防空部队各自的职责和权力范围。第三，防空识别区一旦划出，能有效对敌方进行包括雷达追踪、战机追逐拦截，甚至用导弹防空部队击落等有效、有层次的军事反制。第四，可以帮助解放军提升装备，有了明确的防空识别区，战机必然加大巡航，解放军新一代战机也必将大量配备，岸基长程侦测雷达也将升级。六、设立东海防空识别区的重大意义其一、设立“防空识别区”有利于中国更高效地维护领空安全和海洋权益。近两年来，美国和中国周边的一些国家和地区增加了在中国沿海周边的军事飞行活动。面对这种新情况，中方若继续沿用以前的防空拦截模式，不仅存在因反应时间短而容易贻误战机的缺陷，而且由于现代机载侦察设备探测距离很远，很可能导致即使拦截住对方，中方的军事机密也已泄露。有鉴于此，中国设立自己的“防空识别区”并公布于世，防范和拦截其他国家和地区的飞机抵近侦察时，就有了明确的法理依据。中国东海防空识别区公布划设后，中国空军进行了首次空中巡逻，这有利于维护国家领空安全和海洋权益。其二、设立“防空识别区”有利于对外国军机对中国空中威胁进行有效反制。日本目前单方面在东海上空划定的“防空识别区”不但包括钓鱼岛，还跨越日本自己主张的东海中间线，将中国东海油气田涵盖其中。日本不断单方扩大防空识别区距浙江仅130公里。而且每年美国军机对中国抵近侦察达300余次，而日本军机则多达到500余次以上。日本的P-3C巡逻机，更是经常闯过东海中间线，公然在中国油气田上空飞行。日本军机频繁深入东海腹地在其单方面设定的“防空识别圈”内对中国进行抵近侦查，对中国领空和国家安全所带来的巨大威胁是不言而喻。中国公布自己的防空识别区，就意味着中国将逐步加大在东海海域的活动范围和频率，对日本对中国的抵近侦查和领空威胁进行有效的反制，也可以说是以彼之道还施彼身。其三、设立“防空识别区”有利于为中国在钓鱼岛海域行使主权提供法理支持。2012年日本不顾中国政府的一再反对和严正交涉，执意将钓鱼岛“国5有化”。目前中日间达成的“搁置争议，共同开发”的政策在日本的破坏下已经终结。同年9月10日中国就钓鱼岛及其附属岛屿领海基线发表声明，从法理上确立了中国对钓鱼岛的主权。从这次中国设立的东海防空识别区的范围来看，大部分空域处于中国主权领土范围内。中国设立“防空识别区”更加的完善了“钓鱼岛是中国领土不可分割的一部分”的法律体系。在保卫钓鱼岛方面，中国有法可依，有了一个可操作性的管理范围。钓鱼岛是中国领土，宣示主权不仅要靠海监、渔政、海警等巡航执法，更要依靠国家的空中军事力量。中国设立“防空识别区”无疑是为中国空军对钓鱼岛海域行使主权行动提供法理支持，这有利于中国在钓鱼岛及其附属岛屿开展海空立体式常态化监视、监测宣誓主权。其四、设立“防空识别区”有利于中国针对各种空中安全威胁，及时采取相应的处置措施。目前中日双方在钓鱼岛问题上的博弈已进入白热化阶段，如今日本企图控制中国空军前出第一岛链空中要道，打压中国空军发展的战略空间。日本不仅对中国海监巡航飞机近距离跟踪干扰，而且多次对飞越第一岛链前往西太平洋训练的中国军机进行起飞拦截，这极有可能导致误判发生擦枪走火。划定和公布“防空识别区”可以减少或避免“中美南海撞机事件”的发生，同时，对于中国来说，应该坚决捍卫“红线”原则。这个“红线”就是中国的领海和领空，一旦不明目标进入领海上空的空域——领空，中国军队应坚决予以击落或迫降。设立“防空识别区”就是设立国家安全的第一道防线，这有利于维护国家领空安全和战略空间，降低爆发擦枪走火及爆发局部冲突的可能性。在美国军事战略重心东移的背景下，美国不仅将转移60%海军力量部署亚太，而且还将美国海外的60%空中力量部署亚太。美国利用仍保持优势的军事力量，在中国周边安营扎寨，把先进武器装备配置到中国家门口，积极在亚太地区部署反导系统，利用和拉拢与中国有领土、岛屿、领海纠纷的国家共同牵制中国。从长期来看东海、南海局势仍然不容乐观。此外，日本不断渲染和制造与中国的紧张局势，其实这不仅单纯为了窃取钓鱼岛以及获取在东海的海洋利益。更是为了实现日本国家“正常化”。日本一方面以“中国军事飞机频频入侵日本防空识别圈”为由，打着“强化领空保卫”的幌子，企图修改“防卫计划大纲”；另一方面日本急欲扩大其军事防御的范围，使其军事力量前出四岛建立前沿，日本的防卫识别区越划越大，尤其是在其军事部署向西南扩张的政策下，日本对中国沿海地区和台6湾军事防御实施舰、机的抵进侦察与监视，使中国和台湾地区的安全受到严重威胁。日本自卫队正从过去的专守防卫向远洋进攻转变，日本政府推行海空军事扩张政治意图日趋明显。七、国际影响英国路透社近期报道，亚洲多国的航空管理机构日前表示，这些国家的航班若在进入中国东海防空识别区时将事先告知中国飞行计划，并遵守识别区的相关规则。这一举动有效承认了中国划设该识别区的效力。首尔交通部官员表示，飞进这个新区域的韩国飞机，将向中国民航总局提交飞行计划。日本民航局官员表示，经由此区飞到非中国大陆目的地时，日本航空公司也可能必须向大陆通报飞行计划。另一名民航局官员说：“航空公司接获通知，多加留意这个地区。”日本航空公司(JapanAirlines)与全日空控股公司(ANAHoldings)表示，防空识别区不会影响他们通过此区的飞行。大韩航空公司(KoreanAir)表示，中国宣布防空识别区，代表必须向中方递交飞行计画，但机师飞行的路径不会受到影响。从1949年新中国成立开始算，中国一直都是在美国为首的西方国家的围困之下突飞猛进，并且唱空中国的声音从未间断，但他们的愿望有没有实现？这是一个无情的事实，不管是造不出一辆汽车的中国政府决定支援朝鲜对抗联合国军的时候，还是改革开放实施以来中国几千万工人大下岗的时候，不管是台独，还是藏独，还是89暴乱，还是法轮功，中国正是在内外的分裂包围中百炼成钢，越打越硬，到现在：党的十八届三中全会胜利召开，中国宣布成立安委会，设立东海防空识别区，正说明我们的国家逐步走向繁荣富强，中国共产党带领着十四亿中国人全力建设小康社会，去实现华夏威风重振和民族复兴早日到来的中国梦！