社会保障复习思考题

复习思考题1．如何理解社会保障在市场经济条件下的功能定位？市场经济在充分调动劳动者积极性、有效地配置和利用资源的同时，往往会产生收入分配的不平等。在市场经济条件下，社会保障制度的功能定位应是弥补市场分配的缺陷，保障社会成员基本生存需要，就是解决民生需要。2．社会保障的经济社会效应是什么？（1）社会保障的社会效应主要包括：社会补偿、社会稳定和社会公平效应。社会补偿效应，是指为保障失去或没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者，在暂时或永久失去劳动能力而失去收入时，由国家或社会给予经济帮助或者收入损失的补偿，使其能维持最低生活水平，满足基本社会需要。社会补偿效应是社会保障的基本功能，其他效应都是在社会补偿效应的基础上产生出来的。社会保障的补充效应主要体现在社会救助和社会保险两个方面。社会稳定效应，是指社会保障作为一种安全体现，具有使社会安定的功能。世界上第一个建立社会保险制度的德国俾斯麦政府把社会保障看作“消除革命的投资”，也有些国家把社会保障看作“社会安全网”、“社会减震器”，这充分反映了社会保障在社会稳定方面的巨大效应。社会保障的社会公平效应，是指社会保障通过气资金的筹集和待遇的给付，把一部分高收入的社会成员的收入转移给另一部分生活陷入困境的社会成员，达到促进社会公平的目标。（2）社会保障的经济效应包括：调节融资、调控经济、收入再分配、保护和配置劳动力资源。社会保障基金直接来自于保险费、财政补贴及社会保障资金运营收益，具有较高的稳定性，特别是在采用社会保障完全积累制的国家，社会保障基金的积累额非常庞大，社会保障基金存量对调节国家投资结构、整合基础产业起到很大作用。社会保障资金往往是暂时闲置而且是数额非常大的资金，国家往往可以使用社会基金向国家基础设施和重点项目投资，支持国家建设，保证社保基金的增值。社会保障对基金调控的效应主要体现在社会保障收入，支出和社会保障基金投向上。从社会保障收入来看，世界各国基本上采用开征社会保障税的形式筹集社会保障资金。一方面，开征社会保障税影响雇主的收入水平，影响劳动者的当前消费水平，从而影响整个社会的供求关系。另一方面，政府还可以根据国民经济总体情况，调整征税的范围、税收等，对国民经济进行调整。、从社会保障支出来看，一方面，政府可以根据社会总供给和总需求的状况，调高或调低社会保障支付水平、支付标准，从而达到影响社会总需求的水平，调整社会供求关系。另一方面，即使社会保障支出水平不变，社会保障支出也能随着经济情况的变化而调节社会供求关系，在社会经济高速发展的失去，劳动者收入普遍提高，失业人数减少，社会保障支出减少，形成送哥哥保障基金收入多、支出少的局面。当社会经济处于萧条时期，劳动者收入普遍下降，失业人数增加，社会保障支出增加，形成社会保障基金收入少，支出多的局面。从社会保障基金投资方向看，国家可以通过控制投资量和投资方向来调节社会供求关系，达到供求总量平衡和结构平衡。社会保障是国家对国民收入再分配的制度，是国家改变社会不同阶层，不同成员的收入分配状况以及同一阶层、同一成员不同时期的收入分配状况，达到维护公平、促进经济发展的总要举措。社会保障可以起到保护劳动力生产和再生产、合理配置劳动力资源的作用。一方面劳动者在社会竞争中所遇到风险能够通过社会保障得到化解，能够维持劳动者基本生存的需要，从而保护了劳动力的生产和再生产。另一方面，健全的时候保障体系打破了依靠血缘关系维持的家庭保障格局，也超越了单位保障的局限，使劳动者能够根据自己的才能、自己的特长，选择适合自己的工作岗位、工作地点，从而促进了劳动力的合理劳动，使劳动力资源得到合理的配置。（3）社会保障的经济社会负效应一是社会保障税费征收对就业会产生负效应。其原因为：高税收、高的社会保障缴费引起储蓄减少、储蓄率下降、投资减少、供给减少，从而减少就业；高税收、高社会保障缴费使厂商的劳动力成本增加，投资回报率下降，不利于企业的国际竞争力，甚至引起资本向他国转移，影响一国的就业率。还好引起资本替代劳动的问题；引起“负激励效应”，表现为“贫困陷阱”和“失业陷阱”，它源于较高的“有效边际税率”，即努力工作使名义收入增加，“有效边际税率”却使实际收入反而降低。二是存在社会保障的交易成本，甚至比较高。三是社会保障会给受保障者带来羞耻感。四是社会保障对资源配置效率带来损失。3．举例说明福利国家政策的利弊。所谓福利国家型，是指以英国、瑞典为代表的一些欧洲国家实行的由国家高度统一管理和支配的社会保障制度。其目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、独、残疾都给予生活保障。英国最早宣布建成“福利国家”，随后瑞典及其他斯堪的那维亚国家也纷纷效仿，相继建立“福利国家”。作为福利国家的创造者与典型代表，英国生活福利制度所包括的项目由40多种，项目众多、体系庞大，对国民的保障非常全面，几乎覆盖了“从摇篮到坟墓”。英国福利制度的积极作用主要表现在：首先，它保证了英国大多数公民的基本生活需求，增强了广大劳动者的体质，为英国社会的安定和积极的发展创造了较好的外部环境。其次，英国的福利政策是通过国家关于经济，进行国民收入再分配，调节社会需求的有效措施，也是鼓励先消费后产生，重视消费剩余生产的措施，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长。第三，福利政策的推行，促进了英国第三产业的发展，尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展，不但提高了全体社会产业的素质，而且培训了大批一、二产业的失业工人，改善并提高了劳动者的素质结构。第四，福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解。在效率和公平这个天平上，较多地关注公平，确保竞争失败者同样享有现代生活，追求一定程度上的收入均等化。英国福利制度在给人们提供生活安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出持高不下，政府财政负担过重。其次，来自人口老龄化的压力，使生活福利支出日益庞大。第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，另一方面又增加了失业救济的负担。第四，办事机构臃肿，救济效率低下。瑞典应为长期的和平环境和民族统一，形成了互助的文化传统，并且救济持续发展，为瑞典继英国之后形成了新的“福利国家典型”奠定了良好的物质和文化基础。瑞典的社会保障主要包括：医疗保险、生育补助、儿童津贴、免费教育、住宅服务等方面。可以说，已将生老病死全部纳入社会保障体系。就缴费来说，个人一般不缴费，社会福利费用大部分由政府承担，而雇主更由于要承担高税收而成为最大的缴费者。其积极效应。首先，人民社会质量普遍提高。其次，居民收入均等化。第三，经济和社会稳定。“瑞典病”即社会保障的负面影响主要表现在：公共福利支出膨胀。税负过重。高通货膨胀。4．请结合实际说明慈善思想和救济思想的区别和联系。社会救济又称为社会救助或社会援助，他是因自然灾害或其它经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或政府的倡导下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。现代社会救济由历史上的统治集团的恩赐转变为各国政府的一项法定责任，而享受社会救济也成为符合法定资格者的一项法定权益，从而表明了社会救助的提供者和受助者之间是一种以相关法律制度为依据的平等关系。社会救济实现的根本手段社会政府主导的“收入再分配”。社救济思想起源于原始社会末期，当时的原始共产主义制度对氏族内的所有成员均给予社会保障。进入奴隶社会特别是封建社会以后，人们出于恻隐之心或宗教思想信仰而对老弱贫疾病者施以救济，统治阶级也出于巩固其统治地位的需要，进行一定的赈灾恤贫。到了工业革命后期，救济制度以法律的形式得以确立。慈善是公众以公众捐赠款物，志愿服务等形式关爱他人、奉献社会的自愿行为。通过某种途径自愿的向社会及受益人提供无偿的社会救助和社会援助的行为是社会慈善的核心所在。最早对慈善事业立法的国家是英国。1601年，英国颁布了《济贫法》和《慈善事业立法》，其立法目的是强制有钱人出钱帮助穷人。美国有一个对慈善部门发展有利的法律环境，政府实现减免税收政策，鼓励社会办慈善，鼓励个人、企业和各种机构向慈善组织捐款。区别：第一，慈善事业募捐的最基本原则是自愿，资金来源不是政府拨款；社会救助的资金主要来源于财政拨款。第二，慈善事业的组织和实施的主体是民间公益社会团体；社会救济的实施主体是国家。第三，社会救助的根本手段是政府主导的“收入再分配”。慈善事业具有“第三次分配”功能。联系。一是起源思想近似。慈善事业具有救济功能，是建立在社会捐助基础上的社会救助事业。社会救济起源于原始社会末期储蓄的出于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援手的慈善事业。二是救助对象相互交叉。三是监管方式类似。5．简要阐述凯恩斯的国家干预主义社会保障理论的主要内容。凯恩斯分析的社会不能达到充分就业的原因，在于有效需求的不不足，而有效需求不足，又根源于“心里上的边际消费倾向、心里上的灵活偏好以及心里上对资产未来收益的预期”三个因素。对此，凯恩斯从宏观的角度出发，提出了一套以国家干预、扩大需求为内容的改革措施。（1）政府干预。凯恩斯认为，资本主义缺乏调节调节需求使之达到充分就业的力量，而且生活越富足，消费倾向递减和投资下降越严重，因而经济困难和失业现象就越严重。在这种情况下，只有政府出面，采取干预经济的办法，通过税收、利率、政府投资等措施进行调节，才能消灭危机社会失业。（2）扩大消费需求。凯恩斯认为，国家运用各种经济杠杆来扩大消费需求。其侧重点由两个：一是增加消费乃至挥霍浪费，反对节俭和储蓄；二是对所得进行在分配，通过征收各种所得税来缩小财富所得的过分悬殊，以促进消费，进而提高就业水平。（3）扩大投资需求。凯恩斯认为，消费是相当稳定的、一时间不易改变的，所以扩大投资成为重点。对策，凯恩斯提出实行“全国范围的调节投资的计划”。这种计划包括两个反面：其一是调节私人投资，即国家增加金币数量、降低贷款利息来刺激私人投资；其二是“投资社会化”，即由政府直接举办公共工程，弥补私人投资的不足，消除投资者的悲观心里，使经济自动复兴。凯恩斯强调，这种投资是一种能带来一系列相关部分的发展，从而形成国民收入总量翻倍增长和就业翻倍增长的投资，“故只需投资量增加少许，就可以达到充分就业”。（4）增加货币发行，压低利息和工资。通过增发货币和压低利息来刺激投资，从而增加就业机会。凯恩斯主义经济学从有效需求和充分就业的角度，间接的论述了社会保障经济理论。凯恩斯认为，一国的生产和就业状况主要取决于有效需求，但是由于三大心里规律的作用，经常出现有效需求不做，从而导致经济危机与失业的发生。因此，国家必须对自由市场经济进行干预，运用财政政策，通过政府有目的和有意识的财政支出与收入来影响消费需求。他认为政府干预的方针是：国家必须通过改变租税体系，限制利率以及其他办法指导消费倾向，其政策重心为财政政策，通过政府有意识的财政支出约收入来影响消费倾向。通过个人间的财政转移支付，对失业者、贫困者予以救济，从而刺激消费需求。凯恩斯的追随者，首先论证了社会保障在宏观救济中的短期均衡效应，在体面看了，经济萧条和大规模失业源于有效需求的不足，有效需求不足又是消费过低造成的。由于穷人的消费倾向高于富人，应通过向富人增加税收，然后转移支付给低收入者以减少储蓄，增加消费支出，从而实现宏观经济的均衡。他们论证了社会包括对宏观经济的长期均衡效应：在经济繁荣时期企业与个人收入都有明显的提高，企业和职工的缴费以及政府的收入会迅速增加，社会保障税收也同样迅速增加，与此同时，失业率低，社会保障支出少，这样社会保障基金将会收多支少，由此将会抑制私人消费需求和投资需求的过度增加；在经济萧条时期，企业利润与个人收入增长放缓，企业和居民的缴款以及政府的税收难以增加，社会保障收入增长，这时失业率逐渐上升，社会保障支出将会增加，由此刺激消费需求与投资需求的增加，从而使经济走出萧条的低谷。6．新自由主义社会保障理论是对供给学派理论的继承吗？请简要回答两者的相互关系。7．社会保障基金