社会组织在生态文明建设中的作用

杭州精英在线系列课件社会组织在生态文明建设中的作用郑琦中共中央党校党建教研部副教授课程前言各位学员，大家好。今天我们要讲的题目是“社会组织在生态文明建设当中的作用”。那么，在讲这个题目之前，我想首先先来看两张图片。这个场景也许去过纽约的同学都会非常熟悉，没错，这个就是纽约中央公园的一个毕士达喷泉，我们都知道，纽约的中央公园是一座占地将近5000亩的大公园，5000亩是个什么概念？比我们北京的颐和园还要再大出600多亩，这么一座大公园，它既没有围墙又没有护栏，而且它对全世界的公众免费开放，大家有没有想过，它到底是靠什么来运作的？我当时在中央公园参观的时候就这个问题询问了当地的一位管理人员，他向我介绍说，纽约的中央公园有一个中央公园管理委员会，在这个中央公园管理委员会，不像我们了颐和园的管理委员会，它是一个社会组织，这个社会组织，它跟纽约市政府签订了一个管理合同，这个中央公园管理委员会的社会组织，它负责中央公园的日常维护，同时承担85%的经费和90%的工作人员。另外，纽约市政府下边也有一个园林局，这个园林局会负责整个中央公园的行政审批，比如园内要搞大型的活动，要不要对一些建筑进行修缮等，这些需要园林局的行政审批，同时这个园林局也会承担15%的经费和10%的工作人员，正是通过这样一种社会组织和政府的合作模式，使得我们看到现在的中央公园既可以保证其公共性，因为它毕竟还是在这个政府的管理范畴之内，同时它又充分调动了社会资源，使得全世界的公众都可以在免费的情况之下享受到中央公园非常高品质的蓝天、绿水、碧草等。因此，我们可以从中央公园的案例里边看到，社会组织，它是可以在我们的生态文明建设当中发挥非常重要的作用的，也是可以发挥非常积极的作用的，但我们回到我们国内来看的话，我们的社会组织因为起步还比较晚，而且它目前的力量还比较弱小，所以作用不像中央公园例子里边那么明显，但我想从国外的实践来看的话，整个社会组织在生态文明建设当中，发挥作用的空间和潜力还是非常巨大的。而在讲今天的这个课程之前，我想有必要首先来看一下社会组织的概念。理解社会组织最好的方式是把它放在国家市场社会这个三圈框架里边来看，因为社会组织肯定不同于国家圈里边的这些政府组织，所以社会组织有一个英文名字叫做NGO（非政府组织）杭州精英在线系列课件，同时我们的这些社会组织，它也不同于市场圈里边的这些企业，因此我们的社会组织也有另外一个英文名字叫做NPO（non-profitorganization），非营利组织。在用一个比较偷懒的方式来理解我们的社会组织的话，那就是去除了国家圈里边的这些政府组织，去除了市场圈里边的这些营利性的组织，剩下的这些在社会圈里边的非政府、非营利的组织就是社会组织。当然，这肯定不是一个非常严格的学术意义上的概念，如果我们一定要给社会组织下一个定义的话，我觉得社会组织是区别于政府组织、营利性组织，活跃于我们社会领域的，为了执行某种社会职能，完成特定的目标而建立起来的一种人们共同生活的群体。如果对应到我们国内的一些社会组织的具体分类的话，它肯定包括政府认可的具有合法身份的这些社会组织，比如在民政系统登记注册的社团、民办非企业单位和基金会，这是很大的一波，还有一部分是不需要登记注册，在其他部门备案的，像城市社区里的一些社会组织，农村的专业技术学会、业主委员会等，这一些也是属于合法身份的社会组织的概念里。同时，我们因为社会组织它登记注册的门槛比较高，所以就会存在着很大量的社会组织，它虽然符合我们前面强调的非政府非营利的性质，但它并没有在民政部门登记注册，有一部分社会组织都跑到工商部门去登记了，它索性以企业的身份去登记注册，因为这样子更方便一点，所以，存在着大量的社会组织，它是以工商登记的方式来存在的。还有很多的社会组织索性就没有登记注册，我们一般也会把它称之为草根组织，它事实上是没有合法身份的。广义的和狭义的这两部分就对应了我们目前国内的一个主要的社会组织的一个状况。今天我们这一堂课要讲的社会组织就更加特殊了，因为我们今天这个课程当中所涉及到的社会组织是特指那些活动领域涉及生态文明建设的这些社会组织，这一些社会组织在我们国内大概是个什么状况？原来清华大学NGO研究所作过一项统计，它是基于对全国社会组织的抽样检查，之后对总体进行了一个推断，在这个推断当中，它得出的结论是，目前大概我们全国存在的核心型的环保组织约有3000多家。核心型环保组织是指这一些社会组织，他们核心的一个活动领域是在生态文明领域，是在环境保护领域，这个是会被他们称为核心型的环保组织，这一类组织再全国大概有3000多家，如自然之友、绿家园、TNC的中国项目部、WWF的中国项目部等，这都属于3000多家核心型环保组织的范畴。除了这3000多家核心的环保组织之外，还会有11000多家的兼做型的社会组织，这个兼做型的社会组织，它有多个主要的活动领域，生态文明是其中的一个活动领域，比如说，像是我们有一家社会组织叫做中国城市发展研究会，这一家组织，它是以研究城市的经济社会及生态发展问题为主要活动领域的，所以我们可以看到，生态是三个主要的活动领域之一。类似这样子的社会组织，我们杭州精英在线系列课件称之为兼做型的社会组织，在全国大概与我们生态文明相关的是会涉及到11000多家，更多的社会组织，他们主要的活动领域，并不是在生态文明建设，也不是在环境保护领域，他们可能是做其他的一些领域的一些活动，比如有可能是做扶贫的，有可能是做救灾的，但他们在工作的过程当中，也会涉及到一些具体的与我们生态文明建设、环境保护相关的一些项目，这一类组织就叫做边缘型的社会组织，它在全国的数量大约是有3万多家，因此，如果从总数上来讲，与我们的生态文明建设相关的社会组织在全国来看大概是在44000多家，但其中最核心的肯定还是3000多家的这些环保组织。这3000多家的环保组织，它也可以有进一步的分类，原来中华环保联合会就作过一项统计调查，它把这3000多家的环保组织进行进一步的区分，我们可以看到，在这3000多家的环保组织当中，有1382家，占到了将近42%这个比例是由学校的这些环保社团，我们会发现，其实现在高校里面很多跟环境保护相关的社团也是越来越多，这也是整个构成中国环保组织的一个非常重要基本上目前来看是最大比例的一个团体。同时，还有40%是由政府发起成立的这些环保组织。真正我们经常会强调的自下而上的民间发起的草根的环保组织，数量其实并不是很大，在这个统计里边它只占到了15%，只有508家这样一个数量。同时，我们也知道，在我们的环境保护领域里边，有很多的国际性的环保组织，他们会在中国有一些驻中国的办事机构，这一些组织大概占到的比例是在3%左右，目前在这个统计里边是有90家，这是我们现在中国3000多家环保组织大致的比例构成。我们今天的课主要是结合这3000多家的环保组织来进行一个探讨。主要讲三个大问题：一个，强调一下，环保组织到底在生态文明建设当中，它到底可以发挥什么样子的作用，第一部分想强调的是一个不可替代的独特作用，是想讲一下，环保组织它在生态文明建设当中，它能够起什么样的作用；第二个大问题，我想跟大家一起来分享的是关于社会组织，在生态文明建设领域发展的一个趋势，我把它概括成为是不可抑制的一个发展趋势，生态文明建设领域里边的社会组织，它在未来的五年，甚至十年，甚至更长的时间里边会有很大的发展，这里边会具体去分析一下发展的推动力到底在哪里；最后一个问题，我是想跟大家来讨论的是关于怎么样去引导我们这么多的社会组织，它在我们的生态文明建设领域里边去更好地发挥作用，不可忽视的一个引导路径，这是第三个大问题。今天主要就以上这三个问题跟大家进行一个论述。杭州精英在线系列课件一、不可替代的独特作用（一）社会组织的独特作用1、组织社会力量，参与环境保护首先来看第一个大问题，不可替代的独特作用。讲到社会组织的作用，最主要的社会组织在生态文明建设领域里边的作用还在于它是组织我们社会力量来参与环境保护的。这一点肯定是毋庸置疑的。比如像是我们前面讲到的，中央公园的这个案例，中央公园在1980年以前，它也跟北京的颐和园一样，它是由政府来管的，而不是社会组织来管的。它怎么会发生这样一个变化？主要是因为在上世纪70年代纽约发生了一场非常严重的金融危机，在这样一场金融危机当中，我们可以看到这个图片，当时很多的中年人找不到工作，大量的老年人不得不上街去乞讨，还有很多流浪汉无家可归，居无定所。那在这样一个环境之下，我们就很容易理解其实当时的纽约市政府，他们都会把更多的精力投放到如何去拉动经济，提高就业率，提供社会保障这些当时更为紧迫更为重要的问题之上，所以，在这样一个情况之下，他们就没有办法也没有精力去管理中央公园，在这个时期，中央公园就沦为了那些流浪汉的聚集地，而且成为了纽约犯罪率的一个高发区。但中央公园在纽约人的心目中，它是有一些特殊地位的，往往我们会认为它其实是纽约的一张名片，就很像长城在北京人心目中的地位一样，所以当纽约市的很多社会名流，很多的慈善人士看到中央公园管理不善的时候，他们就很想去为中央公园做点什么去改善它管理不善的一个状况，因此，在这时候，当时就有很多的人就希望为中央公园去尽一些力，去帮一些忙，但问题就在于，你面对一片比我们北京的颐和园还要再大出600多亩的一块大的公共绿地，即使再有能力的个人，他所能够起到的实际作用都是杯水车薪的，所以在这么一种状况之下，唯一可行的办法就是把那些有这样相同意愿的人给聚集起来，组织大家起来之后集腋成裘，这样就可以更好地来为中央公园做点什么，然后来改善中央公园的情况。也正是在这样一个状况之下，当时纽约市的很多人，他们就组织了起来，成立了一家叫做中央公园管理委员会这么一家社会组织，通过这样一个社会组织来把有这方面意愿的人聚集起来，来把社会上的力量聚集起来，大家共同参与到环境保护的过程中来。因此社会组织，它在生态文明建设当中，它的一个非常重要的作用是它可以把非常分散的，原来完全是个体化的社会力量可以很好地组织和聚集起来，然后以组织化了的形式，以组织化了的力量去参与到环境保护当中去，这样子肯定可以发挥更大更好的效果，这也是社会组织在生态文明建设当中的第一个非常独特的作用。杭州精英在线系列课件、紧贴群众生活，开展环境宣教社会组织在生态文明建设当中发挥的第二个非常独特的作用，它可以紧贴群众生活，去开展一些环境的宣教。这里边我再举一个小例子，现在很多地方都在推广垃圾分类，在推广垃圾分类的过程当中，我们看到的是这个垃圾筒是越来越漂亮了，但问题是群众是不是按照你这个垃圾筒上的标识去分类，去扔垃圾，这是一个很重要的问题。在垃圾分类方面，北京有一个叫做大成社区，这个社区在垃圾分类方面就做得很好，甚至现在成为了全国学习的典范，它是怎么做的？它在这个社区里边有一家居民自发成立起来的叫做家委会，这个家委会从1996年开始就在社区里边去推广垃圾分类，现在将近过了都快20年了，这个家委会在这将近20年的时间里边把一半以上的精力都放在这个小区里边去入户推广垃圾分类的实现，所以使得小区垃圾分类的响应率从原来的不到30%提高到目前的将近90%。从这个例子上我们可以看到，社会组织，它在开展环境宣教的时候，因为民众本身就是群众的一部分，他自己生活都在群众当中，所以他可以去非常贴近群众的生活，然后在日常的生活当中通过长期的宣传以达到一个很好的环境宣教的作用，这也是社会组织在生态文明建设领域里边可以发挥第二个很好的作用，紧贴群众生活，开展环境宣教。3、保持敏感中立，推动环境监督社会组织在生态文明建设当中发挥的第三个作用就在于它可以保持一个敏感中立去推动环境的监管。社会组织在环境监督的过程当中，它有一个很好的特点就在于它一旦发现了某一个环境污染的事件的时候，它往往就会对于这个事件紧盯不放，