海河流域水环境保护管理

海河流域水环境保护管理摘要：海河流域是我国水资源最为紧缺的地区，而且水污染现象也极为严重。实现流域水资源保护管理，合理配置水资源，保证地区经济和社会的稳定发展，逐渐成为该地区水利工作者的核心工作。本文首先介绍了海河流域水资源现状，水质污染严重、水资源短缺等各种水环境问题及引起这些水环境问题的原因。然后，分析了海河流域水质状况的变化趋势及污染程度。最后，结合目前存在的问题，得出治理海河流域水污染的具体措施及水环境保护管理的对策。关键词：海河流域，水环境，水污染趋势预测，水污染防治对策TheprotectionandManagementofHaiheRiverBasin'sWaterEnvironmentAbstrac:HaiheriverbasinisoneofthemostshortageofwaterresourceinChina,andthephenomenonofwaterpollutionisextremelyserious.Realizationofriverbasinwaterresourcesprotectionandmanagement,rationalallocationofwaterresources,guaranteethestabilityoftheregion'seconomicandsocialdevelopment,graduallybecomethecoreoftheregionalwaterconservancyworker'swork.Thispaperfirstintroducesthehaiheriverbasin'spresentsituationofwaterresources,thepollutionofwaterquality,shortageofwaterresourcesandvariouswaterenvironmentalproblemsandthecausesoftheseproblemsofwaterenvironment.Then,analyzesthechangetrendofwaterqualityinhaiheriverbasinandpollutionlevels.Finally,combinedwiththeexistingproblems,itisconcludedthattheconcretemeasuresofgovernanceofhaiheriverbasinwaterpollutionandmanagementcountermeasuresofwaterenvironment.Keywords：HaiheRiverBasin；WaterEnvironment；trendpredictionofwaterpollution；waterpollutioncontrolmeasure1引言海河流入渤海，流域内包含天津、北京、河北、山西、山东、河南、内蒙古和辽宁8个省、自治区和直辖市的全部和部分地区，由海河水系、滦河水系以及徒骇河、马颊河水系共同组成。海河流域是中国经济和政治文化中心所在地区，具有重要的战略地位。全流域人口数约占全国总人口的10％，而流域的水资源量仅占全国总量的1.3％，人均水资源量仅为305m3，是全国平均值的1／7，世界平均值的1／27，是我国水资源为紧张的地区。并且生态环境较为脆弱，水污染非常严重。中国政府高度重视海河流域水资源短缺问题，已启动实施从长江调水的南水北调工程，制定了流域水资源综合管理规划、流域水污染防治规划、首都水资源可持续利用规划等水资源管理发展框架。同时，要优先解决海河流域的节水、治污等问题，实现良好的经济、社会和生态环境效益。2海河流域水资源现状2.1海河流域水资源总体情况海河流域以其仅占全国1.3％的有限水资源，承担着全国10％的人口及京、津等几十座大中城市的供水任务，流域经济社会的发展已超出水资源的承载能力，处于供需严重失衡状态。以1956～1998年水文系列统计，海河流域多年平均水资源总量372亿m3，其中地下水资源量249亿m3，现状可供水量包括当地地表水、地下水、再生水(经处理的废污水)、微咸水、海水以及引黄河水等6种水源。根据海河流域水资源规划初步成果，在不考虑现状生态环境需水量的条件下，流域现状总需水量447亿m3，其中城订了需水量98亿m3，农村需水量349亿m3。2.2海河流域水污染情况据统计，2000年，全流域工业废水和城镇生活污水排放总量为53．9亿m3，这些废污水大部分未经深度处理就直接排入河道，与地表径流相混合，造成河流的污染，其中受到污染的河长比例(水质劣于Ⅲ类)为66．5％。废污水在陆地的消耗量和入海量受流域米水丰枯影响较大，1998年(接近平水年)入海废污水量约7亿m3，而1997年(特枯年)只有不到4亿m3，1996年(丰水年)入海废污水量则达13亿m3。污灌区主要位于大中城市的下游，大量利用未经处理的废污水，不仅造成河流和海域的污染，而且部分废污水未经任何处理就被再度利用，特别是被广泛用于农业灌溉，造成土壤污染物的富集和农产品的污染。污水处理厂总处理能力257万m3／d，年处理废污水量7．5亿m3，可集中处理全流域近14％的废污水。但现阶段废污水集中处理，在海河流域各省(市、区)的状况非常不均衡，在大中城市才有能力建设废污水处理厂，仍有部分中等城市的废污水集中处理停留在规划阶段。目前除了北京、天津市的近郊区外，在县(市、区)级建设废污水集中处理尚无能力和经济基础。2.3海河流域水资源管理体制海河流域水资源管理体制由流域管理机构的流域管理和地方(省(直辖市、自治区)、地(市)、县(市、区)三级)人民政府水行政主管部门的行政区域管理两部分组成。管理机构包括海河水利委员会、子流域管理局、省(直辖市、自治区)水利(水务)厅(局)、地(市)和县(市、区)水利(水务)局。各级水行政管理机构在水资源管理中发挥了重要作用。从水平衡方面来讲，农业灌溉需水量约占全流域现状需水量的78％(现状不考虑生态需水量情况下)，只有减少作物蒸腾蒸发量(ET)，才能改善水供给状况，使海河流域水资源严重短缺和水环境严重恶化问题逐步得到解决。3海河流域水资源管理面临的主要问题3.1海河流域水生态问题目前，海河流域水资源短缺非常严重，已经影响到经济社会的发展。由于缺水，一些工业项目不能发展，农业每年因缺水无法灌溉的农灌面积约8．7万m3。由于水资源过度开发利用，水资源量不足导致河道断流、湿地萎缩、地下水超采、水污染加剧等问题。3.1.1河道断流近年来，海河流域多数河道断流或干涸，维持生活和生产的水资源严重匮乏。据全流域2l条主要平原天然河流的3664km河道调查表明：目前河流干涸的长度达到2189km，占全部河长的60％以上。其中10条河流干涸天数在300d以上。入海水量最少时仅有8亿m3。“有河皆干”已成为海河流域水资源严重匮乏的代名词。3.1.2湿地萎缩、水生生物灭绝目前海河流域大量湿地急剧减少，许多水生生物灭绝。白洋淀等12个主要平原湿地水面面积由2694km2降至538km2，减少5／6。青甸洼和黄庄洼水面面积分别由200km2和290km2降至0，整个湿地消失。“华北明珠”白洋淀的水面面积由360km2降至100km2左右并多次发生干涸现象。天津团泊洼水面面积由660km2降至50km2，团泊洼水库曾多次发生干库现象。湿地面积的减少使多种水生生物灭绝。据调查，白洋淀浮游植物由原来的129种减少到50多种。七里海原有鱼虾蟹类30多种，现已基本绝迹。团泊洼养鱼面积减少了约90％。芦苇面积减少了80％。天然鱼虾蟹几乎绝种，鸟类及水生生物减少了80％一90％。3.1.3地下水超采严重根据《海河流域地下水资源现状评价及典型区环境地质效应分析》资料，海河流域年平均总超采量为446亿m3。其中浅层地下水超采量为236亿m3。深层地下水超采量为21．0亿m3。自1958年以来，海河流域平原区超采量为895.8亿m3。其中浅层地下水超采471.2亿m3，深层地下水超采424．6亿m3。全流域地下水超采范围已达到9万km2占平原面积的70％，形成了以北京、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山等城市为中心，总面积达到4万多km2的浅层地下水漏斗区。还形成了以天津、衡水、沧州、廊坊等城市为中心，面积达5．6万km2，整体连片的深层地下水漏斗区。地下水的超采导致地下水水位大幅度下降，引起区域性的地面沉降。3.1.4水污染加剧2类3类4类5类劣五类图1海河流域重点水功能区全年水质类别比例Figure1ThekeywaterfunctionalzonesofHaiheriverbasinforwaterqualitycategories根据《海河流域水资源公报》中的数据统计可以看出，尽管随着我国环境保护工作的推进，污染排放总量有逐步减少的趋势，但是河流、水库、湖泊、省界水体及浅层地下水恶化的程度仍非常严重。V类、劣V类水体所占的比例在省界水体及浅层地下水中约占40％。而且呈现明显增加趋势。根据环保监测部门公布的资料，海河流域河流污染物主要为氨氮、高锰酸盐、挥发酚、化学需氧量、氟化物及硫化物等（在表一中列出海河流域省界断面污染物超标统计），湖泊、湿地除存在上述污染物外，还存在较为严重的富营养化。海河流域的水体污染加剧造成严重的生态环境及社会经济问题。根据有关文献，海河流域水污染造成的经济损失每年多达40亿元。对北京市工业造成的经济损失约占工业产值的1％。上游污染的河水直接进入水库，使水库的水质有不同程度的降低。有些水库甚至失去作为饮用水源地的功能；在中下游，污染河水部分流人渤海湾，部分用于灌溉，部分渗人地下水体。进入渤海湾的污水，使近海5-10km2水域受到污染，导致大面积优良鱼种类死亡或绝迹，同时引起大规模的赤潮发生。污水灌溉及渗入导致地下水环境恶化井呈逐渐扩大的趋势，这在浅层地下水中表现尤为突出。最大浓度值最大超标污染指标⁄（mg／L）倍数氨氮60.2059.2高锰酸盐指数286.846.8化学需氧量971.647.6五日生化需氧量333.782.4氟化物4.273.3挥发酚1.330265.0硫化物22.50111.5六价铬0.0720.4铅0.4908.8表1海河流域省界断面污染物超标统计Table1PollutantsofHaiheriverbasininprovincialboundarycrosssectionsofthestandardstatistics3.2污废水处理设施建设与管理存在的问题：由于政策、资金、管理等因素的影响，现有废污水处理设施建设与管理存在以下问题：(1)部分污水处理厂不能保证全年连续运行，造成出水水质不够稳定。(2)由于经济原因，目前的污水处理厂很少配套回用设施，未形成清污分流，难以进行再利用。废污水排放和不合理利用造成的环境污染，已由局部发展到全流域、由下游蔓延到上游、由城市扩大到农村。充分利用废污水再生资源，改善水生态环境，实现废污水资源化是十分必要和非常迫切的。3.3海河流域地下水问题海河流域平原区地下水供水量约占总供水量的70％，为了保证流域经济和社会的稳定和发展，地下水的开发利用严重超采，地下水水位下降严重。问题主要表现在：(1)地下水资源量和补给量不断减少，这使已经十分紧张的水资源供需矛盾更加日益尖锐。(2)流域浅层地下水资源和深层地下水资源都处于严重的超采状态，使地质环境逐渐恶化，影响海河流域社会经济的可持续发展。(3)地下水管理工作亟需加强，对地下水开采的控制和管理缺乏有效的措施，且管理的技术手段落后，忽视了经济与环境的协调发展。3.4海河流域水资源管理的主要问题海河流域的水资源管理由流域机构管理和区域行政管理两部分构成，在水资源的管理中主要存在以下问题：(1)水权分配不适应自然规律。现状水权管理，仅仅是对各部门用水量的认可，不能根据自然条件合理分配水资源和控制取水总量。(2)目前，还没有海河流域级的水权分配和取水总量控制体系、制度，难以从流域的全局出发，综合考虑配置地