消防执法方案

1附件2消防监督执法示范单位考评标准考评项目分项序号考评内容和标准评分标准考评方法扣分及原因得分（一）执法队伍业务素质（8分）1坚持职业道德教育；牢固树立执法为民思想（2分）①未开展职业道德、案例警示或者执法为民教育的，扣2分。查阅相关文件、记录，相关人员谈话2建立并落实教育培训制度；组织开展多种形式的监督执法岗位练兵活动；消防监督执法人员每年参加脱产执法培训不少于15天（3分）①未建立并落实教育培训制度的，扣1分；②未开展监督执法岗位练兵活动的，扣1分；③消防监督执法人员每年参加脱产执法培训时间少于15天的，每人扣0.5分，最多扣2分。查阅文件3监督执法人员取得相应等级的公安消防岗位资格，达到“三懂四会”要求（3分）①未按照编制配齐监督执法人员的，扣2分；②监督执法人员未取得相应等级岗位资格的，每人次扣0.5分，最多扣2分；③闭卷考试平均分未达到80分的，扣2分。核对人员名单及取得资格情况；大队对所有监督执法人员，支队抽查20名（不足20人的全数考试）进行闭卷考试（二）执法制度基础保障（10分）4细化和落实执法责任制和案件审核、重大行政案件集体讨论等消防执法工作制度；执法岗位职责、执法标准和流程清晰明确；单位和个人执法档案健全（4分）①未建立执法责任制、执法例会、案件审核、重大行政案件集体讨论工作制度的，每少一个扣1分，最多扣2分；②执法岗位职责不明确的，每少一个岗位扣0.5分，最多扣2分；③执法行为的流程或者执法环节的执法标准不明确的，每处扣0.5分，最多扣2分；④单位或个人执法档案未建立的，单位扣1分，个人每人扣0.5分；执法档案内容不全的，每个扣0.2分；最多扣2分。查阅有关文件资料、记录；检查全部支队、大队的单位执法档案，以及大队的所有个人执法档案，支队的个人执法档案随机抽查10份个人执法档案。25执法基础台账健全；各类执法案卷、法律文书管理严格、规范（3分）①辖区单位、建审验收、备案抽查、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防监督抽查、举报投诉、火灾事故调查、行政处罚、行政强制、产品监督等执法基础台账不健全的，每少1种扣1分，最多扣2分；②执法案卷档案移交、借阅记录不全面、不准确的，发现3处以下扣1分，发现3处以上扣2分；③案卷、文书有遗失的，扣2分。查阅执法基础台帐；查阅档案移交、借阅记录6消防监督装备器材达到规定配备标准并完整好用，消防监督执法人员会熟练操作使用（3分）①消防设施检测类和火灾事故调查类装备器材未达到GA502-2004规定标准的，扣1分；②装备器材未保持完整好用的，发现1处扣0.5分，最多扣2分；③消防监督执法人员不能熟练操作使用的，每人扣0.5分，最多扣2分。实地查看消防监督装备器材；抽查10名监督执法人员的操作使用情况，不足10人的全查（三）信息化运用（8分）7按照要求应用消防监督管理业务系统（3分）①未按照要求应用消防监督管理业务系统的，扣2分；②消防监督员不会熟练使用业务系统的，每人扣0.5分，最多扣3分。查阅网上电子信息、资料；抽查10名消防监督员的操作使用情况，不足10人全查；抽查5个案卷的网上办理环节（注：本项2010年根据实际情况不作为扣分项目）8实行网上办案和监督（5分）①比对纸质案卷材料与网上信息的一致性，每发现1处问题的扣0.5分，最多扣3分；②未实现执法流程网上管理的，扣1分；③未实现网上执法监督的，扣1分；④未实行网上执法质量考评的，扣1分。（四）信息公开（6分）9依法公开办事项目和执法依据、程序、时限等信息（2分）①未在窗口、公共信息服务平台上依法公开办事项目和执法依据、条件、程序、时限以及需要提交的材料目录等信息的，扣1分；②未在窗口、公共信息服务平台上提供申报材料或者格式文本、示范样本的，每少一种，扣0.5分，最多扣1分。查阅有关文件、资料，检查受理窗口、互联网信息；抽查提问2名受理人员10服务意识强，窗口单位服务到位（2分）①未设置受理服务窗口，或未实现行政审批业务窗口受理的，扣1分；②窗口受理人员对办理业务不熟悉的，扣1分；③未一次性告知申请人需要补正的全部内容，扣1分；③未依法受理并出具书面凭证的，扣1分。311行政审批和备案抽查结果依法及时告知（2分）行政审批、备案抽查等办事结果未及时通过窗口或公共信息服务平台告知当事人的，发现一次扣1分。（五）执法监督（10分）12内部执法监督制度健全；严格落实执法过错责任追究制度；按照规定定期开展执法质量考评工作（4分）①未定期召开执法例会的，每少一次扣0.5分，最多扣2分；②未明确执法监督部门和专兼职法制人员的，扣1分；③未对文件和案件实施法律审核，或者对发现问题未提出监督意见的，每处扣0.5分；④存在执法过错，应当进行责任追究的案件，未进行责任追究的，每起扣0.5分；⑤支队未按规定定期开展执法质量考评工作，扣1分；⑥支队对定期考核评议情况未进行通报的，扣1分。查阅有关文件、案卷、工作资料和工作记录等。13社会监督渠道畅通（2分）①未公开举报投诉电话的，扣1分；②未设立投诉信箱的，扣1分；③未实行消防监督执法回证或回访制度，或者未聘请社会监督员的，扣1分。查阅有关工作记录、文件、资料，实地检查电话、信箱，征求有关人员意见14信访工作制度落实（4分）①未明确涉法信访工作部门、人员及其职责的，扣1分；②未制定涉法信访处理工作制度的，扣1分；③对群众举报投诉的消防安全违法行为，未及时处理和答复的，扣1分；④因执法过错被纠正的信访事项或有信访案件被上级机关查处、通报情况的，扣2分；⑤近两年内涉法信访案件依法查结率未达到90%的，扣2分；⑥当事人到部局上访经查存在严重执法问题的，扣2分。查阅相关文件、法律文书和档案，走访当地公安机关或相关信访当事人（六）执法行为（25分）15建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、消防监督检查的范围、内容、单位（工程）数量符合规定要求（5分）①未制（确）定建设工程消防监督管理职责分工、消防备案抽查比例、消防监督检查量化标准，每少一项扣2分；②未按期确定并向政府备案消防安全重点单位的，扣2分；③未按规定实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，消防监督抽查的，每有一项扣0.5分。查阅有关文件、资料；查阅执法台帐416严格执行法律、法规、规章及各项执法制度，建设工程消防监督、消防监督检查、火灾事故调查、消防产品监督、消防行政处罚、行政强制等执法行为合法、规范（20分）建设工程消防设计审核、消防验收、消防设计备案抽查、竣工验收备案抽查、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防监督抽查、消防行政处罚、火灾事故调查、消防产品监督、临时查封等10类案卷具体扣分标准见附件3：消防行政执法案卷评审标准；每份案卷总分1分，扣完为止。从10类执法案卷中各随机抽取2份，共20份案卷（七）指导派出所工作（8分）17公安机关消防机构与公安派出所消防监督职责和监管范围界定明确清晰（2分）①未以主管公安机关名义明确公安派出所消防监督工作职责的，扣1分；②未明确公安消防机构和公安派出所消防监管单位范围的，扣1分。查阅相关文件、记录，实地抽查1个公安派出所的5份消防监督检查（行政处罚）案卷，征求派出所干警意见18确定专人负责指导公安派出所消防监督工作；每季度到公安派出所指导检查工作不少于一次（1分）①未确定专人指导公安派出所消防监督工作的，扣1分；②未按要求每季度到公安派出所指导检查工作的，扣1分。19每年对公安派出所民警进行消防业务培训不少于一次（1分）①每年未对公安派出所民警进行消防业务培训的，扣1分。20派出所依照规定开展消防监督工作（4分）①未确定分管所领导或专兼职民警的，扣1分；②未明确所领导及有关岗位民警消防工作职责的，扣1分；③消防监督工作台帐、案卷和法律文书不规范的，3处以下扣1分，3处以上扣2分。（八）执法公正廉洁情况（7分）21公安机关消防机构领导和消防监督执法人员严格遵守廉政建设规定，未发生执法不严、不公、不廉和指定消防工程施工企业、消防产品、消防中介服务机构等执法突出问题（7分）①近两年单位领导和消防监督执法人员有因执法违法违纪行为受到法律追究或者纪律处分的，扣2分；②近两年内单位因严重执法问题被省级以上公安机关消防机构通报批评的，扣2分；③群众反映执法不严格、不公正、不廉洁的，或者履行法定职责、越权执法的，每查实1起扣2分；④未按照部消防局通知要求开展消防收费问题清理整顿工作，存在增设许可条件、利用职权要求单位订阅报刊、强制单位委托产品检验、摊派消防培训指标等情况的，每有1项扣2分。查阅相关文件、法律文书和档案；向社会单位和群众问卷调查、座谈；向当地公安机关了解情况5（九）执法质量情况（8分）22执法质量考评成绩连续两年达到优秀等级（4分）①前两个执法考评年度内，执法质量考评未达到优秀等级的，每少1次扣2分。查阅总队、支队相关执法质量考核文件23两年内无被责令重新作出火灾事故认定的复核案件；无被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件，无行政败诉案件，无承担国家赔偿案件（4分）①有被责令重新作出火灾事故认定的复核案件的，扣1分；②有被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件的，扣2分；③有行政诉讼败诉案件的，扣2分；④有承担国家赔偿案件的，扣2分。查阅相关文件、法律文书和档案（十）火灾形势及人民群众满意度（10分）24火灾隐患排查整治有力，发现的影响公共安全的重大火灾隐患及时督促整改（2分）①对上级部署的消防安全专项整治，未组织实施的，扣1分；②未建立政府重大火灾隐患挂牌督办制度的，扣1分；③对发现的影响公共安全的重大火灾隐患，未向政府书面报告或者提请挂牌督办的，扣1分；④对政府挂牌督办的重大火灾隐患，由于未依法履职，未在规定期限内督促消除的，每处扣1分。查阅相关文件、法律文书、重大火灾隐患档案和火灾案卷，随机核查1家挂牌督办重大火灾隐患单位25辖区内火灾形势稳定，连续两年未发生较大以上亡人火灾事故（3分）①两年内发生较大亡人火灾事故，存在执法过错的，每起扣1.5分；②两年内发生重大以上亡人火灾事故的，扣3分。查阅火灾统计资料26在行风警风评议活动中名列前茅（2分）①在行风警风评议活动中，排名在前5名之外或未获得表彰的，扣2分。向当地政府和公安机关了解情况27人民群众对消防监督执法的满意率达到90%以上（3分）①人民群众对消防监督执法的满意率未达到90%的，每少5%扣2分。从当年监督执法对象中随机选定20名当事人（其中建审验收、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防行政处罚当事人、重点单位负责人各5名），电话或者问卷征求意见6是否有一票否决项①近两年内涉法信访案件依法查结率未达到90%有□；否□有□否□②近两年内当事人到部局上访，经查存在严重执法问题有□；否□③近两年单位领导和消防监督执法人员有因执法违法违纪行为受到法律追究或者纪律处分有□；否□④近两年单位因严重执法问题被省级以上公安机关消防机构通报批评有□；否□⑤前两个执法考评年度内，执法质量考评未全部达到优秀等级有□；否□⑥有被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件有□；否□⑦有行政诉讼败诉案件有□；否□⑧有承担国家赔偿案件有□；否□⑨两年内发生重大以上亡人火灾事故；或者发生较大亡人火灾事故，存在执法过错有□；否□⑩人民群众对消防监督执法的满意率未达到90%有□；否□说明：1、考评时，按照每个小项逐项进行扣分，并记录；各分项分数扣完为止，不倒扣分。2、考评支队时，检查支队机关和抽查1个大队。抽查案卷和抽考监督执法人员时，支队机关抽取50%，大队抽取50%。考评“执法公正廉洁情况”、“执法质量情况”、“火灾形势和人民群众满意度”项目，是整个支队（含所属大队）的情况。3、凡有一票否决项的，被考评单位不得命名为执法示范单位。4、除有特殊要求外，考评近两周年内的执法情况，截止考评月的上月底。执法案卷在2009年5月1日之后的执法案卷中抽取。第23分项，以2008年、2009年度执法质量考评成绩为准。