消防监督干部队伍管理教育工作的思考

管理教育工作涉及到消防部队的每一个单位和成员，贯穿于防火监督、灭火救援、部队建设的各个环节，是一项基础性、全局性和长期性的工作。在新的历史时期，加强和改进消防监督干部队伍的管理教育，确保队伍的高度稳定和集中统一，提高队伍依法行政的能力和服务经济建设的水平，是构筑和谐社会进程中消防部队面临的重要任务。一、当前消防监督干部队伍管理教育工作的现状分析（一）监督工作的社会性导致管理教育的松懈性。随着消防工作社会化进程的日益推进，消防监督干部在履行消防监督执法、消防行政许可、消防监督检查、消防宣传和培训、火灾事故调查和处理等多项监督工作职责时，都是直接面向社会，与各行各业的人员打交道，监督干部的工作时间大部分是在部队营区之外，脱离了集体监督管理的视线，加之，监督干部点多面广、高度分散，难以实行集中有效的统一管理；部分监督干部往往有一种优势群体的盲目乐观性，以监督管理者自居，高高在上，而忘记了自己“普通一兵”的身份，对于被管理和被监督有很大的抵制情绪；一些监督干部对本单位组织的思想政治教育，只注重形式，而忽视效果，缺乏主动性，更没有系统性，有的同志甚至以检查、执法等种种借口逃避参加学习教育；有的单位领导管理教育观念滞后，认为监督干部有别于政工干部和战训干部，只要能够完成防火任务，平时管理标准低些、要求松些无关紧要，使监督干部队伍成为了管理教育的盲区。（二）社会环境的复杂性导致作风养成的松散性。随着经济建设的飞速发展，社会环境发生了深刻变化，各种消极因素和不健康的思想通过各种渠道向监督干部队伍渗透。有的不注重日常作风养成，存在着装不规范，不亮证执法，个人单独执法，利益驱动执法等现象；有的特权思想严重，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，对待群众“门难进、脸难看、话难听、事难办”；条令条例意识淡薄，在耳濡目染过程中经不起“酒绿灯红”的诱惑，享乐主义滋生，盲目攀比消费之风渐长，随意接受执法相对人的宴请，利用监督工作的便利到高档酒店、夜总会、桑拿洗浴等场所消费，有的夜不归营，滞留歌舞娱乐场所，损坏了消防部队的声誉和形象。（三）干部结构的多元性导致专业素质的偏低性。消防监督管理专业性很强，需要深厚的消防业务理论和法律法规知识功底。但目前国内面向部队的消防监督管理专业学校（院）为数不多，根本无法满足为部队输送优秀消防监督专业人才的迫切需要；虽然近几年加大了从地方院校引进化工、法律、中文、计算机等优秀专业人才的力度，并将绝大多数地方大学生安置到了消防监督一线岗位，但刚走出校门的大学生年龄层次偏低，要将书本上的理论知识运用于监督工作实践，既缺乏应有的心理准备，又缺少执法实践经验，对消防技术标准的掌握更是一知半解，往往是束手无策，打不开工作局面。由于现役体制的局限性和消防部队的特殊性，监督人员流动性大，岗位轮换频繁，在职监督干部的教育培训不经常，没有规范化、制度化；部分监督干部缺乏爱军习武的自觉性和为消防事业奉献的坚定性，没有将主要精力放在抓工作和学业务上，而是大搞“短期行为”，热衷于跑关系，找路子，在本职工作上只求过得去，不求过得硬，导致消防监督干部的业务素质参差不齐，依法行政的能力和水平亟待提高。（四）消防立法的滞后性导致监督行为的无序性。一方面，现有的消防法律法规体系还不够健全，不能穷尽消防工作的所有方面，有的内容设定不够科学、完整、具体，缺乏可操作性，有的法律法规之间在配套和衔接上牵强人意，有的已明显滞后于社会和经济的快速发展和消防工作的实际需要，造成消防监督执法工作有时陷入无法可依，无章可循的尴尬局面。另一方面，有的消防监督人员在执法过程中，因为业务不熟，不谙法律，致使有些违法违章行为得不到应有的惩处，放纵了违法者；有的监督人员程序观念不强，喜欢从经验出发，不严格按照法定程序实施消防监督执法，没有依法保障执法相对人的程序性权利；再加上不同地区、不同单位、不同执法监督人员由于在对消防法律法规理解、认识上的差异，造成执法差异，导致在工作中的具体操作和尺度把握上有所区别，影响了消防监督执法的客观公正性。（五）监督机制的低效性导致违纪问题的多发性。权力一旦失去制约就必然产生腐败。长期以来，消防监督岗位人员的定期轮换和监督制约机制并不健全，制度流于形式，没有落到实处；近几年推行的执法质量考核评议，虽然在一定程度上对预防消防监督干部的违法违纪行为起到了积极作用，但在考评机制、考评方法、考评手段和考评内容上仍有许多值得完善的地方；各级业务部门的工作督查机制不健全，存在重过程、轻结果，发现和指出问题多，对整改结果复查少的现象，致使一些问题长期得不到解决；一些单位在内部执法监督和执法过错责任追究制度建设上停留在“挂在嘴上”、“写在纸上”，没有真正执行，给官兵造成“说一套、做一套”、“雷声大、雨点小”的印象，使部队的管理和建设出现盲目性和随意性；有的单位对消防监督干部发生的违纪问题往往就事论事，只注重对当事人的处理，而忽视了有关领导责任的追究；有的组织和领导在查处消防监督违纪人员时，一味地考虑干部的前途命运，在量纪上往往心慈手软，能轻则轻，处理结果没有真正触及到当事人的思想深处，没有起到刹风整纪和教育部队的作用，影响了纪律的严肃性，削弱了管理的权威性。监督机制的漏洞致使个别消防监督干部私欲膨胀，在工作中吃、拿、卡、要，假公济私，中饱私囊；个别单位乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪问题时有发生；有的监督人员甚至因滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊而走上了违法犯罪的道路。二、加强消防监督干部队伍管理教育工作的主要对策在新的历史条件下，面对消防监督干部队伍管理教育工作出现的新情况和新问题，我们必须高度重视，认真研究，有的放矢，多管齐下，建立消防监督干部管理教育的长效机制。（一）加强领导，在夯实基础上下功夫。要辩证地、冷静地分析当前消防监督干部管理教育工作的严峻形势，从提高党的执政能力和消防部队依法治火能力的高度出发，坚持和落实科学发展观，认真贯彻落实“二十公”会议精神，坚持依法从严治警的方略，切实增强新形势下加强消防监督干部队伍管理教育工作的责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性；要建立并落实消防监督干部队伍管理教育形势分析例会制度，肯定成绩，指出问题，制定制度，强化措施，确保管理工作经常化、制度化和规范化；要大力推行党委成员联系点工作制度，明确任务，落实责任，督促党委成员深入基层防火一线开展面对面地指导，及时解决队伍管理、监督执法以及群众反映的突出问题；要打牢思想基础，使全体消防监督干部明确自己既是管理教育的领导者，也是管理教育的参加者，正确处理好管理与被管理、教育与被教育实践中的身份转换和角色定位，以良好的心态投身管理教育工作的全过程，努力开创管理教育工作的新局面。（二）强化素质，在争创业绩上花力气。消防监督干部队伍是消防事业的中坚力量，培养造就一支政治上放得心、工作上有能力、作风上过得硬、群众满意的高素质队伍，是坚持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的关键。各级领导要把提高消防监督干部队伍整体素质作为头等大事，放在突出的位置来抓；要坚持以人为本，改革干部任免制度，注重在消防部队改革和发展的实践中考察和识别干部，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把那些德才兼备、成绩突出和群众公认的人及时选拔到监督岗位上来；要加大教育培训力度、鼓励自学成才，加强日常学习的检查督促，在尽量短的时间内培养出一批精业务、懂技术、明法律、会操作的高素质消防监督干部队伍；要教育广大监督干部克服短期行为，不做表面文章，少搞“形式主义”，正确认识监督工作中权力的有限性和责任的无限性，做到工作观念领先，工作作风领先，工作业绩领先，坚持立足本职，勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。（三）树立形象，在服务质量上求提高。要坚持以民为本，忠诚做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，在消防监督执法中围绕为民、便民、利民这个核心，为确保人民群众的生命财产安全和正常的消防安全秩序作出积极贡献；要树立正确的权力观，将权力运用于服务社会、服务人民，而不是作为谋取个人私利的手段；要及时转变工作作风，改进工作方法，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、支持不支持、答应不答应作为根本；要带着感情去监督，带着感情去执法、带着感情去服务，急群众之所急，想群众之所想，执法管理与执法服务并举，不搞利益驱动与民争利，在严格依法办事的同时，积极主动地排查问题，为群众排忧解难；要纯洁执法目的，树立执法就是服务，服务推动发展的意识，更新观念，转变态度，寓管理于服务之中，在服务中提高管理水平；要重点解决执法单位及其执法人员存在的执法不严、执法不公、执法扰民、执法欺民等问题，规范消防行政执法行为；要加强警务窗口建设，实行阳光作业，坚持主动服务和热情服务，做到急事急办，特事特办，快事快办；要推广互联网上申报和受理消防行政审批业务，充分发挥利用计算机查询系统、电子显示屏、消防电话语音咨询系统的功能，提高消防行政执法办事效率；要向社会公布举报电话，加大对群众举报、投诉案件的查办力度，对火灾隐患与消防违法违章行为做到“报必查、查必果”。（四）健全监督，在刹风整纪上见行动。要普遍建立消防监督干部的行为准则和廉洁自律条例，从源头上和制度上强化防范措施和约束机制；要针对消防监督干部的常见违法乱纪行为，及时地建立和完善内部执法监督、执法过错责任追究、执法质量考核评议等各种规章制度，真正做到标本兼治；要建立健全社会监督网络，形成一个外部监督和内部约束相配套，组织监控与群众参与相结合，业务检查与执法督察相促进，防范于前与惩戒于后相衔接的监督制约机制，以保证广大消防监督干部秉公执法、廉洁奉公；要将社会反映强烈的不作为，乱作为，徇私枉法，弄虚作假等现象列入各级业务部门工作考评的重点；要聘请人大代表、政协委员、优化办工作人员、行业代表等作为优化经济环境的形象监督员，适时召开形象监督员座谈会，广泛征求社会各界对消防行政执法工作的意见和建议；要全面加大执纪力度，坚决排除人情风、关系网的干扰，对违纪违法行为一查到底，刹歪风、树正气，绝不姑息迁就、息事宁人，绝不允许有不受纪律约束和违纪不受查处的特殊人存在；还要针对消防监督干部队伍管理教育工作中存在的倾向性问题，及时组织开展专项治理和集中整治，切实消除纪律松弛、作风松散、管理松懈的现象。（五）齐抓共管，在形成合力上做文章。一是加强消防法制建设。要建立适应市场经济发展的消防法规体系，及时修改和编纂原来颁布的行政法律法规和各种消防技术规范，将那些与现行的行政法规、规章和技术性规范相抵触的条文和技术规范废止；尽快修订和完善《消防法》和地方性消防法规，以便于消防部门和监督干部依法实施监督，也便于社会各界和人民群众共同遵守；二是加强思想政治教育。要加强和改进消防监督员的思想政治教育和职业道德教育，打牢思想根基，使每个监督员真正树立为民执法，为人民服务的思想观念，自觉依法做好消防监督管理工作，把严格、公正、文明执法寓于廉洁、高效、优质服务之中，牢固树立好宗旨意识、大局意识和服务意识，不断增强依法行政的责任感、使命感、紧迫感，从而保证消防法律、法规的正确贯彻实施。要尊重和服从法律的权威，对法律负责，严格依法治火，切实维护行政管理相对人的合法权益。三是抓好“两个经常性”工作。要经常开展谈心、交心活动，掌握消防监督干部的思想脉搏，准确把握监督干部队伍管理教育工作的特点和规律，及时进行正确的心理疏导，把经常性管理和经常性思想工作贯穿于消防监督工作的始终，渗透到监督执法、工作学习和生活的各个环节，牢牢掌握做好“两个经常性”工作的主动权。四是建立考核奖惩机制。要结合开展消防监督执法岗位考核和工作目标责任考核的情况，对那些爱岗敬业、无私奉献、脚踏实地、业绩突出的消防监督干部要及时给予精神和物质上的奖励，要大胆提拔重用。对那些不思进取、不能胜任本职工作的要坚决给予惩处，予以“换岗”或“下岗”。