竣(交)工管理办法讲义大纲

《公路工程竣（交）工验收办法》（[2004]第3号令）学习、探讨、应用一、修订背景有关法律、法规的出台和修改；“关于加强基础设施工程质量管理的通知”（国办发[1999]16号）、《建设工程质量管理条例》、公路工程质量保证体系形势发展对验收工作提出新的要求；老验收办法在执行中存在的问题；交通部的规范性文件改为部门规章。正常的修改周期。二、修订要点明确了交工、竣工验收单位的责任、增加罚则。交工验收按合同段由项目法人负责；交工验收工程质量评定由项目法人组织监理进行；交工验收取消优良规定，合格的评分标准提高75分；专门为质量监督部门规定了一套独立的工程质量鉴定方法和评定体系；统一规定试运营期不得超过3年，竣工验收在试运营2年后；调整竣工验收工程质量的评分权值，优良工程的评分标准提高到90分；对各参建单位分别进行评价，以区分同类单位的优劣；规定了各工作报告和参加单位评分表；调整了验收期间的费用的承担者。各合同段交工验收所需的费用由施工单位承担。整个建设项目竣（交）验收期间的质量监督机构进行工程质量检测所需的费用由项目法人承担。三、主要内容第一部分：《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令[2004]第3号共分五章三十三条第一章总则共7条（第一条至条七条）第二章交工验收共8条（第七条至第十五条）第三章竣工验收共9条（第十六条至二十四条）第四章罚则共4条（第二十五条至第二十九条）第五章附则共5条（第二十九至至三十三条）第二部分：《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》（交公路发[2004]446号）四、验收阶段和步骤交工验收阶段第一步：施工单位自检第二步：监理工程师评定第三步：质量监督机构质量检测第四步：项目法人合同段验收第五步：项目法人完成项目交工验收报告并报备竣工验收阶段第一步：交通主管部门运营审查第二步：环保、档案等专项工程验收第三步：项目法人自检第四步：质量监督机构质量检测鉴定第五步：竣工验收委员会竣工验收五、交工验收程序施工单位合同约定的合项内容已完成；按《检评标准》及相关规定对工程质量自检合格；施工完成本合同段的施工工作总结该合同段监理工程师对工程质量评定并合格；竣工文件已按交通部规定的内容编制完成；监理单位完成该合同段工作总结。审查施工单位申请报告。向项目法人申请交验收同意申请不月同意申请质监机构进行检测，形成质量检测意见项目法人申请检测项目法人组织交工验收；签发合同段交工验收证书，对参建单位进行初步评价提供检测意见书项目法人形成项目交工验收报告上级交通主管部门核查项目交工验收报告即运营审查报送交通主管部门备案所有合同段验收全部完成提交检测报告抄送质监机构有异议无异议进入试运营施工单位合同约定的合项内容已完成；按《检评标准》及相关规定对工程质量自检合格；施工完成本合同段的施工工作总结该合同段监理工程师对工程质量评定并合格；竣工文件已按交通部规定的内容编制完成；监理单位完成该合同段工作总结。审查施工单位申请报告。向项目法人申请交验收同意申请不月同意申请质监机构进行检测，形成质量检测意见项目法人申请检测项目法人组织交工验收；签发合同段交工验收证书，对参建单位进行初步评价提供检测意见书项目法人形成项目交工验收报告上级交通主管部门核查项目交工验收报告即运营审查报送交通主管部门备案所有合同段验收全部完成提交检测报告抄送质监机构有异议无异议进入试运营六、执行中应注意的几个问题对《办法》中几处“各合同段”的认识；对交工验收行为和竣工验收行为区别的认识；交工验收→经济行为竣工验收→行政行为对监理进行的工程质量检验评定工作的认识；施工过程控制的工作交工验收鉴定检测的认识。对交工验收工程质量评定结果承担者的认识；项目法人承担交工验收工程质量评定结果的责任七、示例（一）一、工程概况贡嘎至泽当公路改建工程，公路等级为山岭重丘区一级公路，计算行车速度60km/h，桥梁设计荷载汽车——超20级，挂车——120。全长96公里,大桥2座/310m，中桥18座/1300,小桥14座,涵洞584道，防护及排水工程23万方，警告标志277块，地名标志3块，里程碑232块，公路界碑1558块公路中心标线14094平米，沿线设3个养护工区5个道班。本项目由贡泽公路管理办公室对工程建设实行全面管理，西藏交通厅设计院设计。工程项目划分为四个路基工程施工合同段（N1~N4分别由A、B、C、D公司承建），二个路面施工合同段（N5、N6分别由E、F公司承建），一个交通安全设施合同段（N7由G公司承建）以及二个监理合同段（JL1、JL2）,其中JL1负责N1、N2路基施工标段及N5路面施工标段的监理，JL2负责N3、N4路基施工标段及N6路面施工标段和N7交通安全设施标段的监理。该项目于2005年3月1日开工修建，路基施工期为18个月，路面施工其为9个月。七、示例（二）二、交、竣工过程（以N2标段为例说明合同交工验收工作）（工程开工之前施工单位按照《公路工程质量检验评定标准》的附录A建设项目划分的原则，对本合同单位工程、分部工程进行划分，其中K10~K20为一个路基单位工程。）（一）路基土方转序2005年9月，B公司项目经理部完成N2合同段的10公里（K10~K20）路基土石方工程，为了保证总工期，计划将该段路基土石方工程移交E公司进行N5路面标段的施工。同时B公司项目经理部完成该段路基土石方的工程质量自检，并收集、整理相关资料。B公司将以上材料同该段路基土石方移交申请报项目法人并先报JL1监理标的路基监理工程师进行审查。七、示例（三）同时，JL1监理标完成K10~K20路基土石方工程的工程质量评定。JL1在接到B公司项目经理部提交的K10~K20路基土石方移交申请后，依据平时掌握的情况以及评定结果对申请报告提出明确的意见。如果同意，则由B公司向贡泽公路项目办提交路基土石方移交申请；如不同意则由B公司项目经理部进行整改、完善直到监理工程师同意申请。贡泽公路项目办公接到K10~K20路基土石方移交申请后，请求质量监督机构对该段路基的弯沉和压实度进行检测。质量监督机构经过对该段路基的检测后，向贡泽公路项目管理办出具检测意见。七、示例（四）（二）合同段交工2006年9月B公司贡泽路项目经理部完成N2合同段所有合同约定的工程，按照开工时划分的单位、分部、分项工程逐级进行评分，评定质量等级，完成自检报告和施工总结报告，并收集、整理交工验收时须完成的竣工文件，编排成册。B公司贡泽公路项目经理部向贡泽公路项目办提出交工验收申请并先将以上材料整理随合同段交工申请报告一同送JL1进行审查。同时，JL1监理根据平时抽检的数据及时完成N2合同段的工程质量评分，等级评定，并按要求完成监理工作报告以及N2合同段监理单位竣工文件。七、示例（五）JL1监理在接到B公司项目经理部提交的交工验收申请报告后，监理及时进行审查并出具审查意见。如果同意则由B公司贡泽公路项目经理部向贡泽项目办提交交工验收申请；如不同意则由B公司项目经理部进行整改、完善直到监理工程师同意申请。贡泽公路项目办在接到B公司贡泽公路项目经理部提交的N2合同段交工验收申请报告后，向质量监督机构提出工程质量鉴定申请，请求质量监督机构对本合同段工程质量进行检测。质量监督机构经过检测后，向贡泽公路项目办出具检测意见。贡泽公路所有合同段施工完成后，形成贡泽公路工程质量检测报告，在贡泽公路试运营前提交通厅建设处。七、示例（六）贡泽公路项目办在接到质量监督机构出具的工程质量检测意见后，根据平时掌握的情况对B公司贡泽公路项目经理部提交的N2合同段交工验收申请报告进行核查，核查后认为满足交工验收条件，确定组织交工验收时间。2006年11月1日贡泽公路项目办公室组织设计代表、监理、施工单位等主要人员进行N2合同段交工验收工作，检查了N2合格段的合同执行情况、资料及工程实体，做出合格结论。并向B公司贡泽公路项目经理部签发了合同段交工验收证书。并组织相关人员对设计单位、监理单位、施工单位的工作进行了初步评价。2007年3月30日贡泽公路所有合同段交工验收工作完成，并全部合格后，贡泽公路项目办对整个工程进行交工验收工程质量评定，形成项目交工验收报告，向交通厅备案。抄送质量监督机构七、示例（七）2007年4月15日前，交通厅根据质量监督机构提交的贡泽公路检测报告对贡泽公路交工验收报告进行核查，没有异议。贡泽公路决定于2007年4月20日进入试运营。贡泽公路项目管理办公室在公路进入试运营后，陆续申请对房建工程、机电工程、环保和档案等项目进行验收，并验收合格。决算已经审计，并通过认定。2008年4月贡泽项目办对交工验收提出的工程质量缺陷等问题进行验收，并验收合格。项目法人、设计、施工、监理均完成各自的工作报告。2009年1月，贡泽公路项目办向质量监督机构提出申请，申请进行竣工质量鉴定检测。质量监督机构于2009年3月完成质量鉴定工作，并形成工程质量鉴定报告。七、示例（八）2009年1月，贡泽公路项目办向交通厅提出申请，申请对贡泽公路进行竣工验收。2009年4月交通厅批准,于2009年月15日对贡泽公路进行竣工验收。2009年4月15日交通厅组织贡泽公路竣工验收。首先，成立竣工验收委员会。竣工验收委员会由交通厅、公路局、厅质监站、厅定额站、山南交通局、接管单位、特邀专家等组成，项目法人、设计单位、各监理单位以及施工单位代表均参加竣工验收工作。接下来，竣工验收委员会听取参建单位的工作报告，听取质量监督机构的工程报告及工程质量鉴定报告，进行专业检查分组工作。各专业组现场检查工程实体质量，审查有关资料，形成检查意见；随后，竣工验收委员会对工程质量进行评分。七、示例（九）2009年4月16日，竣工验收委员会对各参建单位进行综合评价，对建设项目进行综合评价，形成并通过竣工验收鉴定证书。随后，由交通厅建设处代表交通厅签发《贡泽公路工程竣工验收鉴定书》。2009年4月底，质量监督机构依据贡泽公路竣工验收结论，对各参建单位签发工作综合评价等级证书。竣工验收通过后，贡泽公路项目办向有关单位移交档案资料。八、尚需明确的地方验收费用问题：第二十九条：竣工验收的费用？省(市、区）一级交通主管部门与地市交通主管部门的权限界定？合并验收问题：第三十一条：小型项目的划分标准，以及合并验收的操作办法？综合评价问题：第二十条及附件6中的表6-2、3、4：竣工验收阶段设计、监理工作和施工管理综合评价？工程遗留问题：第十五条：遗留问题由谁提出？检测报告问题：第十四条：时间？质量评价问题：第十二条：审定？谢谢大家！交通厅质监站·次仁拉姆二OO七年四月交工验收参加单位必须参加的单位项目法人：现场管理人员（项目办主任、总工、工程部部长设计单位：设计代表监理单位：总监、驻地高监、驻地监理组长、专业监理工程师施工单位：项目经理、总工、质量负责人及其配合人员其他单位运营、养护管理单位、所在地政府、所在地交通局、下一阶段施工、监理单位、专家交工验收准备工作1.通知参建单位;2.成立检查组(合同执行情况检查组、各实体检查组如：路基、路面、桥涵组、排水防护组，以及内业资料组等);3.制定交工验收检查办法和工作要求;4.各种检查表格准备;5.个别工作先行开展.交工验收的内容（一）检查合同执行情况；（二）检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料；（三）检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料；（四）检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品质量的抽（检）测报告；（五）核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与工程计量数量一致；（六）对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结论，按交通主管部门规定的格式签署合同段交工验收证书；（七）按交通部规定的办法对设计单位、监理单位、施工单位的工作进行初步评价。交工验收形成的资料交工验收工作报告无论合同段是否通过交工验收，项目法人均应编写工作报告，报告内容含：（1）概述