淮滨县2014年度测土配方施肥项目实施方案

河南省淮滨县2014年度测土配方施肥补贴项目实施方案承担单位：淮滨县农业局实施单位：淮滨县农业技术推广站联系人：符靖华联系电话：[phone]二〇一四年六月九日：2014年淮滨县测土配方施肥补贴项目实施方案为组织实施好2014年测土配方施肥补贴项目，规范项目操作，确保政策落到实处，强化资金监管，切实提高资金使用效率，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年测土配方施肥工作的通知》（农办财〔2014〕40号）要求，特制定本方案。一、全县基本情况淮滨县位于河南省东南边陲，大别山与黄淮平原接合部，四面环河，西以闾河与息县交界，东北两面隔洪河与安徽省相望，南有白露河与固始、潢川为邻，而淮河由西向东横贯中部。我县境内地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，农业发达，全县辖17个乡镇289个行政村，总人口75万人，其中农业人口52万人，农业户数15万户，耕地面积112.4万亩、农作物播种面积193.4万亩、粮食总产量57.5万吨、全年化肥用量10.5万吨，其中尿素0.92万吨（折纯），碳酸氢铵0.85万吨（折纯），复合肥1.58万吨（折纯），种粮大户1307户、农民人均收入6725元，主要种植的农作物有小麦、水稻、玉米、油菜、蔬菜等。2006年以来，我县测土配方施肥推行“一村一站、一户一卡”测土配方施肥服务模式，建立了配方、生产、销售“三位一体”有机结合的工作机制，“测、配、产、供、施”等环节有效衔接，建立乡村测土配方施肥服务站158个，九年多来,培训农技人员和配方肥经销人员1500人次，农民40000人次，发放配方施肥建议卡100万份，推广配方施肥面积560万亩，配方肥23.2万吨，促进了测土配方施肥工作的顺利开展。二、指导思想按照转变农业发展方式的总体要求，坚持“增产、经济、环保”的施肥理念，紧紧围绕推广使用配方肥这个核心，创新资金使用新机制，试点对种粮大户等新型农业经营主体使用配方肥的补贴模式；引导企业、新型农业经营主体和社会化服务组织参与配方肥生产、供应和推广服务；探索政府购买服务的有效方式，创新配方肥推广示范、宣传培训和农化服务新模式，切实推动施肥方式转变，提高配方肥使用率。三、目标任务2014年粮棉油等大田作物实行测土、配方、施肥指导全覆盖，同时扩大蔬菜、果树等园艺作物覆盖面。推动实现配方肥应用“全覆盖”，全县测土配方施肥技术推广面积达到农作物种植面积的135万亩次，免费为12万农户提供测土配方施肥指导服务，扩大配方肥推广应用，力争配方肥施用面积达57万亩次、施用量1.05万吨（折纯）以上。亩均节本增效30元。深入开展“农企对接”活动，积极探索农企合作有效机制。土壤样品采集与化验。按照“三年至五年一轮回”的原则，采集和分析土壤样品300个以上，分析常规六项和10-30%中微量元素（铜、锌、铁、锰、硼、钼、硫）。田间试验。布置粮棉油等大田作物田间肥效试验和相应的配方肥肥效校正试验点10个、经济作物“2+X”田间肥效试验5个以上，微量元素单因子肥效试验2个。科学施肥示范工程。优选10个以上新型农业经营主体建立典型示范样板，建成2个万亩以上测土配方施肥示范区。配方肥经销服务网点。建标准化配方肥经销服务网点1个。四、工作重点（一）推动配方肥进村入户到田1.开展新型农业经营主体科学施肥示范工程。针对农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，探索对其使用配方肥补贴的新机制，因地制宜，选择“以奖代补、直接补贴”等方式，鼓励其使用配方肥，推动实现配方肥应用“全覆盖”，带动配方肥大面积推广应用。并按照“结构合理、总量控制、方式恰当、时期适宜”的施肥原则，组织实施以推进配方肥应用和施肥方式转变为重点的示范工程，做到有专家指导、有示范对比、有简明标示牌。优选10个以上新型农业经营主体建立典型示范样板，示范面积2万亩以上，带动更大范围配方肥的应用和推广。2.农企合作推广配方肥。结合当地实际情况，积极探索农企合作有效模式，探索企业全程参与、共同实施测土配方施肥项目试点，探索通过购买服务实施测土配方施肥公益性服务的新方式；充分调动和发挥供销社等农资经营主体的积极性，深入开展“县、乡、村”整建制推进测土配方施肥。3.因地制宜引导推广配方肥。根据当地的农业农村经济发展阶段和科学施肥水平，因地制宜加快配方肥推广。一是以农民为主体的市场“按方抓药”模式；二是以智能化配肥设备为依托的“中草药代煎”模式；三是以规模化经营主体为服务对象的“私人医生”模式；四是以“大配方、小调整”为主要技术路线的“中成药”模式。4.建立配方肥经销服务网络。进一步引导、扶持构建和完善配方肥经销服务网络，并从现有的肥料经销网点中，筛选一批诚信经营、服务规范的网点，建设标准化配方肥经销服务网点，同时要多措并举吸收社会资金投入，引导建立一批乡村小型智能化配肥网点，开展测土配方信息查询和现场混配服务，为全面深入推广应用配方肥打下坚实基础。（二）强化配方肥推广服务1.以创新模式做实农化服务。积极主动引导企业按需生产供应配方肥；扶持建立完善一批社会化服务组织，为农民提供统测统配统供统施的“四统一”服务，帮助农民施肥到田，切实做到测土配方施肥技术落地。同时，积极探索通过购买服务企业全程参与测土配方施肥的模式。因地制宜筛选确定适合当地化肥深施机械类型，引导农民选购使用，大力推广玉米化肥深施、种肥同播、小型机械追肥技术，着力改进粗放的施肥方式方法。同时，大力宣传、鼓励推广应用水肥一体化施肥技术，实现水肥耦合。在有滴灌、喷灌条件的蔬菜、果树等作物上优先开展水肥一体化示范推广，逐步在粮棉油大田作物上示范推广应用。2.以综合信息服务试点夯实测土配方施肥。严格按照农业部的要求及时完成和完善县域测土配方施肥专家咨询系统的建设，在县域测土配方施肥专家咨询系统建设的基础上，结合当地实际选择应用12316农业信息服务模式或扬州手机信息发布等模式，开展测土配方施肥综合信息服务试点工作，采用农民听得懂的语音、看得懂的信息、收得到的方式，及时指导农民选肥、用肥，切实做好测土配方施肥补贴项目。3.以宣传培训强化科学施肥。结合当地实际，采取适合农村、贴近农民、喜闻乐见的形式，推动测土配方施肥技术普及工作。在村民集中活动场所和肥料经销网点，积极推进测土配方信息、施肥指导方案和科普标语上墙，方便农民了解掌握科学施肥知识，直接“按方”购肥施肥，测土配方施肥信息公告栏覆盖90%以上的行政村。在关键农时季节，组织专家开展巡回指导和现场技术服务，指导农民因地制宜抓好水肥管理。采取现场观摩、田间学校、家庭课堂、坐堂坐诊等有效形式，面对面的为农民培训科学施肥技术，传授选肥、购肥、用肥方法。利用明白纸、广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛进行宣传培训，引导农民树立科学的施肥观念，自觉应用配方肥，改进施肥方式，提高科学施肥技能，营造科学施肥氛围。（三）巩固和完善测土配方基础工作1.巩固完善取土化验基础。根据“三至五年一轮回”的要求，采集和分析土壤样品300个以上，逐步实现县域所有行政村和土壤类型“全覆盖”，部分区域根据实际情况加密或拾遗补漏采集分析土壤样品。切实加强化验室能力建设，不断提升检验检测水平，确保数据准确。2.科学安排田间试验示范。按照田间试验统筹规划要求与地域特色需要，科学安排田间试验，确保数据科学、准确。在土壤测试、田间试验结果等基础上，不断完善粮食作物科学施肥技术体系，逐步建立经济园艺作物科学施肥技术体系。3.及时发布肥料配方信息。在近期土壤测试与田间试验结果的基础上，及时更新县域测土配方施肥专家咨询系统，方便基层网点按方为农户配肥供肥。主要农时季节，根据已建立的科学施肥体系，结合土壤肥料、作物栽培、种子以及肥料生产工艺等方面专家意见，科学制定肥料配方，定期无偿发布辖区内主要农作物肥料配方、适用区域和配方肥需求数量等信息，引导肥料企业按方生产供应配方肥。五、资金补贴内容2014年我县测土配方施肥项目资金总额为30万元。根据农业部要求，项目补贴资金主要用于取土化验、田间试验、示范展示、科学制定配方、应用县域测土配方施肥专家咨询系统、综合信息化服务、配方肥补贴、施肥信息上墙、施肥技术指导服务、配方肥经销服务网点建设、小型设备更新、劳务用工等方面的经费补助。积极探索资金使用新模式，使用重点要逐步向配方肥补贴方式转变。具体预算如下：（一）土壤样品采集分析补贴3.0万元主要用于划分取样单元（GPS定位）、采集土壤样品、调查农户施肥、购置试剂和更新定氮仪、交通费、取样补贴等。（二）田间试验4.5万元主要用于田间试验肥料、试验地补助试验用工、交通费、小区隔离材料与标牌、观察记载与考种、植株分析、试验数据处理等。（三）科学配方制订技术指导1万元主要用于召开肥料配方制订研究研讨、肥料配方设计等。（四）示范展示8万元主要用于40个村级示范方。（五）施肥信息上墙2。89万元主要用于测土配方施肥技术宣传。（六）综合信息化服务5万元主要用于县域测土配方施肥专家咨询系统、12316农业信息服务和扬州手机信息服务。（七）配方肥经销服务网点建设0.61万元（八）施肥技术指导服务5万元主要用于为农民提供面对面指导服务和培训。五、实施进度安排2014年5－6月：编制实施方案，搞好农户调查和宣传发动，进行项目前期准备工作。2014年6月至8月：对项目区技术人员及整村推进的农户开展集中培训，进行测土配方施肥信息上墙公示。深入项目区进行技术指导；实施水稻、玉米、蔬菜的各项试验。2014年9月至10月：完成试验收获、考种、数据分析总结工作；制订秋播作物技术推广和试验方案，实施小麦各项试验；落实小麦、油菜配方施肥技术示范、推广任务。进行300个土壤样品采集和分析测试；开展小麦、油菜配方施肥技术培训和指导。2014年11月至12月：深入项目区进行技术指导和培训；完成土壤样品分析化验；完成水稻实验分析总结；发放施肥建议卡，对重点农户进行小麦、油菜配方施肥个性化服务，做好小麦、油菜的相关试验，同时做好地力监测工作；2015年1月至3月：利用农闲季节，开展麦油田间施肥管理技术培训，做好试验调查和管理工作。2015年3月至7月：做好麦油施肥技术指导，对麦油试验进行技术总结；根据各项试验数据，对县域测土配方施肥专家咨询系统对进行数据更新和软件开发，完成系统触摸屏的购置。开展整村推进农户施肥效果进行跟踪调查评价；对项目实施情况进行全面总结。六、强化组织领导和项目资金管理（一）加强组织领导和规范项目实施进一步加强组织领导、完善组织机构、建立健全工作机制。按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，加强协作与配合，深入、有序地推进测土配方施肥工作的开展。（二）强化数据审核报送和指导服务切实加强测土配方施肥相关数据质量审核，确保测土配方施肥数据的准确、可靠，及时录入和更新测土配方施肥数据库。按时向国家测土配方数据管理平台（扬州土肥站）上报有关测土配方施肥数据信息。在关键农时季节，组织专家开展巡回指导和现场技术服务，举办测土配方施肥现场观摩活动，加强对基层农技人员、肥料经销商、科技示范户的技术培训与技术指导。（三）加强资金和项目管理严格按照测土配方施肥资金管理要求，实行测土配方施肥专账管理，专款专用，防止出现骗补和挪用，严禁截留和超范围支出。项目实施期内及时上报任务落实、资金使用、工作进度和效果评价等情况，并接受上级相关部门的检查与督导；项目结束后，及时上报项目总结与资金使用情况审计报告。附表1-1：目标任务分解表（式样）乡镇行政村数量技术推广覆盖村整乡镇推进数量整村推进数量农户数量指导服务农户耕地面积农作物种植面积覆盖作物名称（五个左右）取土数量分析项次肥效试验个个个个万户万户万亩万亩个项次3414试验（个）中微量元素试验（个）肥料利用率试验（个）“2+X试验（个）肥料校正试验（个）城关镇440.570.060.60.9小麦水稻玉米油菜蔬菜1期思镇161610.840.847.412.8小麦水稻玉米油菜蔬菜80800111张庄乡14140.800.657.412.8小麦水稻玉米油菜蔬菜8080011谷堆乡25251.481.207.713.4小麦水稻玉米油菜