温州大学建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则

温州大学建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则为全面贯彻党的十七大和省十二次党代会精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，结合我校实际，特制定本工作细则。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把惩治和预防、教育和监督、深化改革与完善制度建设有机结合起来，为促进学校向着“建设特色鲜明，水平较高的地方综合性大学”办学目标迈进，实现新一轮的跨越提供有力保障。二、工作原则——围绕中心工作，服务学校大局。围绕学校的中心工作，推动学校反腐倡廉工作的落实。——注重教育预防，坚持惩防并举。加强教育，创新思路，正确处理治标与治本、惩治与预防的关系，注重关口前移，有效预防腐败。——坚持创新改革，加强制度建设。把预防腐败和各项改革措施结合起来，紧紧抓住重点领域和关键环节，以制约权力和规范行政为核心，完善制度建设，强化监察监督，严厉惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设。三、工作任务（一）宣传教育坚持“大宣教”格局，学校纪委协同宣传部、组织部、团委形成反腐倡廉宣传教育工作的整体合力，创新形式，积极推进廉政文化进校园，形成拒腐防变教育长效机制。1．领导干部。完善党委理论中心组学习制度，制定《加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，每年安排1-2次反腐倡廉理论学习，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，深入开展理想信念和廉洁从政教育。2．党员干部。落实《关于加强党员经常性教育的意见》精神，结合党员干部的任职培训、重要岗位部门的岗位培训和党校培训，每年安排一次党员干部党风党纪、廉政勤政教育，切实改进工作作风，提高工作效率。3．学生党员干部。依托各种宣传载体，通过学校党校和思想政治理论课教育，把廉政宣传和法制教育结合起来，引导学生党员干部增强遵纪守法和反腐倡廉的意识。4．廉政文化建设。创新教育形式，加大宣传力度，通过学校纪检网站、宣传专栏、校园文化节、辩论赛、征文比赛、示范教育、警示教育等多种形式，积极开展反腐倡廉形势教育，营造良好向上的舆论氛围，使廉政文化进校园、进课堂、进园区。（二）制度建设建立、健全反腐倡廉制度，健全党内民主和党内监督制度，完善决策机制，进一步规范党员干部廉洁从政行为。从制度着手，对重点领域和关键环节，加强权力制约，规范行政行为。1．梳理和修订已有的部分制度根据国家有关部门新的指示精神和日常工作实际情况，与时俱进地对已有的《温州大学党风廉政建设责任制》、《温州大学校务公开制度实施办法》、《温州大学科学研究经费管理办法》、《温州大学校内津贴分配暂行规定》、《温州大学教师教学业绩考核暂行办法》等制度进行梳理和修订，使之更加贴近工作实际，提高工作效能。2．建立新的有关规章制度根据工作中发现的漏洞和管理上的盲点，出台《温州大学职务消费有关规定》、《温州大学党委民主生活会工作规则》、《温州大学二级学院院务公开指导意见》、《温州大学采购计划编制与审批管理办法》、《温州大学建设项目后期管理办法》、《温州大学教职工调动、离任公用财物交接制度》、《温州大学非校拨经费设备采购、验收、入库管理办法》等新的规章制度，进一步规范管理。3．专题研讨活动将反腐倡廉工作与学校、学院和部门的具体业务工作紧密结合起来，每年集中一段时间，开展以反腐倡廉为主题的研讨活动，把专题研讨、群众评议和改进工作、解决实际问题结合起来，切实推进学校各项管理工作更加科学化、规范化、制度化。（三）监察监督健全监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。1．充分发挥学校纪委、监察、审计的监督职能，提高监督水平，拓宽监督层面，加大监督力度。加强对重要领域和关键环节的权力行使监督，切实做好以下几方面的监督工作。（1）招投标。继续做好学校基建项目和修缮改建项目及设备采购、图书教材征订、后勤相关物资采购的招投标监督工作，深入开展治理商业贿赂。（2）招生。做好本专科和研究生的招生录取工作，特别是美术、音乐、体育及学前教育等专业招生的术科考试监督工作，实行“阳光工程”，努力营造公平、公开、公正的招生考试、录取环境。（3）组织人事。认真履行职责，积极参与由组织部、人事处等职能部门组织的班子换届考察、干部选拔任用、人才引进、评优评先、职称评审，岗位聘任、辅导员录用等监督工作。（4）审计。根据有关规定和制度，对学校经济实体进行财务审计和效益审计，对中层干部进行届满离任审计和任期审计，逐步推行审计结果公告和移送制度，加强审计成果运用，对审计出来的问题，依法追究相关责任人的责任，实现跟踪监督。做好基建工程项目竣工审计，坚持原则，层层把关，切实维护国家和学校的利益。（5）教育收费。规范收费，坚决纠正和查处损害学生利益的行为。进一步规范学校经济秩序，严肃财经纪律，落实“收支两条线”的规定，严禁私设账外账，杜绝坐收坐支、截留、挪用、私分收费收入和违规收受回扣等行为，坚决杜绝“小金库”。2．充分发挥党风廉政监督员、民主党派、无党派人士的监督作用。每年召开一次党风廉政建设监督员座谈会，及时通报学校廉政建设工作情况，认真听取他们的批评和建议，完善日常沟通和信息反馈渠道，及时改进工作，提高监督实效。（四）作风建设1．领导干部作风建设。改进和规范领导干部的廉洁从政行为，加强领导干部的思想作风、工作作风和生活作风建设，提高学校民主决策和校务公开制度化、规范化水平。规范公务接待、公务用车、职务消费的管理，形成依法行事、勤廉做事、民主议事、节俭干事的良好风尚。2．学校机关作风建设。加强学校行政机关作风建设，坚决制止奢侈浪费现象，规范行政行为，简少会议文件，改善服务态度，提高工作效率。3．二级学院作风建设。加强制度建设，完善工作规范。完善以学院党政联席会议议事制度、学院教代会和二级学院院务公开等民主议事、民主管理方式，努力形成决策民主、教职工共同参与管理和监督的良好工作机制。（五）信访与案件查处加强信访工作，健全信访举报工作机制，畅通诉求表达渠道，对教职工、学生的投诉反映，认真对待，慎密查处，及时反馈，共同营造公开、公平、相互信任、勤俭廉洁、心情愉快的和谐氛围。坚决查处违法违纪案件，发挥查办案件的警示教育作用，以查促教、以查促管、以查促建。五、工作领导学校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着学校惩治和预防腐败体系的建设工作，惩治和预防腐败体系的建设工作要列入党委和行政重要议事日程，坚持党委会每学期听取一次构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。学校党政主要领导是学校反腐倡廉建设的第一责任人，班子其他成员根据分工抓好分管部门和分管工作的反腐倡廉建设工作。学校纪委要充分履行党章赋予的职责，做好学校反腐倡廉建设的组织协调和监督检查工作。附件：1．温州大学构建惩防体系任务分解和时间进程表2．温州大学制度建设任务分解表附件1温州大学构建惩防体系任务分解和时间进程表工作任务主要工作重点内容负责人牵头单位配合部门序号落实时间第一部分教育防范1.建立反腐倡廉“大宣教”格局将反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一要求，统一实施。分管副书记宣传部纪委组织部1长期2．领导干部廉洁从政教育（1）每年举办1-2次反腐倡廉主题教育和形势分析会纪委书记纪委党校办宣传部组织部2长期（2）党委中心组（扩大）廉政专题学习分管书记宣传部纪委3长期（3）党风廉政教育列入干部培训和党校的培训、教学计划分管副书记组织部学院党委（党总支）4长期（4）开展廉政谈话纪委书记纪委5长期3．党员、教职工廉政勤政教育（1）对党员、教职工开展师德师风、学术道德等方面的教育分管副书记纪委书记宣传部人事处教务处科研处6长期（2）加强对“人、财、物”管理岗位工作人员的教育纪委书记纪委监察室7长期4．大学生崇尚廉洁教育（1）把廉洁教育纳入学校德育体系，把反腐倡廉教育列入《形势与教育课》的教学计划分管副书记宣传部教务处学生处成教院82008年（2）在学生党员、入党积极分子中开展党性党风和党纪教育分管副书记组织部学院党委（党总支）9长期第一部分教育防范5．校园廉政文化建设（1）把校园廉政文化建设纳入学校精神文明建设和文化建设的整体规划分管副书记宣传部102008年（2）宣传反腐倡廉的形势、重大举措、先进事迹、典型案例纪委书记纪委宣传部11长期（3）开展丰富多彩的反腐倡廉宣教活动，使廉政文化进校园、进课堂，进园区。分管副书记宣传部纪委学工部工会团委12长期第二部分制度保障1．梳理和修改已有的部分制度详见《温州大学制度建设任务分解表1》132008年2．制定新的相关制度详见《温州大学制度建设任务分解表2》142008年第三部分监察监督1．党内监督（1）落实学校、学院党政联席会、校长（院长）办公会议议事规则和决策程序书记、校长学院党委（总支）书记、院长党校办各学院组织部152008年（2）完善党员民主测评、民主评议领导干部制度分管书记组织部162008年（3）完善廉政谈话、诫勉谈话制度纪委书记纪委组织部172008年2．民主监督（1）完善教代会制度，发挥校教代会民主管理和民主监督的作用纪委书记工会党校办182008-2009年（2）建立二级学院院务公开指导意见，完善学院财务收支、院领导廉洁自律等重要情况向院级教代会报告的制度纪委工会各学院19长期（3）进一步规范和深化校务公开党校办纪委工会20长期第三部分监察监督2．民主监督（4）进一步做好定期召开各民主党派、党外人士和离退休老同志校情通报和意见征求工作分管副书记纪委书记党校办统战部老干部工作处212008年（5）完善信访制度纪委书记纪委党校办监察室22长期3．纪检监察监督（1）开展教育收费的纠风工作纪委书记纪委监察室计财处瓯江学院城市学院后勤集团23长期（2）继续做好学校基建项目和修缮改建项目及设备采购、图书教材征订、后勤相关物资采购的招投标监督工作，深入开展治理商业贿赂。基建处设备处图书馆校产处后勤集团24长期（3）做好各类招生考试的监督工作，实行“阳光工程”教务处相关学院25长期(4)做好干部选拔任用、评优评先、职称评审，岗位聘任、辅导员录用等监督工作。组织部人事处学生处26长期4．审计监督（1）加强对财务预决算、财务收支、科研经费、专项学科经费和后勤集团经济效益等方面的审计监督工作纪委书记审计室计财处科研处后勤集团27长期（2）完善领导干部经济责任审计制度，开展领导干部任期经济责任审计组织部计财处相关学院28长期（3）加强基建工程建设项目的竣工审计和修缮工程项目的审计工作。纪委书记分管副校长审计室基建处校产处29长期第三部分监察监督4．审计监督（4）提高审计结果的效能利用，把审计建议整改情况、领导干部履行经济责任情况作为选拔干部的重要依据分管书记纪委书记审计室组织部30长期5．财务监督（1）完善对学校经济政策、分配政策、财务预算收支和国家财经法规制度等执行情况的监督检查制度分管校长计财处监察室审计室312008年（2）完善内部财务的监督和内部会计的监控制度监察室322008—2009年（3）建立全校财会人员的培训和教育制度，完善对二级财务的指导、管理与监督的制度审计室各二级财务单位332008年（4）定期开展财务专项检查342009年起6．其他监督（1）健全群众信访举报工作机制纪委书记纪委352008年（2）完善网上举报平台36长期（3）落实党风廉政建设监督员情报互通制度37长期第四部分案件查处突出重点查处违纪违法案件（1）重点查处党员干部特别是领导干部违反政治纪律、贪污受贿、挪用公款、失职渎职、严重违反财经纪律、国有资产流失等案件，严肃查办在招生考试录取、教育收费、基建工程和教材、图书、仪器设备、医药、大宗物资等采购中的违纪违法案件纪委书记纪委监察室