温州市中长期人才发展规划纲要

温州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(中发〔2010〕6号)、《浙江省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(浙委〔2010〕66号)和我市经济社会发展的总体战略部署，着眼于更好实施人才强市战略，为推动经济社会又好又快发展、促进经济转型升级提供强有力的人才支撑，特制定本纲要。人才资源是经济社会发展的第一资源，是最具活力、最有潜力、最可依靠的根本性资源。在知识经济方兴未艾的背景下，在经济全球化、新科技革命的推动下，人才竞争日益成为国家之间、地区之间的竞争焦点。谁能在人才竞争中占据优势，谁就能够在经济、社会、科技等竞争中把握先机。改革开放特别是2004年全市人才工作会议召开以来，我市全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观，大力实施人才强市战略，开创了人才工作新局面。党管人才工作新格局基本确立，人才工作在经济社会发展中的战略地位明显提升；以高层次人才为重点，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍整体素质不断提高；人才政策体系逐步完善，人才创业创新环境不断改善。到2009年底，全市人才资源总量达到84.33万人，每万人拥有人才1044人，形成了一支敢为人先、勇于创新、充满活力的人才队伍，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和保障。同时，我市人才发展还存在一些突出问题：人才优先发展的理念没有普遍树立，“重物轻人”现象不同程度存在；人才整体素质较低，结构和布局不尽合理，领军人才、高层次创新型人才比较缺乏；人才政策、生活、发展等环境建设滞后，影响了高层次人才的引进、集聚。从现在起到2020年，是我市推进经济转型升级、全面建设小康社会的重要时期，也是我市人才事业发展的重要战略机遇期。必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢牢把握机遇，大力改革创新，坚定不移地走人才强市之路。必须大力开发人才资源，加快吸引集聚国内外高层次创新型人才和紧缺急需人才，充分发挥人才在经济社会发展中的积极作用，形成全社会创造活力充分迸发，人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，引领和支撑经济社会又好又快发展。一、指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强市战略，坚持党管人才原则，坚持人才优先发展，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，尊重市场经济规律和人才开发规律，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，创新人才发展机制，优化人才发展环境，大力培养、引进和用好高层次人才和高技能人才，统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标，推动温州经济社会又好又快发展、促进经济转型升级提供坚强有力的人才支撑和保障。(二)基本原则1、服务发展，人才优先。把服务科学发展作为人才工作的总目标和出发点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策，运用科学发展成果检验人才工作成效。充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展支撑科学发展、促进人的全面发展。2、需求导向，引培并重。以经济转型升级为导向，把握经济社会发展对人才需求的规律，力争人才结构与经济结构协调发展，优先满足重点领域、优势产业、重大项目的人才需求。坚持培养和引进并重，按照温州经济社会发展对人才需求情况，有针对性地培养和引进人才，大力引进和集聚海内外优秀人才来温州创业创新。3、高端引领，统筹开发。以优化人才结构和提升人才素质为主线，以高层次创新型人才为先导，以实用性人才为主体，统筹抓好各类人才队伍建设。引导和鼓励人才成长，倡导人人都能成才、行行出“状元”，推进城乡、区域、产业、行业人才资源统筹开发，实现各类人才队伍协调发展。4、以用为本，创新机制。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好人才作为人才工作的中心环节，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供条件。着眼最大限度发挥人才作用，在体制机制上先行先试，力争在重点领域和关键环节取得新突破，破除束缚人才发展的各种观念和体制机制障碍，使全社会创新智慧竞相迸发。(三)总体目标。到2020年，我市人才发展的总体目标是：适应经济社会发展的需要，培养和造就素质优良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍，构筑优势特色产业人才集群优势，努力打造“长三角”与“海西区”之间的区域人才强市。1、人才队伍规模进一步壮大。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才为主体的人才资源总量持续较快增长，人才资源总量从2009年的84.33万人增加到150万人，增长78%，平均每万人口拥有人才1700人左右，人才资源占人力资源总量的比重达到20%以上。2、人才素质结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到78人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。3、人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得新的突破，人才自主创新能力和核心竞争力有较大增强，人才对经济社会发展的贡献率进一步提高。人力资本投资占国内生产总值比例达到16%。4、人才竞争力不断提升。人才规模效益显著提高，优秀人才集聚效应明显增强，在优势特色产业、高新技术产业、现代服务业、教育卫生、宣传文化等经济社会发展重点领域，形成一批区域性人才高地。5、人才开发长效机制基本建立。党管人才运行机制更加完善，人才的教育培养、引进集聚、管理激励、流动配置等机制进一步完善；政府宏观调控，市场微观调节，人才个体和用人单位主体作用有效发挥；人才政策体系、市场体系和人才服务体系基本完善，人才开发投资体制逐步健全。二、统筹推进各类人才队伍建设(一)践行科学发展观的高素质党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，着眼于推动科学发展、和谐发展，努力造就一支政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质党政人才队伍。到2020年，党政人才中具有大学本科及以上学历的占90%，专业化水平明显提高，总量从严控制。开展大规模干部教育培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、崇尚实干、鼓励创新、重视基层、群众公认的用人导向。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,扩大干部工作的民主。探索建立干部聘任制，拓宽党政领导干部来源渠道。加强优秀年轻党政人才培养选拔，合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。拓展我市与中央国家机关和省直部门、其它省市双向交流挂职的渠道，选派后备干部到企业、农村挂职锻炼。建立健全党政机关重要岗位干部定期交流机制，加强跨部门、跨地区交流。注重培养和选拔熟悉宏观经济管理、财政金融、外经外贸、科技管理、城市建设、新农村建设、法律、社会管理等方面的党政人才，注重从基层和生产一线以及村干部、大学生“村官”中选拔党政人才。(二)引领现代企业发展的经营管理人才队伍。按照提高企业现代经营管理水平和企业核心竞争力的要求，努力建设一支具有开拓创新能力、适应市场经济要求、通晓国际经济规则、富有生机和活力的企业经营管理人才队伍。到2020年，企业经营管理人才总量达到50万人，职业经理人占50%以上。开展经营战略与发展的高端培训、工商管理知识更新培训等，提高企业经营管理人才的战略管理和经营管理能力。建立健全集中培训、相互交流、到知名企业挂职等形式的企业高级经营管理后备人才培养机制，有效解决企业家代际传承，培育新一代创新型青年企业家。完善以市场和出资人认可为基本要求的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构。推进职业经理人信用体系建设，发展职业经理人市场，建立符合温州企业特点的职业经理人资质评价制度，形成适应我市经济发展要求的职业经理人队伍。重点抓好非公有制企业经营管理人才队伍建设，重视国有企业经营管理人才的培养和提升，提高中小企业经营管理人才的整体素质。采取委托或联办的方式，在国内外高校、专业培训机构建设一批企业经营管理人才培训基地，探索建立“企业经营管理人才网络学院”。(三)具备较强创新能力的专业技术人才队伍。按照提高自主创新能力的要求，以高层次创新型科技人才和紧缺人才为重点，努力造就一批领军人才、创新团队，打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2020年，专业技术人才(含在管理岗位)总量达到70万人，研究开发人员总量达到5万人年，高、中、初级专业技术人才比例为1∶4∶5，企业专业技术人才占专业技术人才总量的70%以上。改进和完善市专业技术拔尖人才、“新世纪551人才工程”等高层次人才选拔培养制度，形成上下衔接、分层分类推进的高层次创新型人才培养体系。积极推荐优秀人才进入国家级、省级人才计划(工程)。打造高层次人才创业创新平台，依托重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地，扶持建设一批人才创业创新基地，形成一批结构合理、成效突出的创新团队。通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式，开辟高层次创新型人才引进和智力使用的绿色通道。构建专业技术人才继续教育体系，加快专业技术人才知识更新。引导高校、科研机构专业技术人才智力向企业、社会组织和基层一线有序流动。改进和完善专业技术职务聘任制，在事业单位全面推行聘用制度。完善创新型科技人才奖励机制，进一步健全“科学技术重大贡献奖”、“突出贡献科技人才奖”、“青年科技奖”等奖项，促使更多优秀专业技术人才脱颖而出。(四)推动产业发展的高技能人才队伍。按照产业发展的需求，着力提升职业素质和专业技能，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才总量达到25万人，占技能人才总量的28%，其中技师、高级技师达到8万人。完善以企业行业为主体，职业院校为基础，社会培训机构为补充，企业与院校、公办与民办、企业内训与外训相互结合的高技能人才培养体系。支持和鼓励本地学生接受职业教育和参加职能培训，加快高技能人才队伍“本土化”进程。发挥职业院校基础教育的作用，建设一批技师学院和国家级高职示范院校，进一步推广高技能人才校企合作培养制度，加强职业教育“双师型”教师队伍建设。推行职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。依托各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构，建立一批高技能人才培养基地和实训基地。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。落实高技能人才待遇，推行技师、高级技师聘任制度，完善技能要素参与分配的有效形式和办法。进一步完善技能人才评选表彰制度，深化实施“名师名家”工程和行业“首席技师”制度。(五)带动新农村建设的农村实用人才队伍。按照发展现代农业、繁荣农村经济的要求，以培养新农村建设急需的生产型、经营型、技能型人才为重点，着力加强农村实用人才队伍建设。到2020年，全市农村实用人才达到18万人，平均受教育年限为10年，每个行政村至少有1-2名示范带动能力强的带头人。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，大规模培养农村实用人才。建立以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定机制，继续开展农民技术职称评定工作。完善农村实用人才公共服务体系，进一步加强社会保障、市场信息、技术支持、财税扶持、项目对接等方面的服务。加大表彰激励和宣传力度，进一步发挥全市“农村优秀实用人才”等评选表彰活动的作用，落实相关待遇，提高农村实用人才社会地位。(六)促进社会和谐的社会工作人才队伍。按照建设社会主义和谐社会的要求，以职业化、专业化为目标，培养造就一支推进城乡社区建设、维护社会和谐稳定需要的社会工作人才队伍。到2020年，全市社会工作人才总量达2.3万人。积极培育社会服务组织，拓展社会工作人才发展平台。建立专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，加强社会工作人才专业知识和技能培训，提高职业素质和专业水平。引导高校毕业生从事社会工