湖南省文化强省战略实施纲要(2010-2015)

湘发〔２０１０〕４号各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：现将《湖南省文化强省战略实施纲要（２０１０一２０１５年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共湖南省委湖南省人民政府２０１０年２月１１日湖南省文化强省战略实施纲要（２０１０—２０１５年）为贯彻落实党的十七大精神，加快实施文化强省战略，推动湖南文化大发展大繁荣，促进全省经济社会又好又快发展，根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔２００５〕１４号）、国务院《文化产业振兴规划》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的若干意见》（湘发〔２００７〕１７号）等文件精神，制定本纲要。一、总体目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，围绕富民强省的目标，积极推动文化大省向文化强省迈进，努力打造湖南文化高地，形成强大的文化凝聚力、文化创新力、文化传播力、文化保障力和文化竞争力，为全省经济社会发展提供良好的思想保证、精神动力、舆论氛围和文化条件。争取到“十二五”期末，实现以下目标：——文化凝聚力。党的创新理论深入人心，社会主义核心价值体系建设不断深入，民族精神和时代精神进一步弘扬，公民思想道德建设全面推进，湖湘文化内涵日益丰富，群众认同感、民族凝聚力不断增强，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会文明风尚，为富民强省提供强大的精神力量。建成全国文明城市１—２个，创建一批全国文明村镇、一批全国文明单位。——文化创新力。充满活力的文化创新体制进一步完善，敢为人先的文化发展环境有效形成，文化产业发展活力明显增强。数字、网络技术在文化领域各个环节广泛应用，文化科技含量大幅提升。原创首发、形式新颖、影响广泛的文化创意成果总量和质量位居全国前列。文化领域的中国驰名商标突破５个，湖南著名商标达３０个以上，一批全国领先、国际知名的自主文化品牌集群基本形成，文化产品和服务的核心竞争力全面提升。——文化传播力。广播电视网、出版发行网、电影院线、文艺演出院线等现代文化传播网络良性运行，全省统一、开放、竞争、有序的文化市场体系基本形成。传统舆论阵地进一步巩固，新兴舆论阵地的话语权有效掌控。一批骨干文化企业跨区域、跨媒体、跨所有制、跨国界发展，大批文化精品力作走向全国，出口境外。——文化保障力。文化基础设施、基础工作不断完善，设施先进、网络健全、运行高效、惠及基层的公共文化服务体系全面形成，人民群众的基本文化权益得到充分保障。建设１０个以上投资过１０亿元的标志性文化工程。——文化竞争力。全省文化产业增加值保持年均２０％以上的增速，到２０１５年总产值达到３５００亿元，实现增加值１９００亿元，占ＧＤＰ的比重达８％以上，文化产业成为我省国民经济的重要支柱产业。形成一批骨干文化企业集群，年产值过１０亿元的大型文化企业发展到２０家以上，销售收入、总资产突破１００亿元的旗舰文化企业集团发展到３—５家，文化上市公司５家以上、市值过２００亿元的突破２家。６０％的县市成为全国、全省文化建设先进县市。二、主要任务（一）建设社会主义核心价值体系１．发展先进文化。把社会主义核心价值体系体现到干部教育、学校教育中，体现到人民群众日常生活和工作中，体现到企业文化、校园文化、社区文化和农村文化建设中，体现到各项政策的制定和落实中。针对当前人们关注的热点和难点问题，列出一批社科基金重点项目，增强理论说服力度，坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮。大力繁荣哲学社会科学，推出一批引领先进文化方向、反映时代精神、具有一流水准的精品力作。２．弘扬湖湘文化。继承发扬湖湘文化精神，强化精神支柱，建设精神家园。做好《湖湘文库》等重要文化典籍的整理出版工作。构建民族文化、文物和非物质文化遗产“大保护、大利用”的长效机制，整体规划建设湘西文化生态保护区。到２０１５年，国家级重点文物保护单位突破１００处、省级发展到６００处，国家级非物质文化遗产保护项目突破１００项、省级发展到４００项，实现我省世界文化遗产零的突破。（二）建设理论学习服务体系１．健全各级党委中心组学习制度。加强县处级以上党员领导干部的学习，开展学习督查活动，召开领导干部学习经验交流会和建设学习型党组织工作经验交流会，以党员领导干部和各级党组织的率先垂范推动全社会的学习。重点学习中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习富民强省所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。２．推出一批重大理论研究成果。坚持以我省经济社会发展中的重大理论和实践问题为主攻方向，推出一批有价值、有分量的研究成果，继续编写好《科学发展观在湖南的认识与实践》、《热点问题谈心录》，努力把认识成果转化为实践成果。３．推进学习型湖南建设。办好省委机关刊《新湘评论》和湘潮讲坛、为民论坛、宁炬评论等一批理论宣传品牌，在新闻媒体开办栏目和专题节目，介绍学习体会和转化应用的好做法好经验。认真组织好“三湘读书月”、社会科学普及宣传月等活动，在全省营造浓厚的学习氛围。（三）建设现代文化传播体系１．壮大主流媒体。发挥主流媒体在文化传播中的主阵地作用，进一步加大投入，完善扶持政策，加快发展湖南日报、湖南广播电视台等新闻媒体，扩大主流媒体的覆盖面，壮大总体实力，提高核心竞争力。２．发展新兴媒体。发挥新兴媒体在文化传播中的生力军作用，高度重视互联网的运用和管理，加强网络文化建设，抓好红网、华声在线等重点新闻网站建设。（四）建设群众性精神文明创建体系１．深入开展文明创建。力争到“十二五”期末，全省文明城市创建覆盖面达到９０％左右，文明村镇创建覆盖面达到７０％左右，文明行业创建覆盖面达８０％左右。广泛开展中国公民旅游文明素质行动计划、湖南城乡社会志愿服务活动以及军民、警民共建等各具特色的创建活动。２．切实加强思想道德建设。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强社会主义荣辱观教育，加强诚信湖南建设，提高社会文明程度和劳动者文明素质。加强思想政治工作，加强爱国主义和民族团结教育，切实抓好未成年人思想道德建设。大力宣传一批体现民族精神和时代精神、作出突出贡献的先进典型。建设好爱国主义教育基地。深入开展网络网吧、荧屏声频、校园周边环境和出版物市场专项整治活动，净化社会文化环境。（五）建设公共文化服务体系１．加强公共文化设施建设。继续完善韶山一号工程，兴建红军标语博物馆、长沙铜官窑遗址公园等一批爱国主义教育基地。２０１５年前，完成湖南省博物馆、湖南图书馆、湖南艺术职业学院改扩建工程，完成省文化艺术中心、省美术馆、省少数民族文化园等省级标志性公益文化项目建设。大力支持湖南大众传媒职业技术学院“国际汉语传播基地”建设。到２０１５年，各市州全面完成图书馆、艺术馆、博物馆、影剧院和文化广场等基本公共文化设施的建设；各县市区全面完成图书馆、文化馆、影剧院和群众文化活动场所的建设；全省９５％的乡镇、街道完成综合文化站的建设，平均面积在３００平方米以上，并配送必要的设施设备；９０％的行政村、社区完成文化活动室的建设。２．推进公共文化服务工程建设。加大广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农家书屋建设等重大公共文化服务工程实施力度，切实保障人民群众看电影电视、听广播、读书看报、鉴赏高雅艺术、参加大众文化活动等基本文化权益。到２０１５年，基本实现全省农村广播电视户户通；全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络，与农村远程教育网络实现共建共享；为每个县配备一台流动电影放映车、每３０个行政村配备一套数字电影放映设备，每个行政村每月免费放映一场数字电影；农家书屋基本覆盖全省每个行政村，建成百台新华汽车书店；为优秀剧团配备和更新流动舞台车，开展送戏下乡与演艺惠民活动，省、市、县三级政府采购和补贴文艺演出１００００场，其中省级１０００场、市级２８００场、县级６２００场。３．创新公共文化服务运行机制。引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，扩大服务范围，增强服务效益。加强图书馆、文化馆、博物馆、影剧院和党报党刊等公益性文化单位的功能建设，完善服务内容，增强服务能力。继续实施博物馆、纪念馆免费开放，到“十二五”期末，全省公共图书馆、文化馆、艺术馆、科技馆免费向社会开放，乡镇综合文化站、农家书屋、村和社区文化活动室免费向辖区群众开放，让广大人民群众共享文化发展成果。积极培育、扶持群众文艺团体，广泛组织开展群众性文艺活动。（六）建设文化市场体系１．优化文化产业布局。以长株潭为核心文化增长极，以大湘西为新的文化增长极，带动全省文化产业全面、协调发展。把文化产业作为长株潭“两型社会”试验区建设的重点产业来规划和布局，在“绿心”地带打造国家级“湘江论坛”，集群建设文化创意产业园区和文化休闲基地等。到“十二五”期末，长株潭文化产业增加值占全省比重达５０％以上，占长株潭ＧＤＰ总量的１０％以上。跨区域联合开发，打造大湘西文化旅游产业带，到２０１５年，大湘西文化产业增加值占全省比重提高到１０％以上。连接大湘南与湘东地区，突出打造名人、名居、名胜品牌，大力发展历史文化、民族文化和红色文化相结合的文化发展基地。努力打造“湖湘文化”品牌与“名片”，通过优化文化产业布局，构建全省“品”字型的文化发展格局，促进区域文化协调发展。２．调整文化产业结构。以内容创新为核心，以结构调整为主线，以文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、印刷复制、数字内容、文化会展等为重点，推动文化产业结构调整升级。巩固和发挥已有品牌优势，使广电、出版、动漫、演艺等优势产业继续走在全国前列。提升电影、电视剧和电视节目生产能力，扩大影视制作、发行、放映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。加快出版物由主要依赖传统介质向多种介质转型，建设一批有影响的数字出版平台和数字出版工程。抢抓３Ｇ商用和产业融合的重大机遇，整合红网、拓维信息等技术平台和广电、出版、动漫等内容资源，加快发展移动多媒体、手机广播电视，开展移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程，积极推进下一代广播电视网建设。抓住印刷产业加速向内地转移的机遇，发展高新技术印刷、特色印刷，积极培育长沙印刷科技产业园等印刷复制产业基地。整合省内动漫资源，打造大型动漫产业集团，创新动漫产业价值链，不断提高动漫产业赢利能力。培育发展青少年职业体验、卡通动漫主题公园、互动式影视基地、大型实景文艺演出等文化互动体验新业态。加快文化与观光旅游、体育健身、艺术培训等产业的融合和互动，推动文化服务业快速、协调、健康发展。３．完善文化要素市场。加强文化产品市场渠道建设，加快构建以湖南有线电视网络集团为龙头的数字电视传输网络，以新华书店为龙头的文化产品营销物流网络，以湖南日报发行有限公司为龙头的党报党刊发行网络。大力发展现代文化流通组织，推进出版物、互联网服务营业场所、电影院线和文娱演出场所的连锁经营，积极发展文化电子商务。重视培育和开拓农村文化市场，扶持发展农村文化生产和服务网络。办好张家界国际乡村音乐周、中国映山红民间戏剧节、金鹰电视艺术节、红色旅游文化节、手机动漫游戏大赛、湖南艺术节、长沙车展等有影响的文化节会，搭建文化展示和交易平台，繁荣文化市场，引导文化消费。大力发展文化生产要素市场，重点培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场，发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度和专业化水平。加快建设和完善各类文化协会和文化商会，发挥其在文化建设中的积极作用。４．加快文化“走出去”步伐。大力推动政府间的文化交流，鼓励优势文化企业跨区域发展。支持文化企业研发“湖湘特色、中国风格、国际气派”的外向型文化产品，通过国际合作、委托代理、发展出口