交通部救捞系统专业化建设指导意见

交通部救捞系统专业化建设指导意见交通部救捞系统专业化建设办公室-2-目录一、救捞系统的主要职责······························4二、救捞系统面临的形势······························4三、救捞系统开展专业化建设的重要意义················6四、救捞系统开展专业化建设的指导思想、建设原则和建设目标············································8（一）指导思想······································8（二）建设原则······································9（三）建设目标·····································10五、救捞系统人才、装备、技术发展状况···············11（一）人才状况·····································11（二）装备状况·····································11（三）技术状况·····································12六、救捞系统人才、装备、技术存在的主要问题·········13（一）人才问题·····································13（二）装备问题·····································13（三）技术问题·····································14七、救捞系统人才、装备、技术专业化建设的主要任务···15（一）人才建设主要任务·····························151.人才引进工程·····································152.人才留住工程·····································163.人才培养工程·····································164.人才使用工程·····································165.人才培训工程·····································166.人才经费保障工程·································17（二）装备建设主要任务·····························17-3-1.基础设施建设工程·································172.救助装备建设工程·································193.打捞和环境救助装备建设工程························194.信息装备建设工程··································205.其它装备建设工程··································20（三）技术建设主要任务······························201.恶劣海况下人命救助技术建设工程····················202.海上搜寻技术建设工程······························213.特种救助技术及特殊安全保障技术建设工程············214.救捞训练技术建设工程······························215.信息技术建设工程··································226.打捞技术建设工程··································237.环境救助技术建设工程······························248.大型远程拖航技术建设工程··························249.深潜水技术建设工程································2410.其他工程技术建设工程·····························24八、有关要求········································25-4-依据国家赋予救捞系统的公益性职责，为快速高效处置我国水上重特大突发事件，保障人民群众生命财产安全，按照党中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的要求和交通部党组为救捞系统确定的“三精两关键”的工作目标，交通部救捞局决定自2008年至2010年在救捞系统开展为期三年的具有中国救捞特色的人才、装备、技术专业化建设工作，为进一步统一思想，确定目标，明确任务，扎实有效地推进专业化建设工作，特制定本指导意见。一、救捞系统的主要职责根据国务院六部委文件（交人劳发[2003]60号），交通部救捞系统履行以下主要职责：（一）贯彻执行国家和交通部有关海上救捞工作的方针、政策、法规。（二）负责在我国沿海及相关水域的国内外船舶、水上设施和在我国沿海水域遇险的国内外航空器及其它方面的水上人命救助；以人命救助为目的的海上消防；以人命救助为直接目的的船舶和水上设施及其它财产的救助。（三）负责水上非人命救助的船舶、设施和财产的救助；沉船沉物打捞、公共水域和航道、港口清障；沉船存油和难船溢油的应急清除；防止海洋环境污染；海上应急拖航驳运和海上特殊交通运输；提供水上、水下工程作业服务。（四）承担国家指定的特殊的政治、军事、救灾等抢险救助打捞任务；代表我国政府履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务。二、救捞系统面临的形势目前，我国海上运输安全形势依然严峻，由于自然灾害和人为因素导致的安全事故频发，救捞系统保障海上人命财产及环境安全的任务艰巨，责任重大。我国拥有大陆海岸线1.8万公里，海域面积达300万平方公里，海上运输密度高，通航范围大。近年来，又由于气-5-候异常变化，强台风、强冷空气等自然灾害频繁袭击我国，同时随着国民经济的快速发展，涉海活动增多，水上作业安全风险几乎与涉海活动量同步增长，水上大和重大突发安全事件长期在高位徘徊。2005年与2000年相比，水上遇险人数增加了2.6倍，遇险船舶数量增加了1.3倍。从海上运输安全事故来看，无论是在上个世纪末发生的“大舜”轮特大海难事件，还是在本世纪初因强台风发生的福建沙埕港四百余艘渔船沉没事件和南沙、西沙上千名中外渔民的被困事件，以及对上海黄浦江最大沉船“银锄”轮的抢险打捞与对沉没在天津港主航道拓宽处世界上最大挖泥船“奋威”号应急救捞等等，这些频繁的重特大事件一次又一次地向我们敲响了警钟，也充分证明了我国海上运输安全形势依然严峻，救捞系统履行职责面临巨大挑战。（一）航运业高速发展，水上救助和应急抢险打捞压力巨大。我国水上交通流量大，运输密度高，仅长江口和珠江口水域的日均船舶自然流量就分别达3000多艘次，超过世界上任何一条水道的船舶流量，伴随国民经济的快速增长，水上危险货物的运输量也在不断增加，通航环境更加复杂。目前，每天航行在我国水域的各类危险品运输船舶1000多艘次，水上交通事故引发的重大溢油及化学品污染的风险呈上升趋势，水上环境救助形势不容乐观。从港口迅速发展的角度来看，我国沿海主要港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续五年稳居世界第一，预计到2010年，全国港口吞吐量将达到72亿吨，水路货运量达到31亿吨。港口建设的发展，必然带动船舶流量的绝对增长。同时海上油气资源开发、海产捕捞、海洋工程、海水养殖等涉海活动也不断的增长，因此，水上交通安全事故的风险进一步增加，水上救助和应急抢险打捞的压力越来越大。（二）船龄长、船舶技术状况差，季节性客运流量大,对水上救助和值班待命工作提出了新的更高的要求。我国远洋、沿海和内河超老龄船舶的比重分别达到41%、68%、-6-43%，普遍高于世界平均水平；船舶种类繁多，特别是内河船舶种类多达1600多种，船龄长、船型复杂及船舶技术状况差是引发船舶交通事故的重要原因。春节、黄金周和集市、庙会期间是水上运输特别是旅客运输最繁忙的时间，这期间由于运量集中，船舶运力有限，老旧船舶和非运输船舶参与运输及超员、超载现象十分普遍，是水上交通安全事故的多发时段，这对水上救助和值班待命工作提出了新的更高的要求。（三）气候变暖，自然灾害频发，水上救捞工作面临新的考验。近几年，气候变暖，气象变化异常，自然灾害对人民群众生命财产安全构成严重威胁，海上重特大事故频繁发生。据统计，北方海区和东海海区8级大风日年均60天以上，南海海区台风多，平均每年有11次台风袭击我国沿海；北方海区冬季强冷空气次数多、强度大，恶劣的气象和海况导致重特大事件经常发生，如果救捞系统不能对遇险人员和船舶实施快速有效搜寻救助，极易造成重大人命财产损失。因此，救助打捞工作面临新的考验。三、救捞系统开展专业化建设的重要意义根据我国目前救助打捞能力还不能完全适应海上安全生产和社会经济快速发展的现实情况，在救捞系统开展为期三年的专业化建设工作是加快救捞发展、提高救捞水平的一次重大的战略部署，是为巩固和发展救捞体制改革以来得之不易的建设成果，是针对当前救助打捞急需解决的重大问题和突出矛盾而开展的专项工作，非常及时、非常必要、非常迫切，这也是关系到救助打捞能否保持全面协调可持续发展的关键问题，意义重大而深远。（一）大力开展专业化建设，是贯彻落实“十七大”精神，履行好公益性职责的基本要求。“十七大”报告强调指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”，-7-全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。救捞系统作为国家专业海上救捞队伍，是国家应急管理机制的重要组成部分。我们的工作职责体现了党和国家以人为本的执政理念，我们完成的每一项人命救助和抢险打捞任务都直接关系到人民群众的生命财产安全和社会的稳定与和谐。救捞系统大力开展专业化建设，是全面履行好社会公益性职责的基本要求，只有通过专业化建设，提高救捞综合能力，才能更好地完成救捞任务，切实保障人民群众生命财产和海洋环境安全。（二）大力开展专业化建设，是加快实现党中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的迫切要求。党中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的要求对救捞系统是前所未有的机遇和挑战，这使我们清醒地认识到，救助打捞专业是我们救捞系统的立身之本，专业化建设是救捞系统的治本之策，提出“专业化建设”这一战略思路，就是要通过救捞专业化建设来加强救助、发展打捞，这对救捞事业的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。同时，党中央提出的“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”的要求，对开展专业化建设，指明了正确的方向。救捞系统作为国家海上唯一的专业救助打捞力量，也只有加快专业化建设，才能尽早把救捞队伍建设成为精干实用的国家专业应急救援队伍。（三）大力开展专业化建设，是落实交通行业做好“三个服务”的具体要求。部党组指出：在新形势下，救捞系统要立足“三个服务”、通过“四个创新”，实现新的突破。“三个服务”是救捞发展的立足点；“四个创新”是实现救捞进一步发展的有效措施和必然途径；“实现新的突破”，是在新形势下对救捞工作的更高更新的要求。部党组的重要指示，对于加强救捞专业化建设，加快救捞发展步伐，具有重要-8-的指导意义。救捞系统从最大限度地保障海上人民群众生命财产的安全出发，扎扎实实地开展专业化建设，保证救捞力量在关键时刻发挥关键作用，这是顺应民心，服务民生，造福百姓的善举，是落实交通行业做好“三个服务”地具体要求。（四）大力开展专业化建设，是实现“三精两关键”工作目标的必然要求。救捞体制改革后，部党组为救捞系统确定了“要建设一支人员精干、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用的海上专业救捞队伍”的工作目标，围绕这个目标，救捞系统做了很多工作，取得了可喜的业