汽运公司安全生产管理长效机制建设问题研究

1汽运公司安全生产管理长效机制建设问题研究一、前言在市场经济环境下，企业必须遵循利益最大化的原则来组织生产，这类利益不仅涉及企业整体经济效益，也涉及到职工个人的经济利益，更重要的是涉及确保广大职工生命财产安全和身体健康，因此加强企业安全生产管理就表现得尤为突出和重要，而要达到控制事故发生特别是杜绝重特大事故的发生，需要积极推进思想观念的创新、事故防范机制的创新，监管手段的创新，以此构建企业安全生产监督管理的长效机制。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《人民日报》“建立安全生产长效机制”的社论中都要求，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，建立长效机制。那么，何谓企业安全生产的长效机制？结合企业实际，笔者认为，企业安全生产的长效机制是指企业通过安全生产的制度化、安全文化建设、规范化管理等措施，使企业长时期少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产处于可控状态。二、我公司在安全生产长效机制建设上取得的成绩和存在的不足1、我公司在安全生产管理体系建设方面在近几年来有了长足进展。经过了若干年的探索和研究，以《职工违章违制考核管理办法》（攀汽行【2002】46号文）的发布为标志，我公司的安全生产长效2机制建设从探索阶段进入了全面建设的新阶段，从2002年至2006年，我公司历经OHSMS体系建设、自主安全管理体系建设两个大的时期，逐步形成了以“安全第一、预防为主、以人为本、从严管理、持续改进”为指导思想，确立了“遵守法律法规，坚持预防为主，改善环境条件，提高员工素质，强化职能管理，持续改进绩效，保障员工生命安全与健康，保障公民、法人和其他组织的人生安全、财产安全及其他合法权益”的安全工作方针，明确了“工业安全事故零、重大及其以上交通安全事故零、消防及危化品安全事故零、重大设备机械事故零”的安全奋斗目标，确立了以“0123”安全管理模式为基础、辅以各种现代化安全管理手段的安全管理新模式，建立了富有我公司特色的四个方面、六个工作重点、二十四个管理制度，编制完善了以《安全生产管理纲要》为核心的二十九个管理办法、管理标准的文件体系。总之，我公司已经建立起基本上符合现代企业安全管理要求的、比较完善的安全管理体系。2、开始推进企业安全文化建设，跟上时代步伐企业安全文化属于管理学范畴，是更高一级的管理理论和方法，它强调以人为本，倡导用文化的力量去凝聚人、激发人、管理人，从而提高员工的安全素质，达到企业安全生产长治久安的目的。新世纪伊始，我们就开始了安全文化建设的探索和思考，随着公司自动化办公系统的建设和建立，我们开始利用OA系统发布安全管理信息，利用OA论坛开展安全工作思路的讨论，多次开展公司范围内的安全工作思路大讨论活动，并举办各种类型的安全知识竞赛、安3全演讲比赛，创办了《汽运之声》内部刊物，举办事故图片展等等，将安全文化建设不仅提上公司工作日程安排，而且开始稳步推进，现已形成以“遵章光荣、违章可耻”安全生产荣辱观和“珍惜生命、谨慎驾驶、从我做起”驾驶员安全生产理念为核心内容的安全文化体系，被正在逐步为公司广大干部职工认同、接受。3、我公司安全管理长效机制的运行和管理为保障这套安全管理体系的运行，我公司在安全管理制度的贯彻落实和安全管理制度本身的修订、补充与完善两个方面进行着不懈的努力，按照PDCA模式定期修订各类管理标准、各个管理办法和在充分调查研究的基础上重新编制管理办法、新编制各类安全标准化作业程序等等。除此之外，在安全监管方面，公司还注重和加强了职工群众及家属参与安全管理这支队伍建设，如公司设立的“安全行车安全监督员”和“安全轮值员”制度、“职工代表安全巡视制度”、“安康杯竞赛活动”、“家属协管活动”、“青安岗活动”等等，并纳入绩效评价管理体系，充分发挥基层职工的作用，充当安全管理的“监视站”、“中继站”。4、我公司安全管理长效机制运行过程中存在的问题和不足（1）员工的年龄结构和知识结构导致安全综合素质不高。员工的年龄结构和知识结构发生了较大变化：有经验的老员工面临退休,刚走上工作岗位的员工还在学习实践中,工作的衔接存在着青黄不接的现象；而现有的工作主体的中坚力量,相当一部分文化底子相对较4差,接受事物较慢,且不好学；另外不灵活的分配体制也影响着部分职工的工作积极性。这就形成了年老的想做事做不好事,年轻的眼高手低，简单的事情不想做,复杂的事不会做的恶性循环现象。（2）部分安全工作流于形式。班组的安全工作普遍存在着内容空洞、脱离实际的情况。有的班组的安全活动记录从内容到签名竟均出自一人之手，有的行车安全监督员很少在信息反馈表上留下有用的信息，有的KYT活动记录上全年内容一模一样……安全工作流于形式，没有起到实际效果。（3）习惯性违章屡禁不止。（4）道路运输企业的独特性，决定了我们的企业安全文化既没有现成的经验可借鉴，也没有固定的模式可套用，只有摸着石头过河，边走边探索。（5）企业安全文化建设任重而道远。企业安全文化建设是企业安全管理的根本和最终之路，但这绝非一朝一夕能够达成，需广大干部职工长期不懈坚持下去并为之努力奋斗。三、我公司在继续建立健全安全生产长效机制方面应采取的措施1、各级领导应高度重视安全生产工作建立安全生产长效管理机制，是实现安全生产的重要基础性工作。各级领导、各级管理干部，特别是企业领导，必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，以保证职工身体健康和生命财产安全为己任，在安全生产工作上要以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任。但极端重要的安全工作单5靠企业领导的自觉性是不行的，必须从机制上加以约束，如政府在任命、考核企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要的指标，真正做到“政府统一领导”。除安全监察部门的依法严格监察外，企业内部必须形成对领导特别是对各单位第一把手履行安全生产职责的监管制度，利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其认真履行安全职责，确保“三同时”制度的贯彻落实，并依法保证本单位安全生产所必须的资金投入等。2、建立健全企业安全生产规章制度，做到安全监管有章可循国家已颁布实施了《安全生产法》等法律法规，走上依法开展安全生产之路。在良好的大气候下，企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任为基础的，完善且切实可行的安全生产规章制度，确保安全监管有章可循、有章必循、违章必究。（1）确保设置安全管理专门机构，配备安全管理人员企业必须按规定设置安全管理机构，并配备适合安全管理要求的专职安全管理人员如注册安全师；另外，还可通过实施安全督导员制度，加强安全督导等形式，培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍，从而能及时发现、整改事故隐患。（2）落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行6安全生产目标管理，层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位。（3）建立、完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定，在坚持三级安全教育的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。对各级安全生产责任人，要通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，进行安全责任教育;对各级管理干部进行安全责任教育;对广大员工进行安全责任教育。各级领导不仅要自己具备安全生产意识，还必须懂得且主动采用多种形式，深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识，使广大职工知其任、明其责、尽其职，提高职工的安全生产素质，提高防范事故和应急救援的能力。（4）安全检查要有针对性，要有实效安全检查要着重于事故的防范，系统的、有效的检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径。企业要形成规范的安全检查制度，要在落实上级规定的安全检查内容和频次等要求的基础上，积极创新安全检查模式，理论和检查形式均要创新，检查的内容更要创新，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。对检查中发现的问题和隐患，实行“三定”制度，即：定责任人、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改。（5）健全、完善安全责任考核、激励机制7在市场经济条件下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步健全和完善安全责任奖罚机制，健全和完善安全生产责任考核机制时，要从本单位实际出发，制定安全生产责任制考核方案，并尽量做到量化、细化、具体化。（6）健全、完善安全责任追究机制发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导的利益挂钩，在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把安全指标完成情况纳入干部考核机制中。（7）加强班组安全管理，强化群体安全意识班组是企业最基层的组织，其安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道，是安全生产管理长期努力的一个目标。要建立起一种“群体安全意识”，必须加强对班组长这个集体核心的教育培训，增强其安全管理技能。加强班组安全管理，使班组安全管理逐步达到标准化、规范化，生产一线职工严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素。3、积极推进“以人为本”的企业安全文化建设建立安全生产长效机制最主要的目的就是要避免重大事故的发生，安全文化建设是预防企业事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要一环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略8性意义，培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。企业安全管理只有形成自己独特的有效的一种文化，才能长久维持。（1）企业要通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使职工在心灵深处受到震撼，加深对遵章守纪重要性的认识;通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，提高企业职工的安全修养，增强安全意识。要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、教化等办法进行治理，不能让习惯违章成为风气。在加强职工遵章守纪的教育基础上注重执行，在执行上要求要严，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。（2）鼓励理论探索和应用，结合信息化管理，促进安全文化发展。企业虽然不是开展理论研究的单位，但通过理论的学习探讨和应用，可以开拓安全管理人员的视野，提高其思考问题的深度，从而使企业安全管理能做到与时俱进，不断发展创新。因此，企业要搭建方便交流、沟通的平台，从资金、时间和精神上提供有力支持，鼓励企9业安全管理学术交流，结合信息化管理，利用先进的理论指导安全生产实践，使其成为安全生产不竭的动力。安全文化是企业安全生产中对安全技术施和安全管理措施的补充，但企业安全文化建设应该建立在良好的安全管理基础上，必须在确保基本的安全技术措施和管理措施得到落实的基础上，做好规划，制定切实可行的、便于操作的措施，将安全文化融合于企业的各项工作中，这样，才能真正创造安全生产的良好氛围，更好地促进企业发展，达到良性循环，达到长期有效的目的。4、积极推行职业健康安全管理体系，实现安全生产的持续改进OHSMS18001(职业安全健康管理体系)是一种安全管理先进模式，其最大的特点是确立了一切事故都是可以预防的先进思想