关于印发全省交通运输行业“安全质量年”

-1-全市交通运输行业“安全质量年”活动2010年工作目标和主要任务一、工作目标安全质量管理责任进一步落实，长效管理机制进一步健全，基础工作不断强化，管理水平不断提高。事故各项指标控制在省政府下达的考核指标之内。全省高速公路工程和重点水运工程质量鉴定等级合格率100%，优良率达到83%以上；农村公路质量合格率100%。二、主要任务（一）交通系统主管部门1．各县(市)、区交通局本行政区域内2010年“安全质量年”活动进行布置和督查，深化其内容，做好“安全质量年”活动的总结工作。2．进一步完善各类安全管理规章制度，修订规范性文件，增强各类规章制度的可操作性。3．健全安全质量管理机构，配齐人员，进一步落实安全管理经费、设备等。4．完善交通运输行业安全生产管理信息系统。完善行业安全生产管理信息系统，实现车、船、企业、行业管理机构和交通主管部门的安全信息网络连接与安全管理资源共享，提高交通运输安全管理水平和重大突发事件应急处置能力。-2-5．每季一次填写《交通基础设施安全隐患排查治理汇总表》（同往年），分别于6月23日、9月23日、年终12月10日前总结报局安全处。（二）公路管理部门1．按照上海世博会公路安保工作方案开展各项工作。一是全面检查全市公路、桥梁，重点排查、整治、监管进出上海的主干线公路、通往主要景区公路及相关大型桥梁、长大隧道等交通基础设施；二是加大养护投入，实施必要的养护工程，确保公路及其设施良好技术状况，努力创造“畅安舒美”的公路交通环境；三是进一步完善公路交通标志标线和交通安全设施，特别要完善通往上海方向指路标志体系，争取相关工作在2010年4月底完成；四是落实公路交通突发事件应急处置工作；五是加强“超载、超限”的整治力度，最大限度消除交通事故隐患；六是配合公安等部门和当地政府做好治安卡点的建设和安检工作；七是深入开展排查调处，妥善处置本行业不安定因素和消除安全隐患，全力维护行业稳定。2．加快农村公路安全设施建设。按照《浙江省农村公路安全设施设置技术指南》，加快四级及以下等级公路安全设施建设。力争实现2个安保目标，即：临水临崖（8米以上）安全设施完善率100%，县乡道四五类病危桥修复100%。对列入省、市两级的道路交通事故多发点（段）的整治进行重点督查。3．认真总结往年公路“三防”工作特点，结合迎国检对公-3-路应急管理的要求，不断完善“三防”应急预案，做好极端天气及恶劣气候下公路的安全畅通工作。一是继续完善应急抢险体系，健全以养护中心为基础的县级应急保障队伍，做到人员、设备、物资三落实，严格执行值班、信息报送、安全责任三项制度，组织有序，措施有力，在最短时间内恢复公路通行。二是积极整合资源，统筹布局，加强应急设备物质储备。三是加强应急管理能力建设，完善应急指挥和管理体系，提高应急预案的操作性，对预案有计划地组织演练。（三）港航管理部门1．继续推进“三项建设”，夯实安全基础工作（1）推进制度建设。严格执行国家法律、行政法规、行业规章制度，出台并实施《港口安全检查规则》，制定《港航系统安全事故隐患举报奖励制度》。在规范行业监管行为的同时，进一步督促企业严格落实各项法律法规、规章制度及企业制度的规定。（2）加强安全管理队伍建设。继续组织开展全市港航企业的安全管理资格证培训班，不断提升本行业安全管理人员的安全管理水平。同时，组织开展行政执法人员的理论、法律法规和业务培训，提升道德修养及业务素质，逐步建立一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬的行政执法队伍。（3）加强应急能力建设。完成《港口突发事件总体应急预案》和《港口安全生产事故突发事件应急预案》、《港口危险货物-4-事故应急预案》、《旅客紧急疏散救援预案等三个子预案》的制定工作，并制定相应的预案操作手册。同时要督促企业积极开展预案演练，完善应急预案。做好“三防”、冬季防寒潮大风、长假期间等季节性和重点时段的安全工作，减少灾害性天气和突发事件对港航安全生产的影响。2．突出四个重点，稳定安全形势（1）严把审批关。进一步深化行政审批制度改革，实现行政审批与执法监管职能相对分离。强化港航企业安全准入条件。坚持行政许可集体审议制度，加强现场踏勘、相关论证和安全评估等工作，把好行政许可中的安全条件关，特别是运输管理上要认真贯彻落实《浙江省水路运输经营管理工作规定》，严把水路运输市场准入关。港政管理要以新修订的《港口经营管理规定》的颁布实施为契机，全面审核港口经营人的资质条件，把好港口企业的安全准入关。（2）加强日常监管。对已经做出的许可，尤其要对资质条件的保持情况进行监管；改进水路运政检查形式，借助预警制度强化水路运政检查常态化，从深度和广度上更加有效持久地开展工作，以更好地规范水路经营行为；继续深入实施《宁波港域港口危险货物作业经营资质预警管理办法》等日常监管制度，按照《港口安全检查规则》深化日常检查工作，促进港口企业保持经营资质；进一步加强在建水运工程的检查力度，推进水运工程建设，规范水运建设市场。-5-（3）加强重点领域专项治理。坚持专项治理和长效管理相结合，深化隐患治理工作，继续开展余姚江航道综合整治、船舶吨位丈量专项检查、水路运输经营资质预警检查、水路内贸集装箱超载、进港出运集装箱危险货物匿报谎报、水路危险货物专项整治、水运工程建设领域突出问题专项整治和消防大检查等治理活动，解决突出问题，消除事故隐患。（4）严把船舶检验质量关。推进船舶质量诚信管理，完善船舶设计单位评估机制，强化船舶建造检验过程控制，引导和推进标准化船型的发展。结合节能减排工作要求对现有内河船型进行优选。继续做好船舶吨位丈量专项整治工作，严格新造船的吨位丈量，杜绝产生新的大船小证现象。3．抓好三项工作，提升管理水平（1）强化宣传力度，提高行业安全意识。组织开展好第九个“安全生产月”集中宣传教育活动，通过港航行业宣传窗、协会刊物、运输工具及新闻媒体等，加大正面宣传力度，推动安全宣传工作日常化，进一步营造水路交通行业安全发展的社会氛围，提高社会大众对交通行业安全工作的参与度和支持度。（2）完成有关安全课题研究工作。今年将在现有的安全科技建设工作的基础上，继续加强科技研究，促进安全管理效能的进一步提升。一是完成《港口集装箱堆场安全技术标准》课题研究，统一港口危险货物集装箱堆场安全技术标准。二是完成港航安全信息系统的推广使用，利用信息化手段提高管理能力，规范-6-行业安全管理行为。三是完成市直辖及大榭港区的港口危险货物作业企业视频监控系统建设，解决由于人少、点多、线长、面广造成的执法难题。（3）规范执法行为，加强执法监督。继续贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，全面实施《行政处罚自由裁量实施办法（试行）》和《自由裁量执行标准》，逐步实现执法现场检查要求、检查重点、检查内容和处罚标准四统一。4．全力以赴做好上海世博安保工作根据市交通局和省港航局关于上海世博会“环沪护城河”安保工作的部署，强化上海世博会等重要时段的安全监管。通过关口前移、重心下移，切实加强日常监督检查和安全执法，实施跟踪执法、跟踪监管，增强监管、执法的针对性和有效性。重点抓好以下工作：一是结合实际，制定实施意见，明确任务、分解责任，部署各项安保工作。二是对水路运输企业、船舶和危化品运输情况及港航基础设施等情况进行全面调查摸底。三是在摸底的基础上部署行业专项检查，切实做好重点单位、船舶和重要部位的安全防范工作，重点是强化对水路危险品运输单位及其从业人员的资质管理，规范水路运输秩序；强化危货作业、客运、港口保安履约等相关码头的安全管理工作，加强对水上旅客和携带物品的安全检查工作。四是在上海世博会期间全面实施各项安保措施以及协调配合机制，加强现场管理，在世博会开、闭幕式、高峰论坛、中国馆日等关键时期内加强检查，并及时提升港口保安-7-等级。5．注重总结，提升管理水平。今年是为期三年的“安全质量年”活动的最后一年，各单位、各部门要按照《全市港航系统开展“安全质量年”活动实施方案》确立的各项目标与任务，开展“回头看”活动，确保各项工作任务顺利完成。同时，要认真总结开展“安全质量年”活动所积累的宝贵经验，不断改进工作方法，提升管理水平。（四）道路运输管理部门1．全力以赴做好上海世博会安保工作。充分借鉴北京奥运会期间道路运输安全保障的成功经验，结合行业实际，进一步加强源头管理，落实工作措施，严格安检措施，全力以赴做好世博会期间的道路运输组织和安全保障工作。加强源头安全管理。一是要摸清家底，落实责任，掌握动态情况。掌握辖区经营进沪道路运输业务的每个企业、每条班线、每个车站、每辆车辆、每位司乘人员、车辆GPS安装等情况，并登记建档。突发情况时要能及时联络解决。二是加强对客运站的安全监管。严格落实客运站“三不进站、五不出站”安全规定，所有发往上海班线的始发、途中配客客运站要设立专门的危险品查堵岗位，充实、配强安检人员，做到安检人员不脱岗，乘客行李不脱检。一、二级客运站必须100%使用X射线安检仪检查，二级以下车站要配合公安做好安检工作。客运站的危险物品检查要做好安全检查记录，对查获的危险品要及时进行妥善处理，需-8-提交公安部门处理的要由客运站及时报告当地公安部门。三是要管好从业人员，督促运输企业加强对进沪车辆驾驶员、乘务员的安全教育和培训，选派技术过硬、经验丰富、诚信可靠的从业人员承担进沪运输工作。四是要切实加强进沪车辆的管理。要加强对车辆技术状况的维护检测、GPS设备的使用监控，实现GPS信息不间断联网，加强对客货运车辆途中的安全监管。加强日常安全检查。世博期间要通过不定期开展明查暗访等多种形式的安全检查，严防出现旅客携带危险品上车，严防不符合技术状况的车辆上路营运，严防危险品运输车辆不按规定线路营运或不按规定装载货物，严防不符合条件的驾驶员赴上海执行运输任务。完善各类应急预案。要针对上海世博会期间客流相对集中、客运需求旺盛、时间跨度大、安保要求高等特点，制定上海世博专项应急预案，并组织应急演练。要落实应急所需的人员、物资、车辆、设备、经费等，确保一旦发生突发事件，能及时有效处置，确保上海世博会的安全。2．严好关口，建立完善安全生产长效管理机制。继续严格行业安全准入审核。把企业安全生产状况作为资源配置的重要依据，严格按照法律法规，把好企业、车辆、人员的市场准入审核，将企业的经营行为、安全生产状况与经营资质相紧密挂钩，与运力投放、线路调整相挂钩，与企业的发展相挂钩，对疏于管理，发生群死群伤重特大交通事故或是重大服务质量事件的企业、车辆和人员，予以限期整改、行政处罚直至清退出道-9-路运输市场。加强行业安全日常监督管理。在明确责任的基础上，要建立健全并坚持工作督查、安全考核、企业预警、隐患排查整改等制度，加强安全管理的日常监管和工作督促落实。严格强化在用车辆技术状况的监管，加快老旧运力的淘汰更新。督促企业规范安全经营行为，建立健全工作制度、台帐，落实安全管理人员、设备、经费等保障措施。组织开展经常性的安全检查，加强安全隐患排查，消除安全事故隐患。积极推进行业安全科技管理。继续推进“安全六项工程”，大力推进客运车辆“三合一”视频监控系统、客运站驾驶员指纹识别仪，以及GPS、IC卡等科技设备的安装应作，加大GPS终端安装改造、监控平台建设以及安检设备等方面的资金投入，进一步提升安保技术保障水平。此外，继续推进行业安全管理信息库建设，实现电子化管理，对安全事故多的企业、车辆、人员实行重点监控。3．突出重点，提高行业安全监管的针对性和有效性。强化对旅客运输、危化运输及事故多发重点企业的安全监管。确定2010年省级、市级重点监管企业名单，会同当地交警部门联合加强管理，强化检查监督，指导督促企业切实加强安全隐患整改。对发生安全死亡事故的企业，属地运管部门要上门对企业安全生产状况进行检查，按照“四不放过”的原则，督促企业认真整改，对相关责任人员予以严肃处理。强化对违章多、事故多重点驾驶人员的教育监管。要建立完-10-善重点驾驶人制度，对发生责任死亡事故或违章多发的驾驶人员，列入重点驾驶人数据库，督促企业将其调整出重点驾驶岗位，进行再教育再培训，屡教不