关于报送农村公路交通安全相关材料的

关于报送农村公路交通安全相关材料的通知县市交通运输局：根据自治区人民政府办公厅《关于报送自治区道路交通安全相关材料的通知》，为全面了解我区当前道路交通安全形势，深入分析道路安全工作中存在的问题，现将相关调研提纲印发你们，请认真做好汇总、报送工作。具体要求如下：一、当前农村地区的道路安全状况。二、当前农村地区群众出行的主要方式及其比例。三、近五年来农村公路运输事故及其规律特点。四、加强农村公路运输安全工作的对策和建议。请各交通运输局认真搜集相关资料，于3月6日前报送交通运输厅。联系人：娜仁电话[phone]二〇一二年三月五日一、存在的困难和问题（一）农村公路仍不适应农村客运发展的需要。农村公路是发展农村客运的重要载体，农村客运站点是发展农村客运的重要平台。近年来，我县加大了农村公路建设力度，农村道路通行条件得到较大改善。至2009年底，全县公路通车里程为4330.756公里，公路密度为55.44千米/百平方千米。按行政等级划分：国道234.143公里，省道206.625公里，县道571.66公里，乡道1037.336公里，村道2149.085公里，专用公路131.907公里。按公路等级分：高速公路103.143公里，三级公路350.806公里，四级公路1267.88公里，等外公路2608.927公里，等外公路占了通车里程的60.24%。目前全县仍有683个村小组未通公路，占全县村小组总数的25.2%。特别是绝大部分乡村公路达不到等级，通而不畅，晴通雨阻，通路不通车、路通桥不通现象十分突出，严重制约了农村客运的发展，也给农村客运发展带来安全隐患。（二）农村公路建设资金紧缺，地方配套困难。目前，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助15万元，通畅工程国家每公里补助40万元。由于我县是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村公路建设地质、地形复杂导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资70～80万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资45～55万元，修建1公里四级砂石公路需投资15～20万元，造成农村公路建设资金严重短缺，项目实施的路面等级难以提高，给农村道路运输带来一定的安全隐患。（三）农村公路养护管理困难。一是资金严重不足，我县公路通车里程为4330.756公里，而有养护资金的县道为555.6公里，每公里每年养护经费仅为1400元，乡道为979.7公里，每公里每年养护经费为700元，村道为784.6公里，每公里每年养护经费为200元，现有的养护资金远远满足不了农村公路安全畅通的需要。二是农村公路管理体制不够完善，虽然2008年我县实施了农村公路管养体制改革，成立了乡镇交通运输管理所，但18个乡镇交通运输管理所均没有专职人员，工作落实不到位。三是我县农村公路建设标准低，桥涵、挡墙、标志等附属设施防洪抗灾能力弱，大部分已经超期服役，养护范围点多面广。（四）农村客运优惠政策难以解决。农村客运一是行驶的公路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是各种费用过高，农村客运经营者在市场竞争中处于被动地位。我局积极向上争取农村客运税费减免优惠政策，至今未获的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。（五）农村客运站点建设滞后，建成使用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站管理难度较大，车进站、人归点的管理和农村客运安全例保检查等难以落实，致使目前已建成的部分客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助30万元，而建设一个农村客运站需投入资金80～130万元。2007年至今已下达我县农村客运站建设项目8个，只完成3个，建设滞后，除征地补偿费外，办理建设的相关费用较高，部分乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建设滞后，目前，全县还有12个乡镇无客运站点，发展农村客运难度大。（六）农村客运安全隐患突出，打击非法营运难度大。一是在偏僻山区，农民安全意识缺乏，图便利，贪实惠，把安全置于脑后。目前，农民出行主要有三个途径：以摩托车代步；乘坐农用车、货车甚至是拖拉机等非客运车辆；乘坐正规的客运车辆。对居住边远山区的农民来说，非客运车辆不仅成本低，而且载货量较多，成为他们出行的首选交通工具，至于安全问题，有的农民说，大家都是这么来来去去的，也没几个人出事，出事的毕竟是少数。二是在农村客运市场监管方面，由于农村道路点多、面广，大部分乡镇无客运站点，再加上交通运管部门和交警的警力有限，无法确保对客运车辆进行日常安全检查、检测，路面交通监管和行业管理也难以到位，特别是在重大节假日、赶集日、周末学生回家或返校期间，常常出现超载、人货混载等现象，极易发生安全事故。三是运管人员、经费严重不足，监管难以到位，非法营运打击难度大。广南县交通运政所编制20人，实有6人，协管人员8人，其中执法人员7名，长期人员及经费的不足致使农村客运管理工作存在较大困难。四是部分群众对整治非法运营工作不理解，不支持，加大了对非客运车辆载客违章取证的难度，非法运营屡禁不止，严重影响了农村客运市场健康、有序发展。二、对策及建议（一）按照我县农村道路建设和农村客运的总体规划要求，结合群众的“热线”、“热片”，按照“车头向下、纵横有序”的客运网络原则，将路、站、运的协调发展规划与小城镇建设、新农村建设有机结合起来，建设交通便利的农村客运网络。（二）继续加强组织营运和管理工作。重点是规范公交车营运管理，扩大公交车辐射带动面，并根据群众出行集中的“热线”、“热片”，调整增加县乡主干道和部分通村公路客运车辆，解决县乡主干道和至村公路部分群众的出行问题。（三）加大整顿、规范吸纳非法营运车辆力度，把无序变为有序，组建农村短途客运车队，整合和吸纳更多资质条件符合的微型车加入规范管理，发挥其作用，解决部分村寨通路无车乘坐问题。同时，严厉查处非法营运行为，让黑车、非法车无生存空间，进一步净化农村客运市场环境，为合法经营者创造良好的经营环境，使我县农村客运经营得到健康、稳定、有序的发展。（四）继续抓好安全生产工作，始终把安全生产工作放在首位，抓死安全生产每一个环节，决绝杜绝遏制重特大交通事故的发生，减少社会影响和人民群众生命财产损失，努力创造平安、和谐广南。（五）建议政府加强组织领导、落实责任。1．科学制定农村客运发展规划。要按照发展农村客运的总体要求，结合我县实际和乡（镇）布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际，逐级制定《十二五农村客运发展规划》，由县级人民政府组织相关部门制定实施，农村客运发展规划应当与农村公路建设规划有效结合，突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点。要统筹城乡客运网络和站点，引导城市客运车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化发展。2．积极推进农村客运站场建设。要根据农村客运的特点,本着循序渐进，因地制宜的原则，合理选址，科学设计，降低农村客运站、招呼站的建设成本，建设一站多功能，经济实用，规模适中，方便适用的农村客运站，确保建成后能顺利经营。农村客运站的建设坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,采用公建公营、公建民营、民建民营等多种形式，并鼓励、支持社会力量投资农村客运站点建设。3．客运组织公司化。为提高农村客运经营者的抗风险能力,规范农村客运管理，提高服务质量，建立以现有运输企业和现有运力整合组建运输企业为农村客运经营主体的农村客运服务体系，对农村客运进行有效的组织和管理，实现县与乡镇、乡镇与乡镇、村与村的城乡客运一体化运输。引导、鼓励、支持现有农村个体客运经营户采取股份制、合作制、联合、重组等形式，逐步实现公司化经营。4．加强农村客运市场监管。加强以对农村客运安全的源头管理，严把经营者的农村客运市场准入关，严把农村客运车辆的技术状况关，严把营运驾驶员的从业资格关。要监督检查农村客运的经营行为、运行安全、票价执行、服务质量等，实行农村客运安全、质量、服务、信誉的评价制度和奖惩制度，完善规章制度，规范经营行为。公安交警和农机管理部门要进一步加强监管，切实加强和规范农用车管理，依法禁止货运机动车、拖拉机等非客运车辆从事客运，严厉打击低速载货汽车违法载人、客货混装以及无牌、无证、无照非法营运和超限超载、欺行霸市等违法、违规经营行为，依法保护经营者的合法权益，维护农村运输市场的良好秩序。5．加大宣传力度，为农村客运又好又快发展创造良好条件。要加大对农村客运发展的宣传报道，多形式、多渠道宣传国家和我县加快客运发展的方针政策，发掘加快发展农村客运先进典型，积极营造有利于农村客运发展的良好舆论氛围，为我县农村客运又好又快发展创造良好条件。（六）建议各级政府帮助协调相关职能部门，减免相应的税费（如交易税、过户手续费等），减少农村客运经营者的负担以提高其做大做强的积极性。可根据旅客流向、流时、流量等规律性变化，在道路运输管理机构核定的经营区域内灵活调整经营方式，采取专线经营、公交化经营、循环经营、区域经营等不同方式营运，以适应市场变化和旅客出行的需要，对旅客较多的乡镇应增开“早进城、晚归乡”客运班车。规范农村客运线路许可。要根据县域农村客运线路和运力投放规划，完善农村客运线路许可机制，依法做好农村客运线路审批和运力投放工作，提高服务水平。要按照“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”的原则，以现有运力为主，根据不同客运线路、客源分布情况采取延伸现有客运线路、调整班车的运行线路或新增客运线路班次等方式，采取专线经营、区域化（以乡镇为区域）经营，允许经营者开行定线日班车，隔日班、周班、赶集班或其它适合农村群众出行需要的班次等多种营运方式。（七）建议政府解决运政管理方面资金不足，人员紧缺的问题，按照我县目前的发展模式，农村客运车辆分为四个片区经营。需要在四个片区设置运政管理中队，监督管理和维护市场秩序，打击非法营运，维护经营者的合法权益。需要增加运政协管员18人，每年需要增加经费投入25万元。