监理概论3.建设工程目标控制

1监理工程师执业考试《建设工程监理基本理论与相关法规》3．建设工程目标控制【考试大纲】了解：建设工程目标的分解；建设工程设计和施工阶段的特点。熟悉：控制程序及其基本环节；目标控制的前提工作；建设工程目标的确定；建设工程目标控制的任务和措施。掌握：控制类型；建设工程质量、投资、进度目标控制的内容及相互之间的关系。3.1重点难点分析3.1.1目标控制概述3.1.1.1控制程序及其基本环节（熟悉）1.控制程序监理目标控制的程序如图3.1所示。在工程实施过程中，通过收集实际状况、编写工程状况报告，将工程实际状况与目标和计划比较。如偏离，采取纠正措施，或改变工程投入；或修改计划（纠偏），使工程能在新的计划状态下进行。如正常，则继续监控工程投入、工程实施计划及输出。该控制程序是一个不断循环的过程，直至工程建成交付使用，因而是一个有限的动态循环过程，即：周期性、定期进行、有限循环。2.基本环节将图3.1的控制程序进一步抽象,可以分为五个基本环节：投入——转换——反馈——对比——纠正——投入。（1）投入控制流程的每一循环始于投入。投入的生产要素包括：人力（管理人员，技术人员和工人）、建筑材料、工程设备、施工机具、资金、施工方法和信息等。（2）转换工程实施计划＊定期进行＊有限循环实际状况与计划目标比较工程状况报告收集实际状况偏差正常纠正措施修改计划输出投入改变投入图3.1监理目标控制程序2转换是指由投入到产出的转换过程。（3）反馈控制部门和控制人员需要全面、及时、准确地了解计划执行情况及其结果，这就要依靠反馈信息实现。控制部门需要什么信息，取决于监理工作的需要以及工程的具体情况。为了使整个控制过程流畅地进行，需要设计信息反馈系统，预先确定反馈信息的内容、形式、来源、传递等，使每个控制部门和人员都能及时获得他们所需要的信息。信息反馈方式分为正式和非正式两种，非正式信息反馈应当适时转化为正式信息反馈，才能更好地发挥其对控制的作用。（4）对比对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。在此工作中，要注意以下几点：①明确目标实际值与计划值的内涵；②合理选择比较的对象；③建立目标实际值与计划值之间的对应关系；④确定衡量目标偏离的标准。（5）纠正对于建设工程目标控制来说，纠偏一般是针对正偏差（实际值大于计划值）而言，如投资增加、工期拖延。对于目标值偏离计划值的情况要采取措施加以纠正。具体分为以下三种情况：①直接纠偏：轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划的范围内。②不改变总目标的计划值，调整后期实施计划。在中度偏离的情况下采取的对策。③重新制定目标的计划值，并据此制定实施计划。在重度偏离的情况下采取的对策。3.1.1.2控制类型（掌握）控制类型如表3.1所示。在建设工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，出现偏差是不可避免的，而且偏差可能有累积效应，从而难以实现工程预定的目标。另一方面，主动控制的效果虽然比被动控制要好，但是仅仅采取主动控制措施确是不现实的，或者说是不可能的，并且在某些特定的情况下，被动控制倒可能是较佳的选择。因此主动控制与被动控制是控制实现项目目标必须采用的控制方式，二者缺一不可，两者应紧密结合起来（如图3.2所示）。表3.1控制类型分类序号划分依据分类备注1作用于控制对象的时间事前控制在投入阶段对被控系统进行控制事中控制在转化过程中对被控系统进行控制事后控制在产出阶段对被控系统进行控制2控制信息来源前馈控制根据测得的干扰信息预测可能出现的偏差，采取预防措施反馈控制按照计划所确定的标推来衡量计划的完成情况，并纠正执行计划过程中所出现的偏差，最终确保计划目标的实施3控制过程是否形成闭合回路开环控制指受控对象不对施控主体产生反作用的控制系统闭环控制受控对象能够反作用于施控主体的控制系统4控制措施的出发点主动控制事前控制（起到防患于未然的作用）、前馈控制（起到避免重蹈覆辙的作用）、开环控制被动控制事中和事后控制、反馈控制（控制效果在很大程度上取决于反馈信息的全面性、及时性和可靠性）、闭环控制要做到主动控制与被动控制相结合，关键在于处理以下两个方面：（1）要扩大信息来源，要包括本工程实施情况的信息、已建同类工程的有关情况等外部环境信息；（2）把握好输入环节，要输入两类纠偏措施，不仅有纠正已经发生的偏差的措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差的措施。3.1.1.3目标控制的前提工作（熟悉）目标控制必须做好两项前提工作：一是目标规划和计划；二是目标控制的组织。1．目标规划和计划主要做好合理确定并分解目标、制定可行且优化的计划等两方面的工作。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，日标控制的效果就越好。目标规划和计划与目标控制之间表现出—种交替出现的循环关系，每一次循环都有新的内容，新的发展。3目标控制的效果直接取决于目标控制措施是否得力，是否将主动控制与被动控制有机结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。目标控制的效果是客观的，对目标控制效果的评价是主观的。但是，如果目标规划和计划制定得不合理，甚至根本不可能实现，这样会严重降低目标控制的效果，因此目标控制的效果在很大程度上又取决于目标规划和计划的质量。为了提高目标规划和计划的质量，应做好两方面工作：①合理确定并分解目标；②制定可行且优化的计划。计划是对实现总目标的方法、措施和过程的组织和安排，是建设工程实施的依据和指南。计划不仅是对目标的实施，也是对目标的进一步论证。制定计划首先应保证计划的技术、资源、经济和财务的可行性，保证建设工程的实施能够有足够的时间、空间、人力、物力和财力。2．组织目标控制的组织包括：①设置目标控制机构；②配备合适的目标控制人员；③落实目标控制机构和人员的任务和职能分工；④合理组织目标控制的工作流程和信息流程。3.1.2建设工程目标系统任何建设工程都有投资、进度、质量三大目标，这三大目标构成了建设工程的目标系统。为了有效进行目标控制，必须正确认识和处理投资、进度、质量三大目标之间的关系，并且合理确定和分解这三大目标。3.1.2.1建设工程三大目标之间的关系（掌握）建设工程投资、进度、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。在确定建设工程目标时，应当对投资、进度、质量三大目标之间的统一关系进行客观的且尽可能定量的分析，应注意：（1）掌握客观规律，充分考虑制约因素；（2）对未来的、可能的收益不宜过于乐观。通常当前的投入是现实的，其数额也是较为确定的，而未来的收益确是预期的、不很确定的；（3）将目标规划和计划结合起来，优化的计划是投资、进度、质量三大目标统一的计划。在确定建设工程目标时，不能将投资、进度、质量三大目标割裂开来，分别孤立地分析、论证，更不能片面强调某一目标而忽略其他两个目标的不利影响，而必须将投资、进度、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。3.1.2.2建设工程目标的确定（熟悉）1．建设工程目标确定的依据建设工程的目标根据建设工程不同阶段所具备的条件不同，目标确定的依据也不同。建立建设工程数据库，可提高目标确定的准确性和合理性。建立和完善建设工程数据库需要经历较长的时间，在确定建设工程数据库的结构之后，数据的积累和分析就成为主要任务，也可能在应用过程中对已确定的数据库结构和内容还要做适当的调整、修正和补充。建立建设工程数据库，应做好如下工作：①按照一定的标准对建设工程进行分类，通常按使用功能分类较为直观，也易于为人接受和记忆；②对各类建设工程所可能采用的结构体可进行统一分类；③数据既要有一定的综合性，又要能足以反映建设工程的基本情况和特征。2．建设工程数据库的应用建设工程数据库中的数据表面上市静止的，实际上是动态的；表面上是孤立的，实际上内部有着非常密切的联系。输入工程实施输出预防和纠偏措施分析原因发现偏差预测偏差风险分析调查研究图3.2主动控制与被动控制相结合4建设工程数据库的应用并不是一项简单的复制工作。要用好、用活建设工程数据库，关键在于客观分析拟建工程的特点和具体条件，并采用采取适当的方式加以调整，这样才能充分发挥建设工程数据库对合理确定拟建工程目标的作用。3.1.2.3建设工程目标的分解（了解）1．目标分解的原则目标分解的原则包括：（1）能分能合；（2）按工程部位分解，而不按工种分解。这样分解比较直观，而且可以将投资、进度、质量三大目标联系起来，也便于对偏差原因进行分析；（3）区别对待，有粗有细；（4）有可靠的数据来源，目标分解所达到的深度应当以能够取得可靠的数据为原则，并非越深越好；（5）目标分解结构与组织分解结构相对应。2．目标分解的方式建设工程的总目标可以按照不同的方式进行分解。对于建设工程投资、进度、质量三个目标来说，目标分解的方式并不完全相同；其中，进度目标和质量目标的分解方式较为单一，而投资目标的分解方式较多。按工程内容分解建设工程目标是最基本的分解方式，适用于投资、进度、质量三个目标的分解；但是，三个目标分解的深度不一定完全一致。至于是否分解到分部工程和分项工程，一方面取决于工程进度所处的阶段、资料的详细程度、设计所达到的深度等，另一方面还取决于目标控制工作的需要。3.1.3建设工程目标控制的含义（掌握）3.1.3.1建设工程投资控制的含义1．投资控制的目标指通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。“实际投资不超过计划投资”可能表现以下几种情况：（1）在目标分解的各个层次上，实际投资均不超过计划投资（这是最理想的情况）。（2）在目标分解的较低层次上，实际投资在有些情况下超过计划投资；在大多数情况下不超过计划投资，因而在目标分解的较高层次上，实际投资不超过计划投资。（3）实际总投资不超过计划总投资，在投资目标分解的各个层次上，都出现实际投资超过计划投资的情况，但在大多数情况下实际投资未超过计划投资。2．系统控制在投资控制的过程中，要协调好与进度控制和质量控制的关系，做到三大目标控制的有机配合和相互平衡，而不能片面强调投资控制。3．全过程控制指要求从设计阶段就开始进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设工程实施的全过程，直至整个工程建成且延续到保修期结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性。越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。4．全方位控制对投资目标进行全方位控制，包括两种含义：(1)对按工程内容分解的各项投资进行控制，即对单项工程、单位工程，乃至分部分项工程的投资进行控制；(2)对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制，即对建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用以及工程建设其他费用等都要进行控制。对投资目标进行全方位控制时，应当注意以下几个问题：（1）要认真分析建设工程及其投资构成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响因素；（2）要抓住主要矛盾、有所侧重；（3）要根据各项费用的特点选择适当的控制方式。3.1.3.2建设工程进度控制的含义1．建设工程进度控制的目标指通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。进度控制的目标能否实现，主要取决于处于关键线路上的工程内容能否按预定的时间完成。同时要不发生非关键线路上的工作延误而成为关键线路的情况。2.系统控制5采取进度控制措施时，要尽可能采取可对投资目标和质量产生有利影响的进度控制措施。3．全过程控制对进度目标进行全过程控制要注意以下几个方面问题：(1)在工程建设的早期就应当编制进度计划；(2)在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接；(3)抓好关键线路的进度控制。4．全方位控制对进度目标进行全方位控制要从以下几个方面考虑：(1)对整个建设工程所有工程内容的进度都要进行控制；(2)对整个建设工程所有工作内容都要进行控制；(3)对影响进度的各种因索都要进行控制；(4)注意各方面工作进度对施工进度的影响。5．进度控制的特殊问题在建设工程的三大目标控制中，组织协调对进度控制的作用最为