浅析城市人防工程建设的思考

浅析城市人防工程建设的思考摘要：城市人防工程经历了百年演变，随时代发展而变化：从最早的“对空防护”——强调保护居民免受空中打击，到“居民防护”——保护居民免受战争的各种破坏，再到“民防”，引申至保护居民生命财产、作战潜力和国家安全的广泛领域。冷战结束后，随着恐怖活动的增加，自然灾害和人为灾害的加剧，城市安全问题日渐突出，构建城市减灾综合体系成为社会各界普遍关注的问题。在大安全观的指导下，各国政府纷纷制订各级政府应急预案，将民防机构纳入应对突发事件的职能部门，使民防成为平时和战时保国保民的一项重要国策。关键词：城市人防工程建设民防工程关键时候要发挥作用还离不开组织指挥、通信警报、宣传教育工作的配合。针对各种灾害状况的紧急预案、基于信息共享的预警系统、顺畅的通信指挥体系、健全的组织机构，对于无论平时还是战时紧急状况下城市的快速反应和处置能力都是非常重要的。民防宣传教育应从学生抓起并深入社区，让每个城市居民都对紧急情况下的掩蔽、防护与互救有所了解。总之，现在城市民防是一个全方位多层次综合性概念，民防工程在满足战时防护功能的基础上更多地倾向于平时也要发挥作用，如此才能成为确保城市功能正常运转的必不可少的重要设施。1现代战争的特点上世纪80年代末90年代初以来，世界军事领域兴起了一场新军事变革，其实质就是以信息技术为核心的高技术发展在军事领域的反映。人类战争在经历了冷兵器时代一热兵器时代一机械化时代这几个阶段后，已进入信息化时代。控制信息权是赢得现代战争的关键因素，信息优势己成为作战双方竭力争夺的核心优势。仅以为收集军事情报而使用的卫星数量为例(见表一)，十多年来军事卫星的使用数量稳步增加，至伊拉克战争其数量已较海湾战争时增长了近两倍。近几次局部战争中使用的卫星数量（表一）信息技术也促进了指挥自动化的发展。由最初的pI系统发展至C4I和c4ISR并逐步发展成C'4／,L／SRJ2J，使实时指挥成为可能。从发现目标到实施打击，其周期由海湾战争时的2小时减至目前的6分钟，由此向遭袭方遇警反击及人员疏散提出了更高要求。2现代战争是打击重点化、精确化的战争。现代战争改变了已往以造成敌方大规模伤亡、大范围摧毁敌方设施为目标，而将敌方看成一个有机整体，把能导致系统瘫痪的机构、设施作为打击重点。精确打击是实现这一目标的有效手段，在精确打击中普遍使用智能化的精确制导武器，巡航导弹的使用数量由海湾战争时的288枚增至伊战时的800枚左右。近几次局部战争中使用的精确制导武器数量占总使用弹药的比例参见图一。（图1精确制导武器占总使用弹药的比例）由此可见，精确制导武器所占比例由越战时的几乎为零增至伊拉克战争时的75％左右，足见其作战效能逐步为大家所认同。使用的精确制导武器的种类也有所增加，除巡航导弹、联合直接钻地弹外，还出现了高能微波炸弹、温压炸弹、“炸弹之母”等新式武器，其中某些弹药的威力不亚于一枚小型核武器，从而向人防工程的防护性能提出了新的要求。在近几次局部战争中体现出的上述特点及现代战争南由单纯机械化向机械化与信息化相结合的转变提醒我们：城市作为人民防空的重点，为适应现代战争的发展变化，其人防工程建设的功能目标作相应调整已不可避免。3新时期城市人防工程的功能目标3．1当前功能目标存在的问题(1)现己建城市人防工程防御目标主要针对核战争，把抵御地面核爆冲击波的能力作为设计标准。现代战争中广泛使用的是精确制导常规武器，攻击目标多为指挥中心、交通与通讯枢纽和发电厂等设施以及重要的军事目标。以大规模杀伤平民为目标的战略在现代战争中已无人采用，爆发大规模核战争的可能性微乎其微。与此形成鲜明对比的是，近几次局部战争中对核心战略目标的打击力度越来越强，甚至动用了能侵彻6m厚钢筋混凝土或30m土层的深层钻地弹，而我国目前在城市中建成的重要人防设施绝大部分难以抵抗这种高精度、大威力的钻爆型武器的攻击，情况令人担忧。(2)依据《中华人民共和国人民防空法》，战时人员疏散由县级以上人民政府统一组织，但在近几次局部战争中还没有一个国家政府因为面临战争而进行城市人口的大规模疏散。大规模的疏散将造成生产停顿、单纯性消费需求增加，战争尚未开始已对国民经济和社会结构产生严重破坏。目前的人防工程面积及配套设施数量是依据疏散后留城人口的数量确定的，战争爆发后大量人员涌入人防工程，现有人防建筑能否承受如此承重的负担而发挥其设计功能值得怀疑。(3)现代战争是一场有限战争。一方面体现在战场的局部性，发生世界大战的可能性不大，另一方面体现在战争持续时间的有限性，因为一场持续几十天的战争要耗费上百亿美元。据统计，海湾战争和科索沃战争虽仅持续数月。但花费均在600亿美元以上，持久战是任何一个国家都难以承受的，类似于朝鲜战争、越南战争这样的情况几乎不可能再现，而我国的人防建设仍沿用过去的思想，把长期坚守作为功能目标之一已无必要。总之，目前城市人防工程的功能已不适应现代战争的要求，其作为一种战略威慑力量的作用难以发挥。3．2新时期城市人防工程功能目标的确定正如前面所言，爆发大规模核战争的可能性越来越小。江泽民同志在第四次全国人民防空工作会议上就指出：现代战争是核威慑条件下的高技术局部战争，空袭与反空袭成为作战的主要样式。城市地下指挥中心、重要军事设施将直接面临精度高、威力大的精确制导武器的威胁，人防工程的建设应由过去应对地面核冲击波的作用转为重点防护钻地弹等新式武器的袭击。地下医院、地下仓库、各专业队掩蔽所也应适当提高其防护能力。用于平民掩蔽的城市一般性防护工程往往不是直接攻击的目标，如设计成预防直接命中不仅代价高昂而且没有必要，应转为预防由于临近目标遭到攻击而受到冲击波的影响以及因地面高大建筑倒塌所产生的倒塌荷载等次生灾害。对于非人防的地下空间则不考虑其防护功能，但在资金充裕、不影响平时功能的前提下也可考虑战时措施进行预留设施设计。4城市人防工程新功能目标的实现由于某些钻地炸弹威力巨大，故对于指挥所等核心人防工程，已建的应进行结构加强，新建的除加强结构外还要增加埋深，并可考虑辅以其它措施。以伊拉克总统官邸下的地下指挥所为例，其建在地下12至18米深处，墙壁为1．8至2．4米的钢筋混凝土，地面建筑辅以弹簧橡胶垫隔振基础，具有良好的抗爆、抗震性能，我们可结合自身情况予以仿效。本文主要讨论针对平民掩蔽的一般性防护工程。对于一般性人防工程，在实现其人防功能的基础上应更加重视平战结合开发利用．使其灵活依于城市地下空间的发展并尽量减少在和平时期用专用资金。按照现行的“战术技术要求”，拉响防空警报后15分钟内人员应进入掩蔽体，因此附建式的入防工程比单建式人防工程更易实现就近疏散和迅速掩蔽。城市多、高层建筑地下室是进行平战转换设计、建造附建式人防工程的理想场所。战时防空警报一旦拉响，人员可迅速通过安全出入口进入地下室实现短期的快速掩蔽。地下室虽未按人防等级设计建造，但由于其自身的特点，往往具有较好的天然防护能力。其楼板为15-20CM的现浇钢筋混凝土板，可以起到遮弹层的作用；其基础形式根据补偿基础理论常采用箱形基础，底板厚度可达2m以上，边墙也由相当厚度的钢筋混凝土构成，具有可观的抵抗冲击波的能力。部分地下室甚至还有自动消防系统、独立的发电机组和备用水箱等，则更方便于实现平战结合转换。由于高层建筑地下室的出入口埋深浅，其承受的水土压力较小，故在常规设计中与地下室相比其侧墙显得单薄，在冲击波及临近高大建筑倒塌所生的荷载作用下易发生坍塌堵塞，对口部的安全防护构成威胁并影响警报解除后人员的撤离，故对高层建筑地下室出入口应进行加固处理，这里推荐钢加固这一新方式。粘钢加固在地面建筑物结构强、提高桥梁承载力、水电站钢闸门加固等方面已有成功应用，研究也较深入、广泛，但用于城市平战转换地下室设计方面尚处于可行性研究阶段。因其具有施工方便、造价相对较低、便于平战转换的优势，同时在力学性能上兼备有效减小被加固钢筋混凝土的拉应力、消除侧墙内表面拉裂破坏的特点，可有效增强出入口的抗爆能力，故应用前景良好，值得研究和推广。值得注意的是，国内不少企业对建造人防地下室持消极态度，宁可交出一定比例的易地建设费用也不愿修建，从而错过了结合经济发展建设人防工程的最佳时机和场所。特别是经济发达的城市，城区可用于开发的建设用地已经比较稀少，而这些城市恰恰又是人防建设重点城市，辟出土地专门用于建造单建式人防工程可能性不大。因为一方面不符合城市整体规划造成土地资源浪费，另一方面建设人防工程仅依靠补偿资金还远远不够，必然占用其它资金。政府一方面必须加强人防工程建设的宣传和立法，加强执法监督和处罚的力度以确保城市人防工程建设功能目标的顺利实现，另一方面也要充分利用市场经济的客观规律，利用价格调控市场。开发商进行房屋土地开发，毕竟以赢利为目的。无利可图的项目是不做的。开发地下空间的费用常高于开发相同面积的地面设施，导致利润太低甚至亏本。人防工程作为社会公益性产品想要利用其商业价值虽有一些成功案例，但目前缺乏普遍可行的办法。我们建议采用BOT模式进行融资，即由开发商单独或与政府合资建设，建成后政府给予开发商一定期的经营权，期限过后再移交给政府；也可以采TOT模式，即由政府出资建设，交开发商运营，开发商每年向政府交纳一定数额的经营权使用费，合同期满后再将使用权返还政府。这两种融资模式在国内地面设施建设中还处于推广阶段——以北京2008年奥运会主体育场为例，由国家体育场项目法人合作方中国中信集团出资42％、北京市政府出资58％共同建造，中信集团将获得该体育场在2008年奥运会后30年的有效经营权——在城市人防工程建设中鲜见使用。中国的城市地下空间开发尚处于起步阶段．与西方一些发达国家相比有不小的差距，然而我们可利用后发优势，利用先进的投融资方式以提高开发商进行城市平战结合地下空间开发利用的积极性，加快城市人防工程建设。此外，结合城市地下交通网建设特别是轨道交通建设建造人员快速疏散网络和临时掩蔽所也十分适宜。城市轨道交通线通常建造在具有遮弹能力的城市地面道路以下，且上覆相当厚度的岩土层，只要适当改善隧道内的通风和照明条件并做好其口部的平战功能转换设计和与其它建筑地下室之间的连通道建设，就具备了一定的疏散和掩蔽能力，平战建设结合的可操作性相当突出。其平战结合建设研究宜与地下空间防灾研究相结合。地下空间在日常使用中遭受灾害的主要灾种为震灾、火灾和涝灾。隧道在战时虽不考虑武器的直接命中，但也可能受到冲击波所产生的振动影响以及火灾等次生灾害的威胁。1995年日本兵库县地震使地铁车站和区间隧道遭到严重破坏以及2003年韩国大邱地铁火灾造成198人死亡、147人受伤的事实表明，地下隧道的抗振性能未必有我们想象的那么可靠，防灾能力亦待加强，而抗振防灾能力也是我们利用地下轨道交通设施进行人员疏散掩蔽时所必须考虑的。因此防护研究与防灾研究结合既是可行的也是必然的。本文作者吴荣华江山市人防办郑石强衢州市人防工程管理站