浅议人民警察执法环境建设

浅议人民警察执法环境建设当前，随着社会变革不断深入推进，信息传播更加迅速广泛，人民群众的维权意识、对公权机关的监督意识空前高涨，基层一线公安民警执法理念、方法不断受到执法环境变化的冲击。在改变和冲击面前，有的民警无端感慨民心不古，有的民警彷徨困惑不知所措，有的民警畏手畏脚不敢作为。本文就人民警察执法环境的现状、原因、对策三方面进行简单的分析。一、人民警察执法环境的现状（一）公安行为受到全方位关注、监督。当前，人民群众对公安行为的关注程度位居各政府机关之首，因为公安机关队伍庞大、标志明显、从事工作与人民群众安全、权益密切相关。市民在日常生活中随手拍警车违章、民警不规范礼仪等情况在网上发布，民警在街头处警会引起路人围观，网民会在网上对公安机关窗口单位服务质量进行点评。民众通过各种方式对公安行为进行全方位的关注、监督，长远来看，这必将提升公安机关执法水平提升，但当前，一部分民警反映心理压力很大，担心一句话、一个动作、一个处置不当引发矛盾，因此在一线执法活动中不敢果断作为。（二）涉警话题易成为社会热点、焦点。群众对公安行为的高度关注，极易使涉警话题发酵成为社会热点、焦点，一起普通的交通事故、日常矛盾、不雅行为，事件中有警察因素，总能吸引大众关注并以挑剔的眼光审视，如坐在车上擦皮鞋的“冷漠哥”，因为警察的身份，其行为在网络上被无限放大，甚至影响到警察整体形象。本地曾发生一起进市区农用拖拉机违章行驶刮蹭警车事故，舆论的焦点集中在警车、拖拉机驾驶者农民的身份上，置拖拉机驾驶者违章并造成警车损伤的事实于不顾，反而极力指责警车，并在舆论中造势呼吁免除拖拉机驾驶者的事故赔偿责任。过度甚至不理智的对涉警话题炒作，对民警的日常行为规范提出了更高的要求。（三）正常执法行为易被群众误解、曲解。当前，社会舆论氛围形成了一边倒的同情弱者的惯例，群众用这种思维逻辑容易误解、曲解民警的正常执法活动。笔者单位民警在现场调解一起骑电动车者与行人的纠纷中，由于两人互相躲让导致骑车者头部擦伤，经协商行人愿意付30元钱给骑车者补偿，但围观群众因为行人来自农村、衣着破旧、相较骑电动车者是“弱者”，便一边倒的围观指责民警欺负弱者。网上炒的沸沸扬扬的“厦门交警粗暴执法”事件，不过是交警纠正了一骑三轮车送水工的交通违章行为，但后者拒不接受并暴力抗法，舆论却一边倒的声援“弱势群体”而声讨警察。执法者的理念里只有违法者和守法者，群众这些朴素但不合法理的思维，有时候干扰和左右了一线执法民警的判断，违背了“法律面前人人平等”的根本准则。（四）民警权益需得到有效保护、保障。中国已被国际刑警组织称为警察伤亡严重的国家之一，暴力袭警已经成为危及公安民警生命安全最重要的因素。基层派出所民警在接处警、处置群体性事件、抓捕违法犯罪嫌疑人过程中，经常因担心处置过当而畏首畏脚，错失对行为人必要控制时机，反而遭遇酗酒滋事者、聚众斗殴者暴力袭警；有的民警遵循文明执法的原则，对行为人以劝服为主，个别违法者却抱着“法不责众”“法不责老幼”等心态无理取闹推搡打骂民警；有的行为人歪曲事实、恶意投诉，公开发布一些不实信息，对民警正常执法进行诋毁。笔者单位就有一民警在劝阻两个酗酒闹事人员过程中，被酗酒者用酒瓶致伤。二、导致人民警察执法环境现状的原因（一）不良积习造成了根深蒂固的影响。长期以来，我国公安机关在执法过程中重结果轻过程，催生了一些冤假错案，在人民群众中造成了恶劣影响；一些单位重打击不重服务，重罚款不重教育，在执法活动中态度冷、硬、横人民群众有想法，在治安管理中以罚代管人民群众有看法；少数警察执法不公办人情案、关系案、钱权案，严重玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气；更有甚者一些腐败分子勾结犯罪分子为黑恶势力充当保护伞，人民怨声载道。由此，严重损害了公安机关的公信力、公正力，最终导致人民群众对公安机关不信任、不配合、不满意，甚至有对立情绪。（二）社会管理将民警推向了矛盾前沿。在经济体制改革、城市化进程和经济突飞猛进的发展过程中，一些利益群体的矛盾也不断显现。公安机关往往在拆迁、群体性事件、信访维稳、利益诉求等社会管理事件中，被地方政府推向最前沿充当“隔离带”，稍有处置不当，利益群体便会把怨气和怒火转向公安机关。最近网上报道的农妇带25人到镇政府吃饭被公安机关以扰乱秩序拘留又是一例：本来镇政府和村民是事件主角，公安机关一介入马上成为绝对的“男一号”，村民和镇政府到底需要协调解决什么问题反没人关心了。（三）群众监督热情监督渠道井喷激发。随着时代的发展，人民群众对公安工作的关注和监督热情空前高涨，这也从侧面反映出公安机关“公正、公平、公开”的执法建设取得了初步成效。群众监督的渠道也多样化起来，检举、媒体曝光、论坛爆料、微博转载等方式不断发挥作用，其正面作用是毋庸置疑的，但也存在一部分受打击或别有用心者利用网络虚拟化特点，歪曲事实、混淆视听、博取同情，干扰公安机关正常执法。（四）公安建设现状与人民期望有落差。当前，我国经济社会处于转型期、阵痛期、关键期，急速发展的经济、日新月异的生活、贫富差距的扩大、就业压力的增大、城市化的不断扩张、人口流动的加剧，给社会管理和治安稳定带来很大挑战，在这样的时代背景下，人民群众非常期望有一个平安、稳定、祥和的生活环境，对社会治安有了更高的要求。然而，公安机关由于人员配备达不到标准要求、装备配备跟不上时代步伐、素质提高跟不上变化发展，导致在实际工作中，与人民群众的要求期望形成落差。三、改善人民警察执法环境的对策公安机关执法环境的改善，从长远来看根本方法还是要靠公安机关自身建设的不断完善，所为清者自清，正者自正，无论外部环境怎样变化，练好“内功”才是根本出路。（一）以素质为支撑，规范执法，坚决杜绝以权谋私、枉法渎职行为。针对当前复杂多变的执法环境，人民警察必须提高三个素质，严格规范化执法，树立公正形象。首先是业务素质，具备过硬的业务能力，基本的分析判断能力，现场的应变处置能力，灵活的群众工作能力，丰富的语言表达能，才能在执法中不卑不亢树立威信；其次是文化心理素质，培养警察独特的气质、人格、修养，处变不惊遇事不怒，有理有据有章有法，才能在执法中从容应对；再次是身体素质，具备应对特殊情况的身体条件，才能在执法中制服罪犯保护自己。在具备个人素质的基础上，加大执法环节的监督、检查力度，从制度上完善、在行为上规范、在执法中监督，让群众评议请群众监督，杜绝业务腐败行为，树立人民警察“公正、公平、公开”的执法形象。（二）以文化为底蕴，筑牢警魂，努力提高人民警察责任感、使命感。人民警察队伍作为国家统治的工具、社会安定的基石，面临着生死考验、经受着艰辛奉献，崇高的使命感、极强的责任感、由衷的自豪感，是激发工作动力的唯一源泉。首先要树立坚定的政治信念、正确的人生价值观，才能立场坚定、拒腐防变；其次要形成善于学习、虚心接受批评、不断改进提高的学习氛围，对新形势新环境适应快，对新方法新手段学习快，对群众要求建议整改提高快，才能不断创新跟上时代变化步伐；再次要进一步提高警察队伍政治、物质待遇，注重公安文化发展，大力宣传公安队伍英勇事迹、先进事迹，形成具有公安队伍独特气质的、令人民警察无比陶醉自豪的文化风景和事业魅力，提升人民警察职业荣誉感和认同感及事业心。（三）以服务为宗旨，加强沟通，全面展示公安机关为民、爱民形象。人民警察的性质和宗旨决定，人民警察肩负打击犯罪维护社会安定和服务人民建设和谐社会的双重职能，而强化服务加强沟通是公安机关练好内功提树形象的重要途径。首先要深入推进规范化服务、热情服务，展示为民形象；其次要关心群众疾苦主动排解问题矛盾，树立爱民意识；再次要深入走访交流，掌握群众疾苦，了解群众需求，主动为民解忧，落实亲民作风；再有要拓展沟通渠道，利用警民恳谈、开门评警、网络问政、微博互动等平台，搭建畅通有效的沟通渠道，积极收集意见建议，主动整改提高不足，树立公安机关阳光、透明的警务形象。（四）以法律为保障，坚守底线，适当强化公安机关国家机器权威。当前，人们感叹道德准则缺失，道德没了底线；工程质量监督缺失，施工没了底线；质量安全监管缺失，食品卫生没了底线。笔者认为，一切的缺失和没有底线，根本原因是对法律的敬畏和遵守意识缺失导致的，道德重建非一日之功，一切的监管都需要法律发挥作用，当务之急是健全法制强化对国家机器的权威保障，设立对执法活动的保护底线，通过在立法上的补充与完善，突出执法者在执法活动中的绝对权威，同时强化公安机关服务功能、提高公安民警执法能力、展示公安民警人格魅力，才能真正形成公安机关管理成效突出、人民群众对执法活动配合的良性互动。