浅议欠发达地区社会主义新农村建设

1浅议欠发达地区社会主义新农村建设摘要：建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,是全面建设小康社会和提前基本实现现代化的攻坚之战,也是欠发达地区实现跨越式发展的客观要求。如何在继续加快推进城镇化、产业化的同时,扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡统筹协调发展,是摆在欠发达地区党委政府面前的一项重大而艰巨的任务。关键词：欠发达地区；新农村；建设党的十七届三中全会提出要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。一、以发展农村经济和增加农民收入为目的，发展新产业一是发挥比较优势，发挥特色产业。按照“村有基地、乡有产业、县有品牌”的思路和“一村一品、一乡一业”的要求，尽快形成一批独具特色，竞争力强的优势产业，促进农业产业化经营，实现农民持续增收。在稳定粮播面积、确保粮食安全的前提下，立足区域特色，建成三大基地。建设特色种植基地，在城郊和沿黄灌区发展精、特、新瓜菜产业；在景电灌区发展早熟洋芋、优质小麦、啤酒大麦、牧草、制种产业；在山区发展绿色小杂粮产业。建设畜牧养殖基地，立足全县灌区农产品丰富的优势，重点发展养羊业，加快发展养牛业，大力发展养猪业，适度发展养鸡业，推进畜牧业生产方式转变，加快养殖小区建设，加大科技投入，提高经济效益。建设经济林果基地，按照2立足市场、突出特色、适地适树、重点发展的原则，今年在草窝滩镇盐碱区和二期风沙区重点发展枸杞种植1100亩，在五佛乡和中泉乡两个沿黄灌区重点发展红枣种植2000亩，在一条山镇及条山集团重点发展梨、葡萄、大接杏等优质果品，力争把我县建成省内具有较高知名度的果品生产基地。二是壮大龙头企业，推进农业产业化经营。立足农产品丰富的优势，做大做强原有农业产业化龙头加工企业，积极引进枸杞、红枣、玉米等农产品加工生产综合利用技术，开展果品蔬菜冷藏保险和精深加工；大力支持农业产业化骨干龙头企业扩大生产规模，增加新产品开发投入力度，争取通过省、市级高新技术企业产品质量认证，不断扩大省内外、国内外市场份额。三是加强“三农”社会化服务体系建设，提高农民组织化程度。我们不断完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制，大力普及推广农业适用技术；创新“农技110”等多种服务载体，为农民提供信息和农资服务，提高农民的生产经营能力；发展农民新型经济合作组织和行业协会，培养农民经纪人队伍和产业型农民，积极推行“公司＋基地＋合作组织＋农户”的经营模式，提高农民的组织化程度，努力实现千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的对接，引导农民由一家一户单打独斗转变为以组织身份进入市场；建立市场预警机制，不断提高农民规避市场的能力，增强农业的整体竞争力。目前，全县已成立龙湾村石林农村资金互助社、蔬菜协会、红枣协会、枸杞协会、养殖协会等各类农民新型经济合作组织13家，会员达5000人，农业经纪人70人，带动2.5万多农户闯市场。四是发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。我们把劳务输出工作当作惠及广大农民的“富农工程”来抓，农业生产经营与劳务输转两轮驱动，按照“拓基地、抓培训、打品牌”的思路，“内转、外输、创业”三措并举，建立完善全县劳动力资源库和劳务输转信息库，积极开辟北京、青岛、新疆等劳务输出基地，紧盯经济发达地区和大中城市劳务市场需求，分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出务工人员进行基本技能和技术操作规程培训。二、以改善乡村面貌和人居环境为着力点，建设新村庄一是着眼长远，科学规化。从景泰实际出发，根据“因地制宜、分类指导”和“规划一步到位，建设分步施实”的原则，高标准、高3起点地编制完成了全县新农村建设规划纲要、12项重点项目规划和中心村、重点村建设规划。加强农村住宅示范点建设，由县建设部门为农民群众提供各具特色的住宅建设样图，有效避免“千树一面”和“年年建新房，不见新村庄”的现象。二是重点突出，典型示范。试点示范，重点突破，梯次推进。围绕“五新一好”要求，突出产业示范带动、村庄基础设施和公益设施建设，实行重点帮扶，一年突破，三年见效，五年变样，为全县新农村建设发挥示范带动作用。2006年五佛乡兴水村被确定为省级新农村建设示范村，经过三年的建设，现已全面完成，并顺利通过省、市验收，为全面推进全县新农村建设起到了良好的示范引导作用。三是分类指导，梯次推进村庄治理。我们把环境整治、基础设施建设、生态建设、和谐发展作为新农村建设的重要内容，组织农民群众广泛开展村庄建设治理“三清、三改、五化”村庄建设治理建设，建立村民共建美好家园责任机制，积极倡导“净、绿、美”，大力整治“脏、乱、差”，狠抓村庄环境整治，有效改善农民生产生活条件和人居环境。三、以教育培训和市场引导为手段，培训新农民一是积极推行农村教育改革。教育为先，新农村建设的关键在人，脱离了培养新农民，新农村建设就对调了根本。为此，把加快发展义务教育作为培育农民的基础工作，调整农村中小学布局，全面落实“两免一补”优惠政策，促进城乡义务教育的均衡发展，切实让每个农村孩子都能享有平等优质的教育。注重培养有知识的文化人、讲道德的文明人、懂技术的内行人、会管理的明白人的新型农民。整合县职教中心、职业中学、就业培训中心等各类培训资源。大力发展职业教育，培养农村实用型人才和技能型人才，做到农村毕业生留守农村能务农、外出务工有技能。二是大力实施就业培训。本着实际、实用、实效的原则，建立办学形式多样、供求结合密切的培训网络体系，积极推行“定向培训”、“订单培训”、“定点培训”，重点加强对青年农民的科技培训和外出务工农民的职业技能培训，让他们掌握一技之长，加快农村劳动力由体力型向技能型、专业型、知识型转变，并积极与各大中城市建立用人机制，跟踪服务，保障到位，努力打造景泰县劳务品牌，发展当地劳务经济。三是探索建立乡村治理新机制。我们在县乡试点示范村普遍建立4农产品专业合作协会、农民经纪人、科技示范推广协会、农民用水户协会等多种农民新型经济和社会合作组织，探索支部、村委会与产业协会多位一体的新机制，逐步把当前以村社自治行政管理为主的乡村治理机制转变为以市场为基础以经济服务为主导的乡村治理新机制，为培养新型农民搭建有效平台，创造有利条件。四、以创建和谐、文民、平安乡村为要求，塑造新风貌一是繁荣发展农村文化。结合实际，制定《景泰县村规民约》、《景泰县村民道德规范》、《景泰县家庭美的三字歌》和《景泰县邻里关系守则》等一系列思想道德规范。以农户为基础，以乡镇为龙头，在全县11个乡镇广泛开展文明村镇、文明生态村和文明农户、五好家庭、好公婆、好儿媳等群众性创建活动。大力推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系，为建设农村先进文化创新载体、注入新鲜内容、增强活力，为新农民成长提供新的平台。在全县农村普遍形成了遵纪守法、诚实守信、破除陋习、移风易俗、和谐共处的良好风气，广大农民群众的精神风貌焕然一新，新风正气蔚然呈现。二是积极发展农村社会事业。认真落实新增教育、问题、卫生等事业经费主要用于农村的政策，建设融村级阵地、卫生所、科技文化服务中心等为一体的村民中心，巩固发挥咱新型农村合作医疗成果，全县农民群众参合率达95％以上。实施好一村一名大学生计划，加大高校毕业生尤其是纯农户毕业生就业力度，鼓励高校毕业生到基层就业。加强县、乡、村三级文化网络体系建设，充分发挥村民中心主阵地作用。根据市场需要培训农民，组织农民群众开展以秦腔、剪纸等为主要内容的地方特色民间文化活动，丰富农民群众文化生活，不断满足农民精神文化消费需求，把村民中心真正办成农民之家、党员之家和村组干部之家。三是促进农村社会和谐发展。探索建立以农村最低生活保障、社会养老保险等为内容的社会保障体系，提高农民群众的生活保障能力，努力实现“五个确保”、即确保每个村民有饭吃有衣穿有房住、每个困难家庭子女都有享受义务教育的机会、每个考上大学的学生不因贫失学、每个困难家庭患病者得到基本医疗救助、诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。建立以工促农、以城带乡的长效帮扶机制，5从农民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题入手，组织开展各种救助活动，着力解决农村行路难、上学难、吃水难等问题，不断提升困难群众的生活质量。四是切实维护农村社会稳定。深入开展农村法制宣传教育活动，提高农民的法制意识和依法办事能力。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解工作体系，妥善处理农村各类社会矛盾，维护农村社会稳定，降低农村各类案件发案率，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。五、以深化农村改革为动力，建立新机制一是稳定和完善农村基本经营制度。在以家庭承包经营的基础上，由统一经营向农户联合与合作发展，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，培育农民专业合作社，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。坚持依法、自愿、有偿的原则，按照特色优势种养产业规模化、设施化要求，建立完善土地使用权依法流转新机制。鼓励农民以土地承包权作价入股，合理调整承包土地，为农民规模化生产、市场化经营创造必要的条件。二是积极探索农村金融改革。积极协调金融部门改进服务，调整农业信贷结构，加大对农业的信贷投入，逐步探索建立政策性金融、商业性金融、合作金融等定位明确、功能互补的多层次融资体系，解决制约我县农民发展生产周转资金不足、新农村建设资金短缺的瓶颈问题。三是健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，建立健全土地承包经营权流转制度，按照依法自愿有偿，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式的适度规模经营。发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。四是健全完善村民自治机制。以实现民主管理为目标，坚持民主治村。建立健全以农民“一事一议”为主要形式的村级民主决策制度、以村民代表会议为核心的民主管理制度、以党务村务公开为主要内容的民主监督制度，不断提高村民自治能力和水平。积极探索推行村务契约化管理新模式，把契约关系引入村务管理之中。通过合同、协议等形式，对村级事务特别是容易引发矛盾纠纷的事项进行规范，明确村级组织与村民之间、村民与村民之间的权力义务及责任。把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，形成公开透明、责6权明晰、执行有据、运行规范的治理新模式。把乡村治理逐步纳入民主化、制度化、规范化轨道，实现由“人治”向法制转变、由治标向治本转变、由干部管理群众单向管理向干部群众双向约束、双向规范、双向监督转变，提高依法治村的能力和水平。六、以推进基层组织建设为载体，创建好班子一是创新思想保障机制。以农村党员干部现代远程教育网络为载体，为县、乡、村层层建立党员干部教育培训点，采取集中培训、技能培训等多种方式，请进来、走出去，大规模、多层次、立体化地教育培训农村党员干部，切实解决党员和群众思想狭隘、观念陈旧的问题，树立“艰苦奋斗、自强不息、负重前进、争创一流”的精神，为新农村建设提供坚实的思想保障。二是创新组织保障机制。适应新形势新任务的需要，推行“公推直选”、“两兼任一体化”，逐步实行村“两委”委员和村组干部兼任、村党支部书记和村委会主任兼任、村党支部书记和村委会一体化；村党支部书记、村委会主任、产业协会会长兼任，村党支部、村委会和产业协会一体化管理新机制，切实增强村级组织领导发展带领群众致富的能力。同时，积极探索村党组织设置新模式，逐步打破行政村界限，把党组织建立在产业链上、建立在致富项目上、建立在农村经济专业合作组织中。采取村村联建和村企联建