研究报告-政府在儿童早期发展中发挥作用方式的研究(上海人口与发展研究院)

1政府在儿童早期发展中发挥作用方式的研究上海人口与发展研究院2010.2国家人口计生委培训交流中心儿童早期发展领域研究课题2课题负责人：谢玲丽课题组成员：孙常敏张戎舟吴向泳黄玉捷曹莉钟建宸3目录一、儿童早期发展的含义........................................................................51.儿童早期概念的界定.......................................................................52.儿童早期发展概念的界定...............................................................5二、儿童早期发展的特点........................................................................71.发展的自然性与干预性矛盾并存...................................................72.发展的连续性突出...........................................................................73.发展的差异性突出...........................................................................84.发展的探索性突出...........................................................................8三、儿童早期发展的作用主体................................................................9四、政府作为儿童早期发展主体的理论依据......................................111.脑科学理论.....................................................................................112.投入产出理论.................................................................................123.外部性理论.....................................................................................134.社会公平理论.................................................................................145.信息不对称理论.............................................................................14五、政府作用方式选择：发达国家经验..............................................151.公共财政投入.................................................................................162.社区0-3岁婴幼儿公共服务体系建设..........................................17六、政府作用方式选择：我国的探索..................................................201.政府全力投入------大兴安岭地区探索实践.................................2142.政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应------上海探索实践.............................................................................................................233.关注弱势群体------成都青羊区探索实践.....................................26七、当前我国儿童早期发展工作中存在的主要问题..........................281.工作基础差异大，发展不均衡.....................................................282.内涵含糊，发展后劲不足.............................................................283.条块分割，整合性有待提高.........................................................294.研究开发不足，供需矛盾突出.....................................................295.社会参与有限，政府压力过大.....................................................296.政府作用手段单一，政策组合欠缺.............................................30八、“十二五”期间我国儿童早期发展中的政府策略......................30九、“十二五”期间我国儿童早期发展中政府措施..........................311.制定《“十二五”全国儿童早期发展规划》.............................312.成立各地区儿童早期发展工作协调小组.....................................313.积极探索建立以政府投入为主，社会参与的多元投入机制.....314.加快建立社区儿童早期发展公共服务体系.................................325.鼓励社会组织、企业参与社区儿童早期发展工作.....................326.加强儿童早期发展从业机构和从业人员的规范化管理.............327.关注贫困家庭、残障家庭和流动人口家庭儿童早期发展问题.328.加强儿童早期发展研究.................................................................339.努力探索儿童早期发展中政府作用方式.....................................3310.积极探索儿童早期发展中的政府科技导入策略.......................335一、儿童早期发展的含义1.儿童早期概念的界定儿童早期（earlychildhood）统称0～8岁以内年龄段人口群体。儿童早期又分为0-3岁（婴幼儿）阶段、3-6岁（幼儿）阶段和6-8岁（小学低年级儿童）阶段等三个年龄阶段。这个界定已为世界公认。长期以来，3岁以上早期儿童更为社会关注，社会对他们的教育和社会环境干预效果更为明显。而0-3岁婴幼儿由于其发展阶段的特殊性，0-3岁婴幼儿发展问题一直被看成是家庭自身的问题，长期被政府和社会忽视。本课题将着重研究政府在0-3岁婴幼儿发展中的作用方式，本课题所指的儿童早期发展指的是0-3岁婴幼儿发展问题。2.儿童早期发展概念的界定近20年来，由于脑科学的发展，人们逐渐认识到0-3岁婴幼儿脑发育对未来孩子成年后的重要影响作用，因而对0-3岁婴幼儿进行早期教育成为对儿童早期发展干预重要方式。在很长的时间里，儿童早期发展与儿童早期教育具有同一语义，早期发展就是早教，早教就是早期发展。然而，近二十年来的科学研究成果证明，在0-3岁生命的最初阶段，婴幼儿同时经历两个过程：一是遗传作用下成熟时间表的自然显露过程，二是环境影响下获取知识的经验学习过程，不断体现出身体6能力和心理能力（包括动作、思维、感觉、情感和社会性等方面）的变化和进步，从一个生物预置而生成的自然人发展成为一个有智慧、有感情、有个性、能创造的社会人。早期教育只是儿童早期发展中干预的一个方面，它们只是为儿童提供了学习和开发智力潜能的机会。0-3岁婴幼儿发展的两个过程实际上提供了儿童早期发展的多种干预机会。其一，为婴幼儿出生前的生命孕育质量提供了干预机会。我们可以通过优生优育知识宣传和出生缺陷预防来提高孕育质量和生命质量，提高0-3岁婴幼儿的基本身体素质；其二，为增强婴幼儿身体素质提供了干预机会。我们可以通过营养、保健来增强婴幼儿的体质，提高婴幼儿未来的身体发展能力；其三，为婴幼儿获取知识的经验学习和增强社会性提供了干预机会。我们可以通过为通过教育和社会互动来增强婴幼儿的学习能力和社会行为能力。因此，0-3岁婴幼儿发展将包含0-3岁婴幼儿孕育、营养、保健、教育、社会互动等多种基本内容。国际上统称儿童早期教育与关怀（ECEC，EarlyChildhoodEducationandCare）。同时，由于儿童早期发展内涵的丰富也扩大了儿童早期发展的干预主体。从政府部门而言，儿童早期发展的推进部门将是包括人口计生、卫生、教育、妇联和民政等多个部门的综合作用群体，而不是单纯的教育部门。7二、儿童早期发展的特点0-3岁婴幼儿处于生命起点阶段，它的自然性突出，人们对他们发展的未知性也非常突出。但是，从成年人口来看0-3岁早期人口，儿童早期发展具有四个特点：1.发展的自然性与干预性矛盾并存0-3岁婴幼儿一直被认为是无能儿，直到近20年脑科学的研究成果表明0-3岁婴幼儿丰富的感知系统对外界的反映能力，引起了人们对0-3岁婴幼儿进行发展干预的兴趣。但是，至今为止，脑科学成果并未为我们展现0-3岁婴幼儿自然发展与干预发展之间的界限，人们很难把握自然与干预之间的“度”，完全任其自然发展，发展的偶然性太大，可能会导致最佳发展的丧失；过于干预发展，发展的刻意性太强，可能会导致适宜发展的丧失。因而，0-3岁婴幼儿发展要不要干预，如何干预至今还在争论当中。2.发展的连续性突出0-3岁婴幼儿是儿童的最早期阶段。它既是人口生命周期的初始阶段，更是人口的早期阶段。他的身体发育质量和早期经验积累不仅对人口生命个体具有重要意义，而且对人口群体发展具有重要意义。同时，由于生命和群体发展的周期性和不同阶段人口发展状况的传递性，0-3岁婴幼儿发展状况将直接影响对下一个生命周期3-6岁儿童发展状况，以此往返循环。83.发展的差异性突出0-3岁婴幼儿存在着巨大的发展差异性，这种差异性并非是0-3岁婴幼儿自身造成的，而是先赋性资源配置结果。0-3岁婴幼儿发展差异性表现在自身发展差异性和社会经济发展环境资源差异性两个方面。首先，自身发展差异性体现在0-3岁婴幼儿身体素质和智力差异。其中，由于出生缺陷和先天遗传性疾病带来的身体和智力差异将会给患有这些疾病的0-3岁婴幼儿带来极大的发展障碍。其次，社会经济发展环境资源差异性主要表现在同一地区不同收入和社会环境的0-3岁婴幼儿家庭之间的差异性，以及不同经济社会发展水平地区0-3岁婴幼儿家庭之间的差异性。前者由于家庭之间的经济社会条件差异造成0-3岁婴幼儿发展困扰，后者由于不同地区之间经济社会条件差异造成0-3岁婴幼儿发展困扰。4.发展的探索性突出尽管脑科学已经为我们揭示了0-3岁婴幼儿感知系统发育的诸多信息，但儿童早期更多的生物性特点还在不断地努力探索之中，它预示着我们对0-3岁婴幼儿的发展干预也在不断地探索之中。比如，出生缺陷的预防与干预方式、0-3岁婴幼儿的科学喂养、0-3岁不同阶段的早教内容和形式、0-3