民间出土文物挖掘考察公司中劳动安全卫生管理现状

民间出土文物挖掘考察公司中劳动安全卫生管理现状井奈波良一广濑万宝子岐阜大学大学院医学系研究科产业卫生学领域收稿日期：平成20年6月9日摘要：（目的）把握民间出土文物挖掘考察公司的劳动安全卫生实际情况。（方法）以35家民间出土文物挖掘考察公司为对象，对是否于2007年9月1日之前进行了产业医生的委任，是否召开了急救复苏的讲习会，以及2006年1月份—12月份的工伤事故发生状况等和劳动安全卫生管理现状等有关的问题进行了问卷调查。通过分析，有28家公司答到：“有从事出土文化财产发掘的专职人员。”（结果）1.在本次调查问卷中的各个项目中，公司本部与分部所占比例均在50%以下的只有3个：“举办急救复苏的讲习会”（35.7%）、“选任产业医生”（本部38.5%，分部23.5%）、“实行产业医生岗位巡视”（40.0%）。除此之外，在分部“选任了卫生管理员”以及“设置了安全卫生委员会等机构”的所占比例在50%以下（总部38.9%）。2.2006年的工伤事故平均为0.5起（最多的有4起），停工4天及以上的工伤事故平均有0.2起（最多得有2起），没有发生过死亡事故。3.在过去的3年，这些公司发生的最多的职业性疾病为“中暑”（39.3%），其次是“冻伤”（10.7%）。（结论）由此可以得出结论：与各都道府县教育委员会关联的发掘考察机构相比，民间出土文化财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理以及其体制比较完备，但是依然存在着各种问题。关键词民间出土文化遗产发掘考察公司、劳动安全卫生管理、工伤事故不仅是因为学术上问题，伴随着道路、公共设施等的建设而开始的文物出土作业也和普通的室外工作不同：高龄者与女性在严寒酷暑的环境下，不使用任何器械的工作着。并且，在文物挖掘现场存在着大量的斜坡和洼地等危险地方，这些都是在劳动安全管理法上出现过的需要特别注意的地方。因此，有笔者分别于1997年和2005年对日本各都道府县教育委员会关联的出土文化挖掘考察机关中的劳动安全卫生管理的实际情况进行了两次相关调查。报告中提到：迄至2005年10月1日，各个机关的劳动安全卫生比1997年有了明显的改善。但是，从定期健康检查的实施率并不高，高层管理人员中，卫生宣传人员、安全宣传人员以及安全管理人员所占比率低等依然存在的问题来看，为了提高挖掘作业人员的劳动安全卫生条件还需要做更多的改善。地方政府的教育委员会从1964年开始实施出土文化的挖掘考察，因为在这年文物的挖掘激增。但是，来自开发商“行政调查过于费时费力”的不满以及总务部的行政监察劝告，1996年，为了让考察变得更为迅速、更有效率，文化部正式允许民间企业的活跃。据报道，到2007年7月，完成调查报告的民间企业已经达到了100家以上。这次的问卷调查与此前提及的调查的内容大约相同，因此，只对其结果进行报告。方法日本文化财产保护协会所属的84家出土文化财产发掘考察公司的事业所所长寄来了这些公司的劳动安全卫生管理相关调查结果。表1民间出土文化财产发掘考察公司的挖掘专职人员数及挖掘作业人员数男性女性全体专职挖掘人员数（人）（N=28）35.2±65.5(1~276)10.5±27.5(0~134)45.8±85.7(2~346)独自雇用的挖掘作业人(N=20)76.2±78.0(8~246)40.6±36.8(4~128)116.7±103.7(20~332)员数独自雇用挖掘作业人员(N=20)22.7±26.0(0~103)11.2±14.9(0~45)33.9±37.7(0~136)中65岁以上的高龄人数65岁以上人员所占比例(N=20)41.8±28.3(0~87.5)25.1±26.9(0~80)34.7±23.6(0~78)平均值±标准偏差(最小~最大)问卷调查的内容大致为：迄至2007年9月1日的工作人员总数、从事挖掘工作的专职人员数、挖掘考察的现场的总数，是否单独雇用挖掘作业人员、单独雇用人员总数、单独雇用的人员中65岁以上的高龄人员人数；是否选任产业医生，卫生管理人员的人数，安全管理人员的人数，卫生宣传人数，安全宣传人数，防止土地崩塌作业的主管人数以及原生岩的挖掘作业方面的主管人员人数；是否有安全卫生相关的规章制度，是否设立了安全委员会、卫生委员会或者安全卫生委员会，在过去的一年间上述委员会召开会议的次数，是否对挖掘作业人员进行了定期健康检查，检查后是否采取了措施，是否实施了产业医生的现场巡视，是否制定了挖掘作业相关指南，是否在工作人员中开展急救复苏的讲演会，是否让工作人员都熟知紧急联络网的相关工作人员，是否每天实施安全朝会（朝会：在日本，学校等单位开始一天的学习或工作前，全体人员集合互相致礼。），是否实施安全巡视，2006年1月~12月发生的安全事故数，死亡事故件数以及连续停业四天以上的安全事故总数；过去3年间职业性疾病发生状况，是否在挖掘现场设置温度计，为了让夏季的挖掘作业顺利进行所做的改善，是否在冬季进行挖掘作业，以及为了顺利进行冬季作业在挖掘现场所做的努力。以上的各个选项中，一部分是要求把公司本部和分部分开来回答的。此次问卷调查是在2007年9月到同年11月进行的，分别从35家公司得到结果（回收率41.7%）。分析得出：在以从事文物挖掘的人员为对象、劳动安全卫生管理现状为目的的情况下，35家公司中有28家公司这样回答“存在专门从事出土文物挖掘工作的人员”。没有对此项目进行回答的公司除外。结果用平均值±标准偏差这一公式展示出来。用X²或者t对有效差异进行检验，有效差异P＜0.05.结果在以上所调查的公司中，公司本部（N=25）的人数为50.3±56.4人（其中最少的5人，最多的230人），分公司的人数为72.8±198.2人（最小0人，最大910人）。另外，本部工作人员不到9人的有4家公司，人数为10~49人的公司有13家，50人以上的则有8家。再有，分公司工作人员不足9人的有14家，10~49人的有7家，50人以上的有4家。民间出土文化财产发掘考察公司的发掘考察现场（N=28）有6.3±9.1处，（最小0处，最大40处）。表1为民间出土文物财产发掘考察公司的挖掘专职人员数以及进行挖掘作业的人员数的统计汇总。发掘专职人员中男女平均为45.8人（其中男性35.2人，女性10.5人）。单独雇用进行挖掘作业人员的公司，其中单独雇用人员数平均为116.7人（男性为76.2人，女性为40.6人）。并且，雇用了9~49人作为挖掘作业人员的公司有9家，50人以上的有11家，该条数据并没有在表1中表示出来。最后，单独雇用的挖掘作业人员中65岁以上的高龄者占全体的比例为平均34.7%（男性41.8%，女性25.1%）。表2展示了民间出土文物财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理现状。百分比在50%以下的项目有2个：“举办急救复苏的讲演会”（35.7%）、“实施产业医生的现场巡视”（40.0%）。表3-1，表3-2表示的是民间出土文物财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理体制。百分比在50%以下的有3个：公司本部“委任了产业医生”（38.5%）、分公司“委任了产业医生”（23.5%）、“委派了卫生管理员”（38.9%）以及“设置了安全卫生委员会等机构”（38.9%）。表4-1，表4-2则是对民间出土文物财产发掘考察公司的劳动安全卫生管理体制的详细调查。在公司本部，卫生管理人员数为2.0人（最多11人），安全管理人员数2.3人（最多11人），卫生宣传人数为1.9人（最多10人），安全宣传人数1.9人（最多6人）。防止土地崩塌作业的主管人数以及原生岩的挖掘作业主管人员数分别为6.7人、6.9人。设置了安全卫生委员会等机构的公司在一年之中召开会议的次数为平均7.4回（最多的13回）。另一方面，在分公司，卫生管理人员数为1.9人（最多的17人），安全管理人员数为2.4人（最多的17人），卫生宣传人数3.1人（最多的20人），安全宣传人数3.5人（最多的20人）。防止土地崩塌作业的主管人数以及原生岩的挖掘作业主管人员数分别为6.2人、6.8人。有关于设立了安全卫生委员会等的公司一年间开安全卫生委员会的平均次数是7.3回（最多12回）。表2民间文化遗产发掘调查公司的劳动安全卫生管理的现况是否整体单独雇佣发掘工作人员20（74.1）7（25.9）27（100.0）安全卫生有关规定17（60.7）11（39.3）28（100.0）实施对发掘工作人员定期健康诊断15（55.6）12（44.4）27（100.0）实施对健康诊断后的指导学习12（80.0）3（20.0）15（100.0）实施产业医师在车间巡视4（40.0）6（60.0）10（100.0）制定发掘操作指南手册19（67.9）9（32.1）28（100.0）召开急救复苏讲习会10（35.7）18（64.3）28（100.0）让众所工作者周知紧急联络方式26（92.9）2（7.1）28（100.0）实施安全早会28（100.0）0（0.0）28（100.0）为了安全起见实施巡逻23（82.1）5（17.9）28（100.0）在发掘车间放置温度计21（75.0）7（25.0）28（100.0）改善夏季发掘工作环境25（89.3）3（10.7）28（100.0）冬季也进行发掘工作21（75.0）7（25.0）28（100.0）改善冬季发掘工作环境11（52.4）10（47.6）21（100.0）公司数（%）表3-1民间文化遗产发掘调查公司的劳动安全卫生管理体制（本部）表3-2民间文化遗产发掘调查公司的劳动安全卫生管理体制（分部）公司数（%）表五列出了有关于民间文化遗产发掘调查公司在2006年1月~12月的工伤事故发生状况。发生工伤事故平均在0.5起（最多4起），停工4天以上的平均在0.2起（最多2起），但没有一个发生死亡事故的公司。表六列出了民间文化遗产发掘调查公司的数量在过去3年间占各种职业性疾病的比例。在公司比例中发生的最多的职业性疾病是中暑（39.3%）。其次是冻伤（10.7%）。有25家民间文化遗产发掘调查公司（表2）对夏季发掘工作环境进行了改善，其项目中“补充水分与盐分”占的比例最多（25家），它的详细内容有“补充盐分（7家）”，“补充水分等的指导（7家）”，“常备运动饮料等（6家）”，“饮料冷却（5家）”。其次最多的项目是“改善休息质量（18家）”。它的详细内容有“次数的增加（14家）”，“灵活调整休息时间（2家）”，“延长休息时间（2家）”。第三最多比例的项目是“工作车间质量的调整（9家）”，其详细内容有“安装珠罗纱，帐篷等（8家）”，“安装风扇（1家）”。剩下的项目有“改善休息处（8家）”，“夏季的安全卫生教育（8家）”，“改善工作时间（3家）”，“改善工作服（2家）”。21家会在冬季进行发掘工作的民间文化遗产发掘调查公司当中，有11家公司（表2）为冬季发掘工作环境做出了改善，项目中占比例最多的是“休息处的改善（5家）”，其详细内容有“安装暖房设备及完善”。其次占比例最多的是“改善工作时间”，“改善工作车间的”，“安全对策”（分别3家）。剩下的项目有“安全卫生教育（2家）”，“改善工作时间（2家）”，“改善工作服（2家）”。是不是整体选拔任命产业医师10（38.5）16（61.5）26（100.0）有卫生管理员21（77.8）6（22.2）27（100.0）有安全管理员21（77.8）6（22.2）27（100.0）有卫生推进者16（64.0）9（36.0）25（100.0）有安全推进者17（68.0）8（32.0）25（100.0）有管理防止土堤崩塌的栅栏设施的负责人18（66.7）9（33.3）27（100.0）有管理挖掘天然地基，硬土层等工作的负责人20（74.1）7（25.9）27（100.0）设有安全卫生委员会等16（57.1）12（42.9）28（100.0）是不是整体选拔任命产业医师4（23.5）13（76.5）17（100.0）有卫生管理员7（38.9）11（61.1）18（100.0）有安全管理员10（55.6）8（44.4）18（100.0）有卫生推进者10（