城市交通管理学介绍

城市交通管理学冯苏苇[e-mail]公共经济与管理学院上海财经大学交通的公共性交通的公共性•交通是人或物的空间移动，是人们的基本需要；•交通方式决定了人们出行的自由度和幸福感，由此产生了社会分层和群体差异；•交通行为涉及公共空间，因此有一定的规则、规范和秩序；•从“马路”到“公路”：交通基础设施的投资主要来源于财政资金。提起交通，我们看到了什么……•杨浦“车让人”，2012.2.21•虹口区虹祺花苑小区天价车位62万2012.1.19•救护车“不让行”•豪车“伤不起”提起交通，还会让我们想起什么……1.衣、食、住、行2.由被“高铁”到“跨越式发展”3.垂直交通（电梯）的运行安全4.公共交通：低价、优惠与免费5.交通拥堵：京藏高速变成“龟速公路”6.上海私车牌照：中国最贵的一块铁皮7.拥挤收费：Singapore,London,Stockholm…next?8.黑车：孙中界与“钓鱼”执法9.低碳10.合乘与共享：carpooling&carshare11.P+R12.绿色交通：bike&walk13.PPP:PrivatePublicPartnership14.同城化：居住－就业－通勤15.交通文明TransportEconomicsTrafficEngineeringTrafficManagement•科学问题导向：现实意义与理论价值•采用科学方法分析问题和解决问题•定性与定量有机结合交通科学交通科学第一章城市交通现状与面临的挑战一、百年交通二、中国城市交通基本情况和挑战三、中国城市交通问题成因剖析四、中国城市交通管理对策五、课程概要一、百年交通北京、东京、巴黎、柏林、伦敦交通100年对比（1900—2009）小结•交通现象是一种特殊的研究对象，从公共管理角度来看，人们对它的关注度远远落后于教育、卫生、食品安全等热点社会问题。•交通确实影响着我们的城市、生活、社会、经济等诸多方面的发展进程。•交通研究具有交叉学科的特点，这门课程试图扭转“重工程、轻管理”的趋势，从城市、社会、经济等视角切入到交通管理的热点问题之中。二、中国城市交通基本情况和挑战1.人口持续向大城市聚集——第六次全国人口普查结果显示，居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%，居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。同2000年人口普查相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。（2010年第六次全国人口普查主要数据公报第1号）——目前，中国农村富余劳动力仍有1亿多人。（2011年6月11日新华网）12.4619.7519.3823.7126.4129.0436.0941.7642.9943.944.945.6846.605101520253035404550城镇化比重（%）1952198019902000200520072009城镇化趋势——在城镇化过程中，人口向以大城市为核心都市聚集的特点非常显著。2009年农民工总量为24223万人，比上年增长其中，外出农民工15335万人，增长5.5%；本地农民工8888万人，增长5.2%。（2010年国民经济和社会发展统计公报）——大城市接纳农民工数量接近于英国总人口两倍。年份200120022003200420052006直辖市8.28.49.59.69.99.4省会城市21.821.219.618.519.218.6地级城市27.227.231.834.336.136.8县级市2121.120.420.519.720.2建制镇1312.911.611.4其它8.79.27.15.7合计10010010010010010015.1152001~2006年农民工进城就业分布(%)60%-70%2.城市机动车数量增长迅猛——中国城市机动化水平还比较低，但增长速度非常迅猛。——2010年末全国民用汽车保有量达到9086万辆（包括三轮汽车和低速货车1284万辆），比上年末增长19.3%，其中私人汽车保有量6539万辆，增长25.3%。民用轿车保有量4029万辆，增长28.4%，其中私人轿车3443万辆，增长32.2%。（2010年国民经济和社会发展统计公报）——主要大城市家庭轿车增长呈现爆发式增长势头，年均增长率高达20%以上。01000200030004000500060007000800090001000020002001200220032004200520062007200820092010我国民用汽车及私人汽车增长趋势民用汽车保有量（万辆）私人汽车保有量（万辆）北京市上海市广州市——北京、上海等特大城市高峰时间的平均车速已由原来的40公里/小时下降到目前的20公里/小时，交通拥堵十分严重。大城市中心区高峰时段平均车速仅为5公里/小时。——家庭轿车的普及改变了人们的出行方式，引发了一系列的社会问题；——机动车排放的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化合物以及颗粒物占了城市大气污染物的40％以上。——交通噪声污染日趋严重，主要干道的噪声超过了70分贝。上海全市、中心城出行方式结构（不含步行）（公共交通包含轨道交通、地面公交、出租车，个体机动方式包含小客车、大客车、摩托车）3.土地资源约束严重——人均耕地只有1.37亩，分布极不均衡，在满足城市功能的条件下，可用于道路交通使用的土地资源非常有限。（国家统计局网站，环境统计数据2009）——2009年，人均城市用地为133平方米，人均道路面积只有11平方米。——中国是以占全球7％的耕地供养全球21％的人口，城市交通用地的扩大受制于18亿亩耕地保护的底线。4.公共交通的主导地位有待加强近年来中国城市公共交通有了较快发展。——运营车辆数、线网长度、客运量增长幅度很大。——截至2010年底，中国已有北京、上海、广州、天津、重庆、南京、武汉、长春、深圳、大连、成都、沈阳12座城市，先后建成并开通运营了48条城市轨道交通线，运营里程1395公里。项目2006年比2004年增长公交运营车辆（万标台）33.717.42%运营线网长度（万公里）12.5-年客运总量（亿人次）644.951.03%出租车数量（万台）92.82.65%中国城市公共交通发展势头良好，但在总体上还处于较低的水平。——2008年每万人拥有公交车辆仅达10.8标台。——在中国的大城市中，公交出行只占居民出行总量的10－25％，以公共交通为主导的城市交通系统尚未形成。针对中国的资源条件和发展需求，选择正确的城市交通模式，支撑城市可持续发展，是中国各级政府十分关注和努力解决的一个重大课题。三、中国城市交通问题成因剖析与交通相关的城市问题交通事故尾气污染交通拥挤温室气体效应能源安全地方国家全球政府债务耕地流失城市交通问题成因剖析(一)•城市居民收入持续稳定增长•购车成本不足以成为放慢私车增长速度的主要原因•汽车配件的国产化，车价不断下降•进口汽车关税直线下降•面对激烈的国际竞争，制造商不遗余力的降低成本•国内市场提供更便捷的服务和购车贷款DEMANDDEMANDSUPPLYSUPPLYvs城市交通问题成因剖析(二)•中国城市化进程速度加快•交通基础设施向城市边缘扩展，带动道路和地铁沿线的房地产市场•城市蔓延，郊区扩展•步行和骑车不再是可能的出行手段对私车出行的依赖性日益增加对私车出行的依赖性日益增加城市交通问题成因剖析(三)•相对落后和滞后的城市规划。•城市同心圆、摊大饼式的发展，中心区域土地利用超强开发，导致居住、工作岗位布局不合理，出行距离延长，潮汐式交通加剧。•相对于高速增长的交通需求，交通供给严重不足。•交通建设投资占城市基础设施投资的比重逐年增加，但投资向道路过分倾斜。•缺少投资，公共交通难以有效改善，公交线网系统和换乘系统没有定位在基于乘客最大方便的原则上。四、中国城市交通管理对策•面对城市化、机动化快速发展中的交通问题，中国政府在“十二五”规划纲要中明确提出了要使城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、环境等方面条件有较大改善的工作目标。•为实现该目标，中国政府从经济社会可持续发展出发，以节约能源、保护环境为重点，提出了一系列发展可持续的城市交通的政策措施，努力实现城市交通节能减排和促进人居环境改善的双重目标。1.确立了优先发展公共交通的发展战略•在快速城市化进程中，优先发展公共交通能保持紧凑式的城市发展模式，这对人口众多、耕地资源紧缺的中国具有极为重要的意义。•优先发展公共交通，创造可持续的机动化模式，减少私人轿车的使用率，是节约能源、减少空气污染的主要措施。•制定“公共交通条例”等法规，通过法规建设保障公共交通优先发展所需的各项优惠政策和财政投入。三大调控目标社会目标：实现公共空间的均等化分配，保障无车族的利益。生态目标：减少由汽车引发的空气污染和噪声，节约使用土地、能源，保护环境。经济目标：引导交通结构的合理化，减少交通拥堵引发的经济损失。2.构筑公共交通为主导的城市综合交通体系积极通过开展“公共交通周”等活动，推行“无车日”，引导公众改变出行行为，减少对小汽车的依赖。加强城市综合交通体系规划的编制与实施——《中华人民共和国城市规划法》明确规定在城市总体规划编制中应包括城市综合交通体系规划，通过规划科学配置和利用交通资源；——正确处理城市与近郊、地面与地下、机动车与步行和自行车、城内与城际等方面的交通。4.积极稳妥地推进城市公共交通行业改革•积极探索和引导城市公共交通行业投融资体制改革。•推行城市公共交通特许经营制度，建立有序开放的公共交通市场，形成大型企业主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。•强化市场监管，规范经营行为，提高服务质量。——“公交优先”必须以“公交优秀”作为先导和保障。5.继续加强城市交通基础设施建设•加快城市道路和公共交通设施建设，为优先发展公共交通创造良好硬件环境。•完善城市道路网络系统，推进自行车、行人道路系统和无障碍系统建设。•加快推广公共交通专用道建设，加强专用道的监控，优化交通信号配时，为公共交通优先通行、提高运行速度创造条件。6.加快实施交通需求管理(TDM)•学习伦敦、新加坡的经验，在特大城市设立“收费中心区”。•减少市中心停车位设置和提高停车费。•扩大公交汽车专用道覆盖面，压缩私人轿车使用空间。•实行私人轿车单双号车牌行驶控制。•划定步行、自行车街区，禁止机动车驶入。•推行“无车日”活动。•减少城市“高架路”的建设投资。•在”十二五“发展规划中，通过产业政策、技术公告、财政支持等多种措施，整合政府、企业、社会资源，加快城市智能交通系统建设。韩国首尔清溪川今后十年，是中国城市发展的关键时期。预计到2020年中国汽车保有量将达到2亿辆，城镇人口将接近8亿，城市交通的矛盾会更加突出。以建立可持续的城市交通模式为目标，加快以城市交通智能化改造、优先发展公共交通和便利非机动车出行将是解决城市交通问题的重点。未来十年中国城市交通展望1.轨道交通发展将进入黄金期•目前已有北京、上海、广州、天津、重庆、南京、武汉、长春、深圳、大连、成都、沈阳12座城市，先后建成并开通运营了48条城市轨道交通线，运营里程1395公里。•截至2011年8月，全国已建成城市轨道交通线路1568公里，建成线路50条，运营车站总数995座。到2010年底，我国同时在建的城市达25个，轨道交通在建里程达到1800公里。（国家发改委综合运输研究所规划研究中心）•“十二五”期间，全国各城市地铁、轻轨规划线路建设里程将达到2600公里，城市轨道建设投资规划额将达1.27万亿元。（第二届中国轨道交通电力及电气化发展论坛）2.城市智能交通系统建设将取得突破性进展•引导扶持建设集交通信息服务、交通控制、交通需求管理、智能公共交通服务为一体的城市智能交通系统。•将在大城市推广交通信息服务平台建设，力争在50个城市建成具有为公众提供交通信息查询、交通出行诱导等功能的比较完善的交通信息服务系统。•逐步建立比较完善的城市交通智能控制信号系统，在200个以上城市形成智能化的交通指挥系统。•普及多用