汕头市产业定位与产业发展研究报告

汕头市产业定位与产业发展研究报告内容提要：产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的关系。产业结构调整和优化升级是经济结构协调发展的基础，它的不断调整和优化升级，在经济增长中形成了“经济发展、结构调整、经济再发展”的前进过程。做好产业的战略性定位，对于确立和推动我市的产业发展战略，促进全市经济持续快速和健康发展，无疑具有十分重要的意义和作用。针对汕头的资源条件和面临的实际问题，三大产业结构的战略性调整思路必须在巩固和提高第一产业的同时，坚持二三产业并重，以工业产业调整为核心，以发展高新技术产业为根本，集中力量，抓大放小，大力扶植与知识经济时代相适应的新兴产业，实现主导产业的战略转移，促进三大产业的优化升级。在发展方针上，产业优化升级要以发展高新技术产业为主导，立足现实，着眼未来，实行“两手抓”的方针，一手运用高新科技武装和提高传统产业；一手大力发展高新技术产业，使之成为汕头的新兴主导产业和第一经济增长点。第一部分我市产业发展的环境条件一、产业发展现状与特征经过20年改革开放的艰苦拼搏，汕头市现代化建设取得历史性突破和阶段性成果，经济快速发展，经济结构不断调整优化，经济整体素质逐步提高，综合经济实力显著增强，整个经济已进入由工业化初期阶段并正向工业化中期过渡。1999年国内生产总值454.01亿元，人均10474元；三次产业结构比例从1978年的24.1：38：37.9调整为1999年的10.1：48.4：41.5，二、三产业的比重明显上升。工业发展成为由纺织服装、食品、机械、化工、医药五个行业为支柱的粤东工业基地；电子元器件工业、新材料工业、光机电一体化产品等高新技术产业产值占全部工业总产值的11.1%。农业生产逐步向产业化转变，“三高”、“四化”农业正在形成规模。纵观我市20多年来产业发展的过程，整个经济增长方式的基本特点是：1、产业经济增长以外延扩大再生产为主。运用道格拉斯生产函数模型进行分析发现，我市的经济增长主要依靠低成本劳动力与高资金投入的组合，在低技术和低加工度的产业结构基础上实现经济规模的扩大，经济增长历程表现为“完全粗放型——相对粗放型——粗放与集约结合型”。1978年至“六五”期末，汕头的年均经济增长率为8.68%，其中劳动力投入带动经济增长3.52个百分点，劳动力投入带动经济增长占整个GDP增长的40.56%，粗放发展持续时间长达两个计划期。进入九十年代，汕头的经济增长逐步朝着向内涵扩大再生产的方向发展，但整个经济仍然主要依靠加大资本投入，这个时期资本投入带动经济增长份额占GDP增长的份额仍达40%至50%(见表1)。表1：汕头市工业与全市GDP增长中技术进步变动比较（%）项目GDP增长率劳动力贡资金贡献技术进步技术进步献份额份额贡献份额贡献率1978-198912.542.386.433.7329.78其中：工业（1979-1990）21.484.088.678.7340.621978-199514.772.916.954.9133.22其中：工业19.100.6012.156.3733.331979-199815.172.686.146.3441.89其中：工业21.051.3812.097.5836.002、产业构成以传统产业为主。在这次调研中，我们建立《汕头市工业主导产业判据模型》，以1999年全市规模以上工业企业有关指标进行分析，结果表明：食品、纺织服装、机械行业的综合指数最高，电子、医药行业次之，最低是化工行业（见表2），占据我市工业主导地位的仍然是传统的、低加工度为主的行业（见图1-3）。（图2）（图3）3、经济发展以外向型经济为主。外向型经济体系不断壮大，外贸出口形成规模，经济国际化程度不断提高。利用外资方式从“三来一补”为主逐步转变到以中外合资合作、外商独资经营为主，1978年至1999年累计实际利用外资71.1亿美元。1999年，外贸出口总额26.94亿美元。4、区域性特色行业特征明显。改革开放以来，我市积极发挥优势，借助侨资侨力、民资民力，实施多轮驱动，多轨运行，发展特色产业，形成一批具有地方特色的行业。如：澄海的玩具、服装和毛织品，潮阳的纺织、服饰、精细化工、电子、音像制品，升平的机械、印刷，等等。二、新的形势背景九十年代开始，全球经济和社会发展发生了较大变化，21世纪初期的世界经济发展将面临新的机遇和挑战。从国际环境来看，当前世界经济正在发生深刻的变化，主要体现为三大趋势：一是经济全球化趋势。经济全球化一方面增加了新的发展机遇，为经济发展提供更大的市场容量，提供更多利用国际国内两个市场、两种资金、两种资源的机会；另一方面也使经济发展经受更大范围、更深程度的国际竞争压力。二是以信息技术为代表的新技术革命趋势。日新月异的新技术革命成为加快发展的新动力，但同时也使传统产业发展面临更大的压力，竞争的优势将进一步向拥有技术创新能力的地区和领域倾斜。三是国际产业结构大调整趋势。发达国家的本土产业资本向高新技术产业集中，传统产业将逐步向海外转移，这将对整个经济的中长期发展产生深远的影响。从国内经济发展走向看，中长期我国经济发展表现出五大趋势：一是市场经济趋势。随着经济体制改革的深化和对外开放的扩大，市场经济体制将日臻完善，这将使国民经济运行方式和政府经济调控方式发生更加深刻的转变。二是科技化趋势。由科技进步带来的产业升级和经济结构调整速度将进一步加快，科技在经济发展中的主导作用将更加突出。三是城市化趋势。城市和中心城镇的发展将是下阶段生产力布局的重点内容。四是加入ＷＴＯ大趋势。随着中国加入ＷＴＯ，我国的经济发展将面临更大的机遇和挑战。五是西部大开发趋势。西部大开发将极大地推动我国全方位开放和市场空间的拓展，而同时使东部地区尤其是沿海地区原来拥有的制度差别优势日渐式微。汕头市（1999年）工业主导产业判据模型综合数据排表行业排序产业综合评价值产业需求收入弹性度产业比较生产率产品消耗系数就业弹性系数技术进步率产业贡献率有色金属冶炼及压延加工业资金密集型产业11.78328.76591.81570.14820.4460-0.48740.0107食品加工业劳动密集型产业20.97011.89141.38160.10102.37640.03050.0399服装及其它纤维品制造业30.76660.78771.26440.04261.96240.09700.4455普通机械制造业技术密集型产业40.68601.25600.64750.08322.2827-0.15510.0015非金属矿采选业劳动密集型产业50.60683.96830.05580.04530.0565-0.48680.0020金属制品业60.60660.83791.23280.09621.5100-0.05920.0221电子及通信设备制造业技术密集型产业70.57380.13582.93260.06440.07690.18350.0496化学纤维制造业资金密集型产业80.53321.06291.12940.11760.42290.46070.0056造纸及纸制品业劳动密集型产业90.53070.19881.47900.09181.37760.02620.0109橡胶制品业100.51062.26830.37750.03520.7207-0.33830.0001文教体育用品制造业110.47720.86191.16220.02830.53670.26990.0044交通运输设备制造业技术密集型产业120.45731.30830.96600.23000.16530.06440.0099皮革毛皮羽绒及其制品业劳动密集型产业130.45560.54661.39900.02110.33770.40570.0234电力蒸汽热水生产和供应业资金密集型产业140.37660.41000.30010.7379-0.19890.98750.0230食品制造业劳动密集型产业150.37420.59411.04600.13490.34370.07470.0521纺织业160.36300.83250.86350.14900.3733-0.28270.2425专用设备制造业技术密集型产业170.32610.42630.68660.06150.9487-0.23100.0644医药制造业劳动密集型产业180.26780.85120.79050.1331-0.0015-0.19300.0266塑料制品业190.23620.07971.05160.13670.0484-0.06210.1627饮料制造业200.20600.15451.23420.02320.2906-0.47780.0113电气机械及器材制造业技术密集型产业210.1335-0.17451.19800.0463-0.1451-0.14290.0191自来水生产和供应业资金密集型产业220.03970.08800.07900.5155-0.1203-0.32490.0010其它制造业劳动密集型产业23-0.3373-4.02260.87430.05731.0302-0.06850.1056化学原料及化学制品制造业资金密集型产业24-0.49302.46591.57190.0879-7.40340.16390.1556非金属矿物制品业劳动密集型产业25-0.7405-3.65840.81090.0813-1.6293-0.05060.0028仪器仪表及办公用品制造业技术密集型产业26-0.9797-2.06381.33460.0322-5.36690.18120.0046三、基础条件与发展优势（一）区位优势。区位优势是一个地区发展经济最基本的条件。汕头作为东南沿海对外开放时间最长的城市，享有粤东门户之称，距离太平洋国际主航道仅7公里，毗邻台、港、澳，地理位置重要，区位优势突出，是粤东区域资金流、信息流、商品流、技术流的集聚和扩散中心，发挥着促进粤东区域连结全国、全世界的桥梁和枢纽作用。(二)资源条件1、海洋资源。汕头海岸线长达289公里，岛屿40余个，海域面积五倍于陆域面积，15米等深线内海域946平方公里，沿海滩涂面积5933公顷，海洋功能区划范围的海域面积十分广阔。全市传统渔场5万平方公里，经济渔类100多种，壳类160多种，藻类40多种，是广东最有开发潜力的渔场。丰富的海洋资源使汕头发展海洋产业具备了得天独厚的优势。2、环境资源。汕头市区建成区面积92.71平方公里，绿化覆盖率31.9％，大气环境质量、环境噪声等效声级符合国家标准。1998年汕头荣获“国家卫生城市”称号，1999年荣获国家环境保护模范城市称号。3、人力资源。汕头人“种田如绣花”和善于经营的传统，在现代教育和现代经济的熏陶下得到发扬光大，聪颖能干的汕头人本身就是一大资源。4、基础设施优势。九十年代以来，我市基础设施建设实现了历史性突破。以深水港一期工程、华能汕头电厂一期工程、广梅汕铁路、海湾大桥、石大桥、深汕高速公路、500千伏输变电工程、卫星通信地球站、亚欧和中美海底光缆登陆站等重点项目建成为标志，全市基本形成了海陆空交通综合配套、电力供应充足、通信发达的基础设施新格局，长期制约汕头发展的“瓶颈”基本消除。（三）侨乡优势。这是汕头市有别于其他地区的最独特优势。目前，潮汕本土居住着1176.5万人（1998年底），旅居国内各地的潮汕人及其后裔100多万人，旅居海外的潮人包括潮籍华侨华裔和台湾同胞估计共1000多万人，在海外每五个华人中，就有一个潮汕人，国内和海外两个潮人社会是推动汕头经济和社会发展的强大动力。改革开放以来，在海内外两千多万潮人和关心潮汕建设的人士的共同努力之下，潮汕地区日益繁荣昌盛。今后，海内外潮人对汕头经济发展的贡献必将越来越大。（四）特区优势。汕头是全国五大经济特区之一，尽管随着全国全方位开放格局的形成，特区优势逐步弱化，但在经济市场化、法制化进程中，汕头拥有的特区立法权和试验权，是我们把握促进经济和社会发展主动权的“尚方宝剑”，是我们争取突破性发展的有力武器。由特区的“