汝阳县中长期人才发展规划纲要

汝阳县中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）序言在人类社会发展进程中，人才是第一资源，是推动社会文明进步的重要力量。全面提高人才队伍建设整体水平，充分发挥人才在现代化建设中的“第一要素”作用，对于促进我县经济社会更好更快发展至关重要。县委县政府历来重视人才工作。近年来，我县人才队伍规模不断壮大，人才素质明显提高，人才结构得到优化，人才环境进一步改善，党管人才新格局基本形成。但同时也存在着人才总量匮乏、人才工作机制体制还不够完善等问题。今后10年，我县将处于工业化、城镇化加速期，面对新形势新任务，我们必须充分认识做好人才工作的重要性和紧迫感，积极开发人才资源，实施重大人才工程，努力把人才优势转2化成科技优势和产业优势，推动我县全面建设小康社会战略目标的逐步实施。一、指导思想、主要原则和总体目标（一）指导思想坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，牢固树立人才资源是第一资源的科学理念，大力实施人才强县战略，着力建设党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会事业人才队伍，努力形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用和人才辈出的新局面，为我县经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。（二）基本原则坚持党管人才原则。坚持党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。加强和改进党对人才工作的领导，充分调动社会各方面的积极性和创造性，从组织保障、政府投入、舆论宣传等方面着力推进，提高人才开发的整体效益。坚持人才优先原则。认真贯彻执行人才优先发展3方针，构建人才优先发展布局，通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，努力形成结构合理、流动有序、充满活力的人才队伍新格局。坚持服务发展原则。以服务汝阳科学发展为根本出发点和落脚点，统筹推进人才资源开发利用，努力使人才总量与经济社会发展相适应，人才结构与经济结构调整相促进，人才素质与发展方式转变相协调。坚持改革创新原则。积极探索完善市场经济条件下人才发展的新体制、新机制，发挥市场在人才资源开发、配置上的基础性作用，创新人才培养、使用、激励、保障等机制，努力营造有利于人才脱颖而出的良好环境。（三）总体目标人才规模不断壮大。到2020年，全县人才总量从现有的18000人增加到32900人，增长82%。其中，党政人才数量上保持相对稳定，专业技术人才达到8000人，企业经营管理人才达到2300人，高技能人4才达到4000人,农村实用人才达到18000人，以满足县域经济和社会发展的需要。人才素质显著提高。到2020年，人才资源占人力资源总量的比重提高到10%，全县各类人才人均受教育年限达到12年，全县适龄劳动人口（20至60岁）受过高等教育的比例达到10％，高技能人才占技能劳动者的比例达到20％以上。人才结构不断优化。到2020年，产业间、城乡间人才分布趋于合理，与我县经济社会发展相协调。按照强化第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业的调整思路，一、二、三产业的人才分布比例为30:27:43，与主导产业发展相匹配。二、实施重点人才工程，统筹推进人才队伍建设（一）党政人才素质提升工程发展目标：以增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以科级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动汝阳发展、促进社会和谐稳定的高素质党政人才队伍。到2020年，全县党政人才队伍素质5明显提高，结构明显改善，执政能力明显增强，具有大专以上文化程度的达到95%以上，具有大学本科以上文化程度的达到85%以上。主要举措：1、大规模开展党政领导干部培训和继续再教育。利用党校、行政学院及高校资源，采用脱产集中培训方式，对乡科级以上党政领导干部开展政治理论和专业素质轮训；坚持县处级党政领导干部5年内参加脱产教育培训的时间不少于3个月；选派优秀领导干部进行为期3个月至1年的专题培训；按照有关规定对全县公务员进行集中轮训。2、进一步深化干部人事制度改革。全面实行党政领导干部任期制、票决制、离任审计、辞职辞退等制度，加大党政领导干部交流力度，完善能上能下和退出机制。加强从基层和生产一线选任的力度，在上级机关工作、没有经过基层实践锻炼的干部，原则上要到基层任职；在专业技术类公务员中开展专业技术资格评定工作试点，建立一支专业化、职业化的高素质公务员队伍。积极改进竞争性选拔干部办法，大力推行党政干部公开选拔、竞争上岗、考试录用等竞争6性选拔任用（录用）方式。3、加强后备干部和优秀干部培养锻炼工作。有计划地选派优秀年轻干部到基层、县直机关、信访部门挂职锻炼；实施青年后备干部培养计划，采取在职培训、轮岗交流、基层锻炼、承担急难险重任务等方式，培养造就一大批高层次、复合型党政领导人才。建立后备干部跟踪考核和动态淘汰机制。4、加强党政人才队伍作风建设。坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，增强干部评价工作的客观性、准确性和公正性，创新完善激励机制，建立科学完善的政绩考核评价体系。落实党政领导干部选拔任用责任追究制度和监督制度，推行党政领导干部任职回避制度。深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。(二)专业技术人才知识更新工程发展目标：与转变发展方式、推动汝阳发展相适应，以提升专业素质和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，努力造就一支数量充足、业务过硬、结构合理的专业技术人才队伍。到2020年，7全县具有初级以上职称的专业技术人才达到8000名左右，专业技术人才队伍中具有大专以上学历人员的比例提高到85%以上，高、中、初级人数分别占10%、50%、40%。专业技术人才结构更加合理，在产业、城乡间的分配更加协调。主要举措：1、加强继续教育，促进知识更新。着力构建大规模、高起点的专业技术人员继续教育体系，提高现有各级各类专业技术人才的整体素质。在培训形式上，采取脱产培训与在职自学相结合、网络培训与传统培训相结合、在职培训与学历教育相结合等多种方式进行。保证每年专业技术人员每年脱产参加继续教育的时间，高级人员不少于56学时，中级人员不少于48学时，初级以下人员不少于40学时。高级专业技术人员每年不少于25天学术假。实行继续教育登记考核制度，并与专业技术职务评聘相结合。加大对青年专业技术人才培养力度，要把中青年专业技术人才放到重要学术、技术岗位上，让其担任研发项目、8重大课题的负责人，承担重点工程或关键技术岗位的领导工作，参加各类学术团体学术交流活动，使中青年专业技术人员在实践中提高技能，增长才干。2、拓展各种渠道，广泛引进专业技术人员和智力。各级各类事业单位引进紧缺、急需专业的高层次人才，经批准可不受编制和增人计划限制。鼓励各类优秀专业技术人才特别是高层次人才，通过兼职、技术转让、技术入股、技术承包等多种方式为我县经济建设服务；鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁等灵活多样的方式引才引智。注重发挥离退休专业技术人才的作用，必要时可适当延长其专业技术工作年限，搞好“人才二次开发”。3、建立健全专业技术人才市场运行机制。积极培育市场主体，进一步落实单位用人权、个人择业权，推动供需双方走向市场；强化人才市场服务功能，改善服务手段，完善信息服务、调节交流、培训开发、社会保障等功能；建立各级各类人才数据库，组建人才信息网络，逐步实现市、县有关部门联网。改革、9完善专业技术人员的工资分配制度，按聘任职务兑现工资，按完成工作任务的数量和质量发放津贴。按需要设立特聘专家等岗位，给予高额津贴。(三)企业经营管理人才推进工程发展目标：适应我县产业结构优化升级和实施“工业兴县”战略的需要，以提高经营管理水平和市场竞争力为核心，以高素质企业管理人和职业经理人为重点，培养造就一批具有战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、推动企业创新能力和应对复杂局面能力的高水平企业经营管理人才队伍。到2020年，企业经营管理人才总量达到2300人，其中专科以上学历占70%以上。主要举措：1、围绕人才的引进、培养、使用三个环节，大力实施“适用人才聚集”、“重点人才培养”和“全员素质提高”三大企业人才队伍建设工程｡每年对20名限额以上企业的经营人员进行全面现代经营管理培训，到2020年，在限额以上企业经营管理人员中，建立一支具有较10高市场驾驭能力的高素质企业家队伍，带动我县企业不断做强做大。2、加大民营企业家培养力度。加强与民营企业家的沟通和联系，依托各级各类党校和行政学院，建设民营企业家培训基地，开发适合民营企业家需求的各类培训项目。积极宣传和表彰有突出贡献的民营企业家，不断提高他们的社会地位和政治地位。3、实施引进工程。制定有关政策规定，抓住建设中原经济区的有利时机，大力营造宽松环境，引导洛阳、郑州及周边高等院校、科研院所、大中型企业以合作经营、兼并重组等形式到我县发展。完善以业绩考核为依据，薪酬与岗位责任、业绩相挂钩的分配激励机制，规范年薪制、协议工资制和股权、期权激励制度，不断提高企业经营管理人才的社会地位和政治地位。鼓励机关事业单位、学校和各社会团体中的优秀人才向企业经营管理岗位流动，逐步形成内部取才竞争上岗、外部取才公开招聘的人力人才资源配置方式。11(四)农村实用人才开发工程发展目标：围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，全县农业专业技术人才总量达到500人；农村实用人才总量达到13000人。到2020年，全县农业专业技术人才总量达到800人，高、中、初级专业人才比例为20：35：45；农村实用人才总量保持在18000人左右，平均受教育年限达到9年，获得农民专业技术职称和农业职业资格证书人员达到3000人；培养种植业、加工业等方面致富带头人和农业产业化经营管理人才2000名；培养农民企业家、农村营销专才1000名；培训具有一技之长的农民工5万名。主要举措：1、建立健全农村实用人才培训服务体系。县级重点办好职业技术教育培训中心，培训乡村科技干部和致富能手；乡镇重点办好农业实用技术培训学校，12有针对性地培训科技示范户；鼓励支持农村实用人才带头人兴办企业。以提高广大农民增收致富能力为核心，每年重点培养一批农业技术推广人员、农村专业合作组织和农业产业化龙头企业经营管理人员、农村经纪人和农村致富带头人，重点培训一大批以初高中毕业生为主体的农村劳动力，不断壮大乡村科技人员、经营管理人才、种养能手、能工巧匠队伍。2、开展农村实用人才专项培训。结合农村党员干部培训工程、“阳光工程”培训、“雨露计划”等，对农民和农村实用人才进行专项培训。围绕用工量大的餐饮、制造、建筑、家政服务等行业，采取定点、定向培训等有效形式进行培训，使每个参训者通过培训掌握1至2门实用技能，增强其转岗就业的竞争力；把职业技能培训与劳务经济结合起来，继续在全国范围内做大做强“汝阳保健”、“汝阳电子工”等我县劳务经济品牌，不断扩大劳务输出规模，增加农民收入。开展农户“三个一”活动，为每个农户培13养一名实用人才，使其掌握一项实用技术，打开一个致富门路。3、实施农村实用人才创业扶持计划。支持具有创业能力的实用人才创办产业化龙头企业，领办农民专业合作经济组织。通过政策引导、信息服务、创业资金扶持，将他们培植成规模化生产和专业化经营的种养大户、农民企业家和农村经纪人；实施外出人才回乡创业计划，通过政策吸引、事业凝聚、亲情感召等多种方式，引导和鼓励外出务工人员返乡创业，鼓励城市人才到乡村创业。(五)高技能人才培养工程发展目标：以提升职业技能和促进就业为核心，以打造技师和高级技师为重点，逐步形成与汝阳产业结构调整相协调，结构合理、门类齐全的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才数量达到3000人，2020年高技能人才达到4000人，其中高级工3500万人，技师、高级技师500人，高技能人才在全县技术工人总量14中的比例达到20%以上；力争到2020年全县培养各类紧缺技能人才1万人。主要举措：1、大力实