李盛霖部长在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

李盛霖部长在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话2007年03月01日落实科学发展观服务现代农业实现农村公路又好又快发展——在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话李盛霖（2007年2月26日）同志们：刚才，先耀副部长传达了曾培炎副总理对农村公路工作的重要指示，各级交通部门要深刻领会，抓好落实。正霖副部长的报告是经过部党组研究的，各地也要认真贯彻落实。四川省仪陇县人民政府和福建、宁夏、河南三省区交通厅，以及这次受表彰的8个农村公路建设示范工程先进单位的经验和做法都很好，各地可以相互借鉴，取长补短，共同提高。下面，我讲三点意见。一、进一步提高认识，努力实现农村公路发展新突破去年以来，各地按照部的统一部署和“十一五”规划确定的目标，加大了工作力度，农村公路建设工作取得了新突破，农村公路管理工作有了新进展，农村客运发展和站场建设保持了好势头，各项工作卓有成效，为“十一五”规划的实施开了一个好头。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导的结果，是国家有关部门密切配合的结果，是地方各级政府、各有关部门和广大人民群众关心支持的结果，也是各级交通部门广大干部职工辛勤工作、团结奋斗的结果。在此，我代表部党组向国务院有关部门和各级党委政府表示由衷的感谢，向战斗在农村公路工作第一线的交通系统的广大干部职工表示亲切的慰问！在去年初召开的电视电话会议上，我曾强调要重点从四个方面提高对农村公路建设重要性的认识。今年是实施“十一五”规划和新农村建设的第二年，农村公路工作面临新的形势和要求。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的新目标，中央经济工作会议、中央农村工作会议把建设社会主义新农村摆在了更加突出的位置，今年中央1号文件提出了加快发展现代农业的重大任务。我们要认清新形势，准确把握党中央、国务院新部署、新要求，进一步提高认识，增强责任感，推动农村公路又好又快发展。第一，从构建和谐社会的高度，把握对农村公路的新要求。党的十六届六中全会把“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”作为建设社会主义和谐社会的总体要求，强调做到城乡协调、区域协调。这两个协调都与农村公路密切相关。加快农村公路建设，不仅可以从根本上改善农村交通状况，便利农产品流通，促进农村经济的快速发展，特别是中西部地区农村经济的发展，缩小地区差别，统筹城乡发展，而且通过农村公路建设，可以转变农民落后的生产生活方式，传播新思想、新理念，促进农村地区的精神文明建设，密切党群、干群关系，树立执政为民的政府形象，对构建和谐社会必将起到重要的促进作用。第二，从建设现代农业的高度，把握对农村公路的新要求。今年中央1号文件提出了建设现代农业的重大举措，对农村公路工作提出了更高标准，要求我们“加大农村公路建设力度，加强农村公路养护管理，完善农村公路筹资建设和养护机制”。我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村公路作为先导性基础设施，对建设现代农业至关重要。我们要从服务现代农业的新视角，拓展农村公路发展思路，完善相关政策措施。农村公路通达、通畅工程不仅要连接乡镇和行政村，为农民出行服务，也要为发展现代农业服务。要根据现代农业发展布局和要求，把农村公路延伸到农田示范区、生产园区、生态观光园、畜牧养殖基地等人流、物流集中的地点。第三，从做好“三个服务”的高度，把握对农村公路的新要求。农村公路既是搞好“三个服务”的重要内容，也是做好“三个服务”的载体。农村公路连接的范围广，服务的人口多，对整个国民经济和社会发展具有重要作用；农村公路是直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施，对建设社会主义新农村具有直接的促进作用；农村公路是直接服务农民群众安全便捷出行的最重要的交通方式，在一些地方甚至是唯一的方式，是交通部门服务人民群众最直接的体现。我们要从搞好“三个服务”的新高度，增强做好农村公路工作的责任心和使命感。二、加大工作力度，努力完成农村公路建设任务2007年的农村公路工作任务重、困难多、难度大。如何做好各方面的工作，确保完成建设任务，正霖副部长已经作了部署，这里，我着重强调四个方面的工作：一是拓宽资金渠道，解决资金问题。资金问题是农村公路发展的关键。如何多渠道筹集资金用于农村公路建设，是我们各级交通主管部门必须坚持做好的一项工作。农村公路的特点和性质决定了农村公路的投资要坚持政府投资为主、其它投资为辅的原则，体现政府公共服务责任。要继续加大各级政府对农村公路的投入，按照中央的要求，今年要做到“三个高于”：一是2007年中央车购税用于农村公路的投资总量要高于去年，二是各省级交通部门用于农村公路的投资要高于去年，三是各市县政府对农村公路的支持力度要高于去年。今年部车购税投入到农村公路建设总量将至少达到248亿元，比去年增加21亿以上。从调研情况看，有些地方政府财政投入存在不到位的问题。各地交通主管部门要积极向当地政府多汇报，落实好地方资金，争取更大的支持。在加大政府投资的同时，要鼓励引导农民群众筹资投劳，广泛吸收社会资金投入农村公路建设。要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，力争取得新的突破。目前，有19个省厅与国家开发银行签订贷款协议，得到了614亿元的贷款承诺。各省级交通部门要积极开辟新的融资渠道，形成在公共财政框架下，政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制。鼓励实行“以奖代补”。要加强资金管理和监督，确保资金安全，提高资金使用效率。二是以质量和安全为核心，加强农村公路建设管理。确保质量是保证农村公路安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是农村公路可持续发展的要求，也是各级交通主管部门的重要职责。要进一步完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，充分发挥各级质量监督机构的作用，动员群众参与监督工作；要严格落实质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节和各单位的责任人，出了重大质量事故，要依法追究责任；要创新质量管理制度，工程质量要与项目资金补助挂钩、与政府绩效挂钩、与企业信用挂钩；要大力推广应用新材料、新技术、新工艺，以科技创新提高农村公路的内在质量。提高农村公路的安全性既是满足农民群众安全出行的重要举措，也是维护群众利益的基本要求。农村公路在设计和改造方案比选时，要考虑安全问题，在危险路段设置安全防护设施，提高安全水平。要采取措施，保证施工安全。要在县乡公路上开展安保工程和危桥改造工程试点。高度重视渡口改造和渡改桥工程，为农民安全出行提供保障。今年部将在总结各地经验的基础上，进一步提出具体要求。三是保护环境、节约资源，实现农村公路的可持续发展。保护环境、节约资源，这是落实国家可持续发展战略的要求。近年来，我们在重点公路建设项目上提出并推行了“六个坚持六个树立”的原则，坚持“安全、环保、舒适、和谐”。这些要求同样适用于农村公路建设。在技术标准和路线方案选择上，要注意节约用地、保护耕地和生态环境；在路面结构选择上，鼓励各地因地制宜，选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多种路面结构形式，不应局限于沥青路和水泥路；在场站建设上，要尽量利用原有的空地和非农用地，尽可能不占用耕地，做到少花钱，多办事，办好事。四是发挥行业优势，加强指导和服务。农村公路建设，政府是主导，群众是主体，交通部门的职责更多地体现在引导和服务上。各级交通部门要加强作风建设和行业管理，充分发挥行业的技术优势和人才优势，转变工作思路和工作方法，采取政策引导、技术指导、宣传发动、经验交流、人员培训等方法，支持地方政府建好农村公路。要继续采用示范引路，以点促面的方法，推进农村公路建设、养护和客运网络化工作。要积极动员群众参与建设和养护，激发农民群众修路护路的积极性，增加农民收入，解决富余劳动力就业问题。三、把握好关键环节，推动农村公路又好又快发展实现农村公路“又好又快”发展，“好”是前提。“快”是广大农民的基本诉求，“好”是群众切身利益集中体现。要正确把握“好”与“快”的关系，切实做到“又好又快、好中求快”。为此，要特别注重把握好以下几个环节：一是既要尽力而为，又要量力而行。“尽力而为，量力而行”就是充分认识农村公路建设的长期性、艰巨性，从农村公路的客观实际出发，从当地经济条件出发，调动一切积极因素，合理确定发展规模和速度，正确处理好速度与质量、规模与效益的关系，做到建成一条公路，服务一地群众，带动一方经济。这里要特别强调的是，不能因农村公路建设增加乡村债务。要做到“五个不”：不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村路，不得不顾乡村财力超规模、超标准搞建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款。二是既要统筹安排，又要突出重点。要按照去年中央1号文件确定的农村公路建设目标和部省共建意见的要求，结合各地实际，分清轻重缓急，细化分解目标，突出建设重点，明确建设任务，有序推进农村公路的各项工作。在农村公路建设资金安排上，要重点向中西部经济欠发达地区、革命老区、少数民族地区倾斜。在通畅和通达选择上，要优先解决没有通公路地区的通达问题。三是既要充分调动群众积极性，又要尊重农民意愿。农村公路建设离不开农民群众的支持与参与，哪里的农民群众积极性高，哪里的农村公路发展的就快。尊重农民群众意愿的核心是实行民主决策，要实现由“群众服从干部”向“干部引导群众”的思路转变，由“为民做主”向“让民做主”的工作方式转变，使农民在民主决策中体现自身利益、保护自身权利、发挥自身潜力。仪陇推行“村党支部行使领导权、村民会议行使决策权、村委会行使执行权、村民行使监督权”的“四权”模式、“自上而下的宣传动员、自下而上的民主决策”机制，比较好地解决了基层组织运行效能和政群关系问题，各地要认真学习、借鉴。处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系，要做到“四个不准、三多三少”。四个不准是：不准违反“一事一议”原则强行集资；不准将多年需征集的集资款一次性征集；不准拖欠农民工工资；不准代扣应给农民的各类补助款。三多三少是：鼓励农民多投工投劳参与建设，少让农民集资出钱；集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”；农村公路路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。鼓励施工单位多用当地农民工，增加他们的现金收入。总之，充分调动农民群众的积极性，鼓励投工投劳，是我们发展农村公路最重要的一条经验，关键是要尊重农民意愿，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，使农村公路真正发挥支农、扶农、惠农作用。四是既要加快建设，又要建管养运并重。建设是基础，养护是保障，运输是目的。农村公路发展，要坚持建管养运并重，积极推进“路站运一体化”，充分发挥农村公路的效益。要继续推进农村公路管理养护体制改革，做到责任到位、资金到位，健全机制，完善制度，逐步实现“有路必养”，巩固和保护农村公路建设成果。农村运输场站应与农村公路同步规划、同步建设，客运班线应同步开通，实现路站运的协调发展。要继续抓好乡镇客运场站建设，妥善解决目前普遍存在的征地、资金、营运等方面的问题。要采取有效措施，推进农村客运网络化进程，对已通路未通车的，要创造条件，尽快通车。要积极协调有关部门，研究制订对农村客运的扶持政策，确保农村客车开得通、留得住、有效益。要进一步做好鲜活农产品“绿色通道”工作，规范“绿色通道”标识，抓紧研究统一公路收费减免政策，尽快将一些鲜活农产品运输量大的线路纳入全国“绿色通道”网络范围，扩大覆盖面，畅通渠道，促进农民增收，服务发展现代农业。同志们，“十一五”农村公路建设规划的实施已经有了一个良好的开局。今年，我们要再接再厉，不断创新，求真务实，推动农村公路继续又好又快发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。谢谢大家！