村党组织和村民委员会换届选举工作方案

1XX县村党组织和村民委员会第八届换届选举工作方案第七届村级党组织和村民委员会即将到届，为做好全县村党组织和第八届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定及《XXX党委办公厅人民政府办公厅关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》(XX党办[2011)55号）《XX回族XXX村“两委”换届选举工作方案》XX村换届组【2011】1号文件精神，现就XX县两委会换届选举工作提出以下方案：一、指导思想2011年全县村“两委”换届选举工作以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX回族XXX村民委员会选举办法》和《XXX党委办公厅人民政府办公厅关于加强和改进全区村民委员会选举工作的意见》(XX党办[2009)95号）为依据，以推进农村改革发展稳定、提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，真正选出素质优良、结构合理、群众公认、能带领群众致富的村“两委”班子，进一步完善党领导的充满活力的村民自治机制，为加快社会主义新农村建设、促进农村社会和谐稳定提供坚强有力的组织保证。二、时间及要求全县村“两委”换届选举工作于2011年9月至12月进行。凡任期届满的村“两委”必须依法进行换届选举；XX镇的五个村的两委会按照XXX党委政府要求，统一参加全县第八届2两委会换届选举工作。村民委员会名称已改为社区居民委员会或同时挂社区居民委员会和村民委员会牌子，但尚未进行村集体经济产权制度改革的村，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规组织选举。这次换届选举，按照先村民委员会选举、后村党组织选举的次序进行。情况特殊，确实需要先进行村党组织换届选举的，须由乡（镇）党委提出申请，经县委研究同意方可进行。三、方法步骤为指导各乡镇村做好村“两委”换届选举工作，XXX党委组织部、XXX民政厅联合印制了村“两委”换届选举工作指导手册，制定了换届选举工作流程和操作规程，各乡镇要结合实际严格组织实施。全县村“两委”换届选举工作大致分为两部分进行：（—）村委会换届选举工作1、准备阶段（2011年9月1日—10月7日）1、成立换届选举工作机构。县上成立XX县村两委会换届选举工作领导小组，县委书记夏夕云任组长，人大、政府分管领导任副组长，组织、宣传、民政、监察、财政、公安、司法、计生、农牧、农经、共青团、妇联及各乡镇主要负责人为成员。领导小组办公室设在民政局，民政局局长兼任办公室主任。领导导小组主要职责是：宣传有关法律法规，制定选举工作计划和实施方案，培训选举工作人员，指导选举工作，监督有关法律法规的实施，受理选民对选举中违法行为的检举和控告，落实选举工作经费，做好检查验收总结工作等。各乡镇要成立村委会换届选举工作指导小组，具体负责和指导本乡镇换届选举的日常工作。组织、民政部3门要充分发挥组织协调作用，当好党委、政府参谋和助手，相关部门要按照自己的工作职责通力配合，力求形成合力，确保换届选举依法有序顺利进行。〈2〉、制定选举工作方案。各乡镇要组织专门人员对本辖区村“两委”现状，干部、党员、群众的思想和人口流动情况进行摸底调查。对因行政区划调整而改变隶属关系的村、移民吊庄村、合并村，村级组织软弱涣散的村，包括矛盾突出的村、财务管理混乱的村、村务公开和民主管理难点村，因家族、宗族势力等原因导致选情复杂的村等，采取“一村一策”的办法，要制定出具有针对性和可操作性的选举方案和预案。在此基础上，各乡镇党委政府要依据区、县第八届村民委员会换届选举实施方案，结合本地实际，制定好本乡镇村委会换届选举的实施方案。明确时间要求、工作步骤和各项保障措施。乡、村两级要采取有效措施，超前谋划、精心组织，在深入调查摸底、全面掌握情况的基础上制定出针对性、操作性强的工作方案。各乡镇还要做好指导村选举委员会制定好本村的选举办法，保证村民依法行使民主选举权力。〈3〉、加强宣传教育，营造良好氛围。村民委员会换届选举是发展社会主义民主政治的基础性工作，是健全和完善村务公开和民主管理制度的前提，是加强党的执政能力建设的重要内容。在换届选举前，要集中时间，通过广播、电视、报刊、简报、宣传手册、宣传画、黑板报、公开栏、明白卡、条幅、标语等形式，广泛宣传《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XXX村民委员会选举办法》和XXX两办《通知》精神，形成强大的舆论声势，切实把村“两委”换届选举的有4关法律、法规和政策原原本本地交给群众，把选举的意义、目的、方法、候选人条件及选举的程序告诉党员、群众，要将XXX两办《通知》中对本届村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求，如不予登记为本届选民的情形、村“两委”成员之间存在亲属关系需要回避的情形、提倡村“两委”成员交叉任职、无候选人选举和对贿选行为的处理等，作为宣传教育的重点，力争做到家喻户晓、人人皆知。要通过宣传，教育引导党员、群众积极参加选举，珍惜自己的民主权利，增强法制观念，提高依法行使民主权利的能力。要及时宣传报道好的经验、做法，通报选举进度，推动和促进村“两委”换届选举工作。选举期间重点宣传村委会成员候选人的推选程序，村委会成员候选人条件，提名方式，正式候选人确定办法及投票程序。通过宣传教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响。按照选民真实意愿投票，正确行使自己的民主权力。选举后要做好落选人员的思想工作，并按照XXX党委《关于进一步加强农村村干部队伍建设的意见》的要求，做好卸任干部的生活补助。对新当选的村委会成员要做好培训教育工作，使他们树立正确的人生观、价值观、权利观，做新农村建设的带头人。〈4〉、加强选举骨干培训。县上将在9月份召开村“两委”换届选举动员大会，采取以会代培的方法，对抽调的选举工作人员和乡镇选举骨干进行培训。各乡镇要召开村“两委”换届选举三级干部动员大会，举办培训班，对乡镇选举骨干、村选举委会成员和村选举骨干进行培训。培训可采取集中和分散相结合的形式。培训中要组织选举骨干认真学习换届选5举的有关法律法规和政策，系统掌握选举规程，消除模糊认识，提高组织指导选举的能力和水平，保证换届选举工作依法有序进行。〈5〉、做好村财审计。按照先审计再换届的原则，未进行财务审计的村，不得开展选举阶段工作。在换届选举前，要对村“两委”成员进行离任审计。离任审计一般由县农经管理部门负责指导，乡（镇）政府负责组织实施。各乡镇要严格按照XXX纪委、民政厅、农牧厅、审计厅《关于开展第七届村民委员会任期财务清理审计的通知》(XX民发[2011)78号）要求及时组织清理审计。对村级集体经济规模大、群众对财务管理意见较多的村，由县审计、财政、农经等部门直接进行审计。对审计中发现的问题要按照有关法律、法规和政策规定及时作出处理，并在选举前将结果向党员、群众公开。2、选举实施阶段（2011年10月8日—11月16日）各有关部门要按照相关法律法规规定和XXX两办《通知》以及县委政府的要求，精心组织换届选举。〈1〉、严格依法办事，做好村民委员会换届选举工作。（１）推选好村民选举委员会。村民选举委员会是直接领导、主持本村选举的工作机构。村民选举委员会成员由村党组织和上届村民委员会召开村民会议或者村民小组会议推选产生，村民选举委员会由主任、副主任和委员5－7人组成。村民选举委员会成员若被确定为村委会成员正式候选人的，自确定之日起，不再担任村民选举委员会成员，空缺的村民选举委员会成员由村民会议或村民小组会议推选时的得票顺序递补。依法推选产生的村民选举委员会或其成员辞职，或因故不能履行职责时，应及时进行重新推选或增补。在推6选前，要加强宣传和引导，依法将村党组织书记、农村工作指导员推选为村民选举委员会成员，并当选村选举委员会主任、副主任，以加强党对换届选举工作的领导，充分发挥农村工作指导员的组织协调作用，提高选举质量。村民选举委员会工作职责履行至新一届村委会召开第一次会议为止。村民选举委员会成员推选产生后，上一届村民委员会应发布公告，告知全体村民，并报乡镇选举工作指导小组备案。为了确保选举的公开、公平、公正，各村在村民选举委员会成立后，由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代表会议推选各级党代表、人大代表、政协委员及在群众中威信高、诚信度好的党员、干部、劳模、教师等，组成3-5人的选举监督小组，监督村民委员会选举的全过程。(2)认真做好选民登记工作（2011年10月8日—10月31日）。选民登记是选举工作的基础，要严格按照XXX《选举办法》第十一条、十二条、十三条的规定进行选民登记。凡年满18周岁（1992年1１月１６日前出生）有选举权与被选举权的村民，应当在户籍所在地的村进行登记。有下列情况之一的，经村民选举委员会确认，提交村民大会或村民代表会议讨论通过，可以进行选民登记，但不得重复登记。①结婚后现居住在配偶所在地的村，户口尚未迁入，本人要求在居住地的村进行选民登记的；②转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的；③因故离开户籍所在地并在现居住地居住一年以上的；④县乡机关和企事业单位提前离岗等人员回村居住一年以上，要求参加选举的；⑤户籍不在本村的复转军人、回乡大中专毕业生，自愿到该村工作和生活并竞争村民委员会成员的；(6)在本村工作一年以上的大学生“村官”，本人要求参加村民委员会选举的。7有下列情况之一的，经村民选举委员会确认，不予登记为本届选民：①被剥夺政治权利的；②患有经常性精神病或间歇性精神病在发病期间的人员；③无法表达意志的严重智力障碍人员；④村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村人员。对移民吊庄村，要根据农村居民“人户分离”等复杂情况，由村民选举委员会制定具体规定，进一步明确选民登记条件。选民名单应当在选举日20日前公布（2011年1１月１６日前）。村民对选民名单有异议的，可以在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在3日内作出解释或调整；对解释或调整意见不服的，可以在选举日10日前向乡（镇）政府提出，乡（镇）政府应当在选举日5日前依法作出处理。(3)依法做好村民委员会成员候选人提名（2011年11月1日——1２日）。村民委员会由5-7人组成，设主任1人，委员4-6人（根据需要可设副主任1人）。村民委员会成员可采取有候选人选举方式，也可以采取无候选人选举方式进行。采取有候选人方式选举村民委员会成员的，由村民选举委员会召集本村过半数的选民召开村民会议或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，按照“一人一票”、“一人一职”、“等额提名”、“差额确定”的原则，以无记名投票方式提名，由选民秘密划票，按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。提名时要保证妇女在村委会成员中的比例，可采取“定位选举”的办法，提名候选人时，在提名票上专门设置“女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人，8着力提高妇女当选比例。坚决杜绝以村民代表会议、户派代表、个人联名或村党组织会议提名候选人的做法。〈4〉、候选人资格审查。村民选举委员会对提名的村委会成员候选人要进行严格的资格审查。村委会成员候选人应当具备遵守宪法、法律、法规和国家政策；作风民主、办事公道、廉洁奉公、联系群众、有办事能力、工作认真负责,热心为村民服务的条件。除符合上述条件外,对正在服刑和劳动教养但未剥夺政治权力的;选举日前3年内受过劳动教养和刑事处罚（包括免于起诉的）;因经济和其它问题正在被司法机关立案审查的；选举日前3年内本人违反计划生育政策的；拒不履行村民义务的，不能确定为正式候选人。村民选举委员会对村民委员会成员候选人的资格进行严格审查后，确定为正式候选人，村民委员会主任、副主任、委员候选人应当分别比应选名额多1人，并在选举日5日前以姓名笔划顺序张榜公布正式候选人名单。已确定为正式候选人的，在张榜公布期限内，本人如果退出竞选，需在选举日前3日，以书面形式向村民选举委员会提出退选，经村民选举委员会同意后，按提名候选人时的