杜善学在长治市第十二届人民代表大会第五次会议闭幕时的讲话

杜善学在长治市第十二届人民代表大会第五次会议闭幕时的讲话各位代表、同志们：长治市第十二届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成了各项任务，就要胜利闭幕了。在此，我代表中共长治市委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！会议期间，代表们肩负全市人民的重托，认真履行职责，依法行使权利，积极建言献策，展示了新时期人大代表朝气蓬勃、奋发有为的精神风貌。大会批准的各项报告、通过的各项决议，充分体现了党的十七大和十七届三中、四中全会精神，体现了科学发展观的要求和省委“三个发展”的部署。特别是张保市长作的政府工作报告，突出了“保发展、促转型、惠民生”的基本要求，思路清晰、重点突出、切实可行，是我市实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治总体工作思路年度目标的具体化，是指导全市今年经济社会发展的一个重要文件。过去的一年，我市各级人大及其常委会，紧紧围绕全市改革发展稳定工作大局，按照“创新人大工作、服务科学发展”的思路，认真审议决定大事，积极支持“一府两院”工作，全面加强工作监督和法律监督，不断完善代表活动机制，切实加强自身建设，为推进科学发展、共建和谐长治作出了积极贡献。这次会议依法补选了市人大常委会组成人员。由于年龄关系，程计则同志从现任领导岗位上退了下来。她在市人大常委会任职期间，忠于职守、勤政务实，表现了很高的政治素质和工作能力，为我市经济社会发展和民主法制建设，作出了积极贡献。在此，我代表市委，对人大常委会、各位代表和程计则同志，表示真诚的感谢并致以崇高的敬意。会议充分发扬民主，严格依法办事，开得圆满成功，是一次集思广益、共谋发展的大会，是一次凝心聚力、提振信心的大会。这次会议，对于动员和激励全市广大干部群众，进一步认清形势、明确任务、团结奋进，加快长治科学发展步伐，具有十分重要的意义。下面，我代表市委，就贯彻落实这次会议精神、完成好今年的各项目标任务，讲三点意见：一、把握当前形势，切实增强做好今年工作的责任意识和大局观念把握形势就是把握和认识长治当前面临的发展机遇和挑战，增强忧患意识，坚定发展信心。总体上看，当前我市经济社会发展面临的形势，依然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。做好今年的各项工作，我们要在以下三个方面形成共识：第一，我们面临着加快转变经济发展方式的重大机遇。党的十七大报告提出了加快转变经济发展方式的战略任务。今年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，要求我们必须紧紧抓住重大机遇，承担历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措；强调国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，我国经济过度依赖国际市场、过度依赖物质资源投入的增长模式难以为继，发达国家过度负债消费、过度依赖虚拟经济的增长模式也难以为继；并就转变经济发展方式提出了“八个加快”的重要任务和要求。我们要按照中央的要求，围绕省委提出的建设低碳绿色新型能源基地的部署，结合我市的产业基础和发展优势，在加快转变经济发展方式中，围绕消费投资出口协调拉动、三次产业协同带动、科学进步创新驱动三大战略重点，迎难而上、破解难题，挖掘潜力、抢抓机遇，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。第二，我们面临着社会转型期各种矛盾和问题凸显的现实压力。胡锦涛总书记指出，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。在社会转型期，因发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题和地区差距、城乡差距、部分社会成员收入分配差距拉大的问题，使这一时期社会矛盾呈多样化、多发性的阶段性特征。同时，社会建设和经济发展还存在不协调，社会管理还存在不少薄弱环节和潜在的社会风险，为我们推进社会管理、保持社会和谐稳定，带来了新的压力，提出了严峻的考验。第三，我们已经具备了加快长治科学发展的良好基础。近年来，我们围绕实施“四位一体”发展战略，协调推进经济、政治、文化和社会建设，全市方方面面工作都取得了新的成效，多项工作步入全国、全省先进行列。全市综合实力迈上了一个新的台阶，在省政府经济社会发展44项指标综合考评中，我市2007年至2009年连续三年名列全省前茅，为我们进一步改善民生、解决发展中的矛盾和问题提供了物质条件。全市服务和保障科学发展的体制机制日趋完善，各项工作的科学化、制度化水平明显提高。通过开展深入学习实践科学发展观活动，全市广大党员干部推动科学发展的能力不断提高，各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强，全市上下加快科学发展的氛围日益浓厚。这些都为我们做好今年工作奠定了坚实的基础。市委、市政府根据新的形势和发展任务，提出今年工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“三个发展”的部署，紧紧围绕实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治的目标，突出保发展、促转型、惠民生。保发展，就是要巩固和发展经济回升向好势头，进一步加快发展速度，壮大经济总量，这是我们今年工作的首要任务，也是我们解决自身发展中存在的各种矛盾和问题的现实需要。促转型，就是要转变经济发展方式，加快经济转型升级，这是我们今年工作的重点，也是长治实现科学发展的必然要求。惠民生，就是要以发展的成果、改革的办法解决好民生问题，这是我们一切工作的根本价值取向，也是现阶段构建和谐社会的核心要素。全市各级各部门要按照市委、市政府关于今年工作的总体要求，进一步统一思想，坚定信心，倍加珍惜我市当前的大好形势，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现这次大会确定的各项目标任务上来，在全市形成集中精力保发展、齐心协力促转型、千方百计惠民生的浓厚氛围。二、围绕“两个加快”，努力完成今年各项工作任务加快经济发展方式转变，加快体制机制和工作创新，这“两个加快”是我们深入贯彻落实科学发展观的重要战略举措，是提高全市各项工作科学化水平的重要保障，也是实施“四位一体”发展战略的长期任务。（一）加快经济发展方式转变，在转变中增强发展活力、拓展发展空间。我们要按照中央和省委的要求部署，毫不动摇地加快经济发展方式转变。在转变中，一要突出产业结构优化。产业结构优化是经济发展方式转变的战略重点。产业结构优化的主要内容是，推动传统产业的改造升级，把煤炭产业做大做强，引进先进适用技术和装备提升传统产业的核心竞争力，努力变资源优势为发展优势；推动新兴产业发展，加快培育医药、机械制造、食品、光电子等潜力行业的大企业、大集团，促进工业化和信息化融合发展；推动现代服务业和现代制造业互动，发挥旅游开发和现代物流的龙头作用，不断提高服务型经济增加值和就业比重。要把产业结构优化的目标任务落实到重点项目建设上，继续巩固和发展“双十工程”建设的良好势头，加快在建项目建设。同时要加大重大项目储备力度，重点搞好项目库建设，储备一批对我市产业结构优化拉动力强、关联度高的龙头项目，引导煤炭企业兼并重组后的退出资金与重大项目转移对接。二要实施生态兴市战略。加快经济发展方式转变的基本要求是循环发展，循环发展就是要通过发展循环经济，把资源吃干榨尽，变废为宝，实现提高资源利用效率和保护生态环境的双赢目标。要在发展循环经济中，把节约资源、保护环境与提高效益结合起来，发挥循环经济示范园区的带动作用，推动能源技术和减排技术创新，确保全面完成“十一五”目标任务。继续推进“蓝天碧水”、造林绿化、“两地”保护等生态治理工程，增加森林碳汇，修复生态环境。三要提高自主创新能力。创新是决定持续发展的核心竞争力，企业是创新的主体。要从政策导向、市场准入、搭建平台、政府采购方面加强引导，为企业自主创新提供政策和制度体系的支撑。大力支持企业建立研发中心，发挥大企业、大项目的创新示范带动作用，建立风险共担、利益共享的产学研相结合的创新机制。大力支持以企业为主体的技术和管理创新，以培育“长治技术”和国际化标准管理为核心，整体提升企业自主创新能力。大力支持引进高层次领军人才、拔尖人才和创新团队，以高素质人才引领我市高水平发展。（二）加快体制机制和工作创新，提高各项工作科学化水平。弘扬改革创新的时代精神，构建有利于科学发展的体制机制，着力提高经济、政治、文化、社会一体化发展的科学化水平。一要着眼于打造区域战略发展优势，不断提高经济建设科学化水平。我市是“国家可持续发展实验区”中全国7个地级市之一。我们要把握这个发展机遇，把建设“国家可持续发展实验区”作为我市加快发展方式转变的重要载体，与国家产业政策和《山西省国家资源型经济转型发展综合改革试验区框架方案》对接，在发展规划、政策环境、项目支撑等方面争取国家和省里更多的支持。要围绕“资源型后发地区循环经济建设与生态环境优化”的实验主题，用三至五年时间完成各项建设任务，使我市成为全省资源型地区可持续发展的先导区。要从走中国特色城镇化道路，促进城镇化和新农村建设良性互动的战略高度，认识和重视城镇化建设。我市作为有区位优势和发展条件的城市，当前要把推进城镇化作为深化经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手来落实。推进“1+5”城市群建设，提高城市的综合承载和辐射带动能力；实施以“大县城”战略为龙头的“151”推进策略，加强县城基础设施和环境建设，引导中小企业、农村剩余劳动力、第三产业向县城聚集，让符合条件的农民逐步变为城镇居民。二要着眼于创新完善基层民主管理体制，不断提高政治建设科学化水平。基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的基础性工作。要围绕创新和完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，在全市农村继续推行“四议两公开”工作法，进一步规范决策、办事的科学程序；在全市农村探索建立以发挥党组织领导核心作用为重点的党务制度，以为民办实事为重点的村务制度，以公平、效率为重点的财务制度；在城市社区着力加强基层党组织建设、干部队伍建设和场所建设。通过推动农村“三项制度”、城市社区“三项建设”，进一步加强我市民主政治建设的基层基础工作，不断提高政治建设科学化水平。三要着眼于提升城市发展软实力，不断提高文化建设科学化水平。以建设文化强市为目标，深度开发优势文化资源，着力提升文化创造力和竞争力，满足人民群众日益增长的文化需求。要继续引深文明创建活动，提升市民素质，巩固发展“好人城市”品牌形象，围绕创建全国文明城市、国家环保模范城市等城市品牌，把特色文化融入创建全过程，提升城市品位。要继续推进文化体制改革，培育骨干文化企业，扶持公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。四要着眼于创新社会管理机制，不断提高社会建设科学化水平。保障和改善民生，是经济发展的根本目的，是社会稳定的牢固基础。要继续推进“五大惠民工程”和农村“五个全覆盖”，在提质、上档、扩面上下功夫。要继续推进民意诉求、突发事件应急管理、治安防控综合治理“三大社会管理机制建设工程”，同时，深入推进社会管理创新，重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚似社会建设管理等四方面问题，着力防范和化解潜在的社会风险。要继续推进本质安全型城市配套制度建设，抓好煤矿安全生产这个重中之重，特别是要针对煤炭企业兼并重组整合后带来的新问题，进一步完善安全生产管理措施，坚决防止重特大恶性事故的发生，创造良好的社会公共安全环境。三、坚持正确政治方向，进一步开创人大工作的新局面人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义的重要组成部分。胡锦涛总书记强调指出：“人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”我们一定要充分认识人民代表大会制度的重大意义，牢牢把握人大工作的正确政治方向，切实加强和改进人大工作，进一步开创我市人大工作的新局面。一要始终坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。各级党组织要高度重视人大工作，坚持把人大工作纳入党委工作的总体部署，定期听取工作汇报，及时掌握工作情况，统筹谋划，协调